生態學視角下中小型水利工程建設與管理分析

符太玉

（新疆生產建設兵團第一師，新疆 阿拉爾 843300）

近年來，隨著工業化的不斷發展以及生產生活水平的提高，生態環境也隨之發生了一些變化，水資源面臨著資源總量減少、分配不均勻以及浪費等問題；同時，受自然因素影響，季節性河流災害也會給社會帶來一定程度的經濟損失和人身安全威脅。目前，我國已經將水資源問題視為重要的民生問題，并出臺相關政策推進水資源治理措施的實施。為解決水資源分配不均等問題，我國加大了水利工程建設的投入力度，在著重建設大型水利工程之外，同步加強中小型水利工程建設，以實現大中小型水利工程協同發展，全面改善水資源分配情況；同時，利用水力資源實現生態發電，提高水資源利用效率[1，2]。

由于大型水利工程的建設以及河道流域內生態環境的惡化，我國的水土流失現象較為嚴重，進而影響了周邊地區居民的生活與生產活動。因此，國家逐漸重視中小型水利工程的建設[3，4]。中小型水利工程能夠為周邊農牧生產活動和人民生活提供很大幫助，調節區域性水資源短缺，改善周邊生態環境，一定程度上還能夠抵御自然災害影響，具有良好的經濟與生態效益。但是，由于中小型水利工程一般建設在偏遠地區，比如農村、山區或者畜牧區，經濟發展水平比較落后，水利工程建設的投入力度和建設規模都比較小，甚至由于地方政府個別官員的腐敗使工程建設資源減少，在后續管理中也因缺乏系統的專業化管理導致水利工程并不能充分發揮其本來的功能，進而還會給周邊生態環境造成不良影響。基于上述問題，從生態學角度進行了分析研究，并提出了一些相應的解決對策。

1 生態學視角下中小型水利工程特征與問題

1.1 中小型水利工程特征

我國目前的水利工程建設具有區域性、不平衡的發展特點。首先，我國集中力量建設大型水利工程（如長江三峽、南水北調等），大型水利工程往往建設周期長、規模巨大、所需資源數目眾多，且消耗大量人力物力；在建設過程中，對周邊生態環境也會造成不同程度的破壞，面對洪澇等突發災害時難以及時解決，久而久之可能導致流域內局部地區出現水資源缺失問題。反觀中小型水利工程，其建設時間相對較短、規模較小，同時出現安全威脅的情況也比較少，相關部門對建設施工過程的監督也隨之減少，進而忽視了工程建設對生態環境的影響[5，6]。

在水利工程的后續管理上，工程各項目的運行都需要相關領域的專業人士進行操作管理，項目之間的聯系也需要具備較強專業性的人員進行控制。大型水利工程具有較完善的管理體制機制和高端的應用設備，而且有國家的政策扶持，具有良好的專業人才輸入和經濟運作體系。而中小型水利工程本身地理位置和工作環境比較不理想，還缺少國家政府的關注，經濟實力和工作條件都難以吸引相關領域的高精尖人才。因此，中小型水利工程管理人員往往不具備一定的專業素質，對工程各方面的管理缺失，更難以顧及工程的生態效益。而且，國家相關部門也會因對小型水利工程的不重視而相應減少對工程管理情況的監督巡查，使中小型水利工程難以達到預期目標的理想工作效果[7]。

1.2 中小型水利工程建設與管理過程中存在的問題

水利工程建設主要有3 個目的：①為了改善生態環境，保護流域內的水土資源，增加空氣濕度，提高植被覆蓋率，凈化空氣，減少生產生活污染和自然生態破壞，增強對洪水或旱澇災害的抵御能力；②為了解決我國水資源區域性短缺問題，水利工程的建設能夠促進水資源的合理分配，減少水土流失和洪澇災害，為周邊地區提供較為穩定的水資源供應；③利用水資源進行適當的生產活動，大型河流的水利工程能夠利用大流量的河水進行水力發電，減少傳統的火力發電，減少環境污染，加強生態保護，推進了國家節能環保建設的進行。中小型的水利工程能夠為周邊區域提供較為穩定的水資源，有利于農林牧副漁業等多方面發展，進而帶動地區經濟增長，提高人民生活水平[8，9]。基于這3個方面的目標進行分析研究，得出以下中小型水利工程建設與管理過程中存在的問題。

