館陶縣地下水超采綜合治理實(shí)踐與思考

羅 斌

（館陶縣水利局，河北 館陶 057750）

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

館陶縣位于華北“大漏斗”東南部，隸屬海河流域，與山東省隔河相望，常年降雨量偏少，是一個(gè)資源性缺水農(nóng)業(yè)縣，多年平均可利用水資源量6 229.9萬(wàn)m3，人均水資源量為207.9 m3，僅為全國(guó)人均占有量的8.2%。由于水資源嚴(yán)重匱乏，地下水嚴(yán)重超采。地下水位的下降，不僅使灌溉成本增大，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致了水質(zhì)普遍惡化、土壤次生鹽堿化漫延、土壤肥力遞減、農(nóng)作物生長(zhǎng)受抑制等一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2 地下水超采綜合治理成效

近年來(lái)，館陶縣通過(guò)大力引蓄和利用地表水源、推進(jìn)江水置換、實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列措施，累計(jì)完成總投資3.24 億元，治理面積1.19 萬(wàn)hm2，地下水超采綜合治理效果逐漸顯現(xiàn)，地下水開采量逐年減少，地下水位急劇下降的趨勢(shì)明顯減緩。截至2020年10月，該縣淺層水位與2019 年同期相比上升0.99 m，深層水位與2019年同期相比上升1.77 m。

2.1 地下水超采得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

通過(guò)地下水超采綜合治理，館陶縣河渠、坑塘蓄水量大大增加。2014—2019 年，累計(jì)引蓄地表水源3.06 億 m3，年均 5 100 萬(wàn) m3。全縣有 1.2 萬(wàn) hm2農(nóng)田能用上河水澆地，占全縣耕地面積的40%，大大減少了地下水開采量，改善了縣域生態(tài)環(huán)境。由于地表水的充分利用，該縣地下水取水量由項(xiàng)目實(shí)施前的2013 年 6 600 萬(wàn) m3下降到 2019 年的 3 950 萬(wàn) m3，減少地下水開采量2 650萬(wàn)m3。

2.2 夯實(shí)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

項(xiàng)目實(shí)施后，館陶縣對(duì)各河渠和坑塘進(jìn)行了清淤和擴(kuò)容，基本實(shí)現(xiàn)了河渠相連、溝塘貫通，使項(xiàng)目區(qū)達(dá)到了“旱能澆、澇能排”和一河有水、各河皆能利用的目的，有力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，布局更加合理

館陶縣休耕地塊與非休耕地塊相比，在資源、生態(tài)、土壤質(zhì)量、作物產(chǎn)量等方面取得了顯著成效，每畝減少用水180 m3，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)0.41 萬(wàn)hm2農(nóng)田實(shí)行季節(jié)性休耕，實(shí)現(xiàn)年壓采地下水930 萬(wàn)m3。減少小麥等高耗水作物種植面積，使項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)逐漸由農(nóng)作物為主向經(jīng)濟(jì)作物為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更具合理。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更加顯著

地下水超采綜合治理后，館陶縣更加充分多引多蓄地表水，通過(guò)蓄水回補(bǔ)與節(jié)水措施，在平水年渠道沿岸地下水可回升0.15 m，豐水年達(dá)到0.2 m；井灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)推行高效節(jié)水新模式、新機(jī)制，并通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)的實(shí)施及優(yōu)良品種、有機(jī)肥施用等技術(shù)后，灌溉保證率達(dá)到85%，灌溉水利用系數(shù)由0.5 提高到0.7。實(shí)現(xiàn)年壓采地下水1 100萬(wàn)m3，大大減緩了該縣地下水下降速率，由原來(lái)的0.7 m/a 減少到0.5 m/a，從而極大地改善了該縣地下水資源環(huán)境。同時(shí)，達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的，農(nóng)民年人均增收200余元、增加糧食產(chǎn)量110 kg。

3 存在問(wèn)題及原因分析

3.1 淺層地下水位下降速度雖有所減緩，但仍呈下降趨勢(shì)

近幾年來(lái)，館陶縣水利部門采取了不少地下水壓采措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也實(shí)施了一些季節(jié)性休耕、水肥一體化高效節(jié)水項(xiàng)目，取得了不小的成效。通過(guò)水位監(jiān)測(cè)可以看出，該縣淺層地下水位下降速度有所減緩。該縣人工地下水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，淺層地下水埋深由2013年的23.26 m下降到2019年的24.17 m，6 a僅下降了0.91 m，平均每年下降0.15 m多一點(diǎn)。