1.2.1 工程建設過程中存在的問題

（1）在工程決策與設計階段，由于受地形、地質等多種因素影響，水利工程的項目策劃要考慮諸多方面的內容，最終形成后需要通過一層一層的相關部門的批準才能實施，其準備過程漫長。同時，項目的進行需要不同單位之間的協作，因此要提前對方案各方面內容進行單位組織工作安排，這對工程建設主管單位的組織管理能力提出很大挑戰[10，11]。

（2）目前，我國仍然存在一些工程施工隊伍工作不認真、偷工減料、誠信度低、拖慢施工進度等不良情況。這些問題輕則造成一定的經濟損失和時間浪費；重則導致工程建設質量堪憂，難以實現目標的運行狀態，進而會對工作人員造成生命安全威脅；甚至還會出現施工隊工作一半拿錢跑路的情況，直接耽誤了水利工程的建設進程，帶來不必要的經濟損失。

在工程建設過程中，由于中小型水庫管理部門對其建設不夠重視，疏于監督，以及施工隊伍的懈怠，常出現工程賬目與實際支出不相符等情況。同時，由于工作人員對周邊生態環境的不重視，忽視了建設過程對生態環境的污染，工程廢料就地排放，生產垃圾隨處堆積，有的還因為工程策劃的不足造成工程建設對區域河流形態破壞，可能導致河流分流進而消失，流域內的植被生態也隨之惡化。

（3）部分施工隊伍由于工作人員大多不具備專業的技能知識，缺少對工程建設安全重要性的認知，為了獲得更多利潤選擇減少施工成本或縮短建設周期，將建設結果應付過去，因此施工中的安全防護措施不到位，可能會導致施工建設中出現坍塌損壞等事故，甚至造成人員傷亡。

（4）在資金方面，如果水利工程建設受到意外因素影響，就有可能導致建設成本上升；如果超出計劃方案的資金上限，那么工程缺少資金來源將無法完成建設。工程建設中可能會占用居住區，需要居民遷移，因此需要一大部分的拆遷費支出。同時，在建設過程中可能會導致周邊電路或交通受到影響，還需要部分資金作為補償來減少受影響居民對工程建設的阻礙。

1.2.2 工程管理過程中存在的問題

（1）工程管理的成本問題。工程建設完畢后，在后續的運行管理過程中，由于自然和人為等多原因影響會產生不同程度的故障問題，或者由于建設不到位直接導致投入運行的水利工程無法達到預期的工作狀態。因此，這就需要相關部門對工程問題進行修補管理，在這方面投入大量的管理資金，一旦所需資金超過項目預算，那么對于工程問題的處理將難以進行。

（2）工作人員專業素養水平不高。中小型水利工程一般在工作人員管理方面缺少完善的管理體制，工作合同內容不嚴謹，招聘門檻較低，工作人員變動較大。而且，很多單位對工作人員管理松散，入職前沒有對員工進行企業文化宣傳和職業技能培訓，這樣就導致很多單位員工能力低下，不利于工程單位的工作開展和長遠發展。同時，大多企業對生態效益關注甚少，幾乎不會對工作人員宣傳培養環保意識，進而使水利工程的建設對生態環境造成了一定程度的污染破壞。

2 生態學視角下工程建設管理理念簡述

尊重自然規律，促進人與自然和諧共生。自然環境是人類賴以生存的基礎，生態環境的多樣性為人類生產生活提供了發展的可能性，同時人類活動也會反作用于自然。目前，水資源問題已經是全球資源問題關注的焦點，我國也加強了對生態環境的保護與修復。從生態學視角來看，中小型水利工程建設與管理應當遵循以下生態理念：客觀事物是相互影響、相互聯系的。水利工程建設，要充分考慮對周邊生態系統的影響，生態系統的平衡需要系統內部所有元素的共同努力，如果水利工程建設對生態系統內部某個元素造成了破壞，可能會導致整個生態系統出現問題，如此惡性循環對生態環境造成的破壞將會越發嚴重[12]。

每一個生態系統都有一定的承受能力限制，能夠自我消化生態系統內部的環境污染，同時進行更新代謝，對系統內部生物元素有一定的容納范圍。當外來事物加入生態系統中，會對生態系統造成一定的沖擊，對系統內部其他元素造成一定影響。中小型水利工程的建設要充分考慮生態系統的容納能力，一旦水利工程建設超出了生態系統自我修復能力范圍，生態系統可能會整體失衡，系統內部功能喪失，生態環境逐步惡化，需要大量的人力物力資源通過漫長的努力才能夠得以恢復。客觀事物都是矛盾的統一體，外來因素對生態系統造成破壞的同時，也會帶來一定的補充效果，促進生態系統的平衡協調。當水利工程的建設能夠與生態系統和諧相融時，水利工程有利于生態環境的改善，蓄水固土，增加大氣濕度，提高區域內水循環，進而提供植被覆蓋率，提升土壤肥度，維護生物多樣性，增強生態系統自凈能高，進一步推動人與自然和諧相處的進程。

3 生態學視角下中小型水利工程建設與管理問題的解決措施

3.1 提高工程建設隊伍管理水平，加強施工監督

針對水利工程建設中的問題，首先應提高整個工程建設隊伍的能力和職業素養。工程建設前，先對各部門負責人員進行嚴格的培訓，增強職業責任感，從心理上改變工作人員對項目的態度；加強對工程建設各方面的監督管理，在工程資金賬目管理方面，調整管理機制，實行賬目分權管理，增加負責人數量，使他們在職權上互相牽制，防止不明資金支出；實行嚴格的施工隊伍招標標準，對參與招標的施工單位進行全面的調查了解，之后對選用的施工隊伍進行相應的專業知識與安全意識培訓，增強其對工程重要性的認知以及對安全問題的重視。在施工建設中，主辦部門要與施工隊伍建立良好的溝通關系，保證工程材料與施工進度得到雙方的意見統一，同時減少施工隊伍偷工減料、消極工作的情況發生；對工程各方面進行全方位的監督巡查，及時發現存在問題的部位，防止出現安全事故；增強對所有工作人員的環保要求，實行垃圾分類和統一處理，盡最大可能保護施工區域的生態環境穩定[13，14]。

3.2 加強對環保意識的宣傳，保護生態環境

對參與工程建設的全體工作人員進行環保意識培訓，針對該地區的生態環境進行環保知識科普，并在日常工程建設過程中對各個部門的工作情況進行監督，制定相應的賞罰機制，增強工作人員的環保意識；引入相關的工程廢料處理設備，對工程建設中的一些廢料進行處理，防止隨地掩埋對生態環境造成污染；著重完善水利工程的水資源環境監測與蓄洪防洪工程，實現對區域內水質變化的實時監測，在夏季進行水利工程建設必須先建設好防洪工程，以防突發季節性洪澇災害對工程建設和生態環境造成危害；嚴謹制定開發方案，要提前對建設地區進行實地勘察，充分了解建設區內的生態環境情況，以此制定過程建設方案規劃；對工程建設各項目進行施工順序安排，有層次地進行項目開發，以保證工程建設與生態環境的結構和諧穩定；加強對區域內環境的監管，及時反映工程建設中生態環境內各元素的變化情況，防止工程建設造成人為的生態破壞。

3.3 建立健全工程管理機制，提高管理能力

與大型水利工程相比，中小型水利工程管理人員工作環境相對較差，工作人員流動性大、素質參差不齊，因此需建立完整的人員管理機制，對各部門人員進行嚴格管理，明確各部門負責的任務內容，完善工作制度與時間安排，提高工程管理的專業性、科學性；相應提高對工作人員招聘的門檻，完善招聘員工合同的內容，嚴謹語言表述，對新入職的工作人員進行相對應的專業技能與理想道德素質培訓，端正工作態度，提高工作能力；在工程管理方面，制定詳細的考察機制，定期對工程各方面工作情況進行監察記錄，對于設備也進行完整的使用情況記錄，及時對出現的故障進行維修解決。相關部門和政府也應根據實際情況制定相應的管理制度，加強對工程管理的監督管理，準確反映工程建設管理中出現的問題，增強國家主管部門的關注，促進我國水利工程管理體系的完善，實現其經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一。

4 結語

生態環境關系到人類生產生活的方方面面，對人類活動具有十分重要的影響。然而，人類活動與自然環境的作用是相互的，由于近年來的社會發展對生態環境造成了極大的破壞，現在已經將生態文明建設提上了日程，如何促進人類活動與生態環境的和諧是日后社會發展的關鍵問題。中小型水利工程的建設與管理如何做到兼顧經濟效益與生態效益，仍需要各方面組織的共同努力，實現水利工程與自然生態和諧的可持續發展是水利工程建設接下來要關注的重點。