3.2 深層地下水開采量依然較大

館陶縣由于深層地下水無(wú)法補(bǔ)給，而深井灌區(qū)又沒有穩(wěn)定的地表水可以利用，所以無(wú)法按要求封停深層取水井，導(dǎo)致深層地下水位持續(xù)下降。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，該縣深層地下水埋深由2013年的63.8 m下降到2019年的75.36 m，6 a下降了11.56 m，平均每年下降近2 m。

3.3 地表水利用規(guī)模還不夠大

館陶縣雖然瀕臨衛(wèi)運(yùn)河，有引黃引衛(wèi)工程，縣域內(nèi)溝渠縱橫，但該縣位于河流下游、引黃生態(tài)水網(wǎng)末端，再加上境內(nèi)水網(wǎng)還沒有打通“最后一公里”，地表水利用僅局限于衛(wèi)西干渠、沙東干渠兩側(cè)，地表水灌溉面積僅占全縣耕地面積的40%。

3.4 引江水分配指標(biāo)不能滿足城鄉(xiāng)居民生活需要

目前，館陶縣南水北調(diào)水廠擴(kuò)建增容工程主體已完成，正在調(diào)試供水，2021 年預(yù)計(jì)僅城鄉(xiāng)生活江水使用量將達(dá)900 萬(wàn) m3左右，每年700 萬(wàn) m3的分水指標(biāo)已經(jīng)不能滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。尤其是隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，工業(yè)和生活用水量還會(huì)逐漸加大，相對(duì)應(yīng)的引江水量也應(yīng)該持續(xù)加大。

經(jīng)分析原因發(fā)現(xiàn)，這主要是農(nóng)業(yè)用水量過(guò)大造成的。2019 年該縣總用水量大約為8 470 萬(wàn)m3，其中90%為農(nóng)業(yè)灌溉用水。究其原因，主要有：①種植結(jié)構(gòu)還不夠合理。該縣農(nóng)業(yè)種植仍然以高耗水的冬小麥和夏玉米為主，年均種植小麥和玉米2.13萬(wàn)hm2左右，占全縣有效耕地面積的近80%。②地表水源沒保證。該縣地表水源主要來(lái)自漳衛(wèi)南運(yùn)河和引黃水，由于漳衛(wèi)南運(yùn)河屬季節(jié)性河流，上游來(lái)水主要集中在汛期，加上上游沿途水庫(kù)、沿河泵站提水量大，每年的灌溉季節(jié)又往往相對(duì)集中，造成下游無(wú)水可用。雖然該縣實(shí)施了大量地表水工程，但由于水源無(wú)法保證，沒有形成穩(wěn)定的地表水灌區(qū)，致使還在使用地下水取水井灌溉農(nóng)田。③棚室蔬菜種植面積較大。該縣是中國(guó)黃瓜之鄉(xiāng)，蔬菜（主要包括黃瓜、西紅柿、大蒜等）種植面積達(dá)0.57 萬(wàn)hm2，占全縣總耕地面積的17.9%，尤其是種植黃瓜耗水較多。據(jù)調(diào)查，黃瓜生長(zhǎng)周期是9個(gè)月，用水量是冬小麥用水的3 倍以上，棚室蔬菜耗水成為增加地下水使用量的一個(gè)重要因素。

4 應(yīng)對(duì)策略

4.1 堅(jiān)持工程引領(lǐng)，進(jìn)一步做好引蓄文章

（1）用足用好黃河水、衛(wèi)河水源。重點(diǎn)謀劃建設(shè)全縣域生態(tài)水網(wǎng)，大力開展河道清淤連通和坑塘治理工程，做好盛水盆，多蓄外來(lái)水，回補(bǔ)地下水。目前，該縣已完成縣域水網(wǎng)規(guī)劃，計(jì)劃利用3～5 a時(shí)間建成全縣域水網(wǎng)體系，可實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)地表水灌溉覆蓋率達(dá)到90%以上。

（2）用足用好長(zhǎng)江水。加快南水北調(diào)水廠擴(kuò)建增容項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取更多江水分配指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化和長(zhǎng)江水農(nóng)村全覆蓋，減少深層地下水開采。

4.2 堅(jiān)持科技引領(lǐng)，進(jìn)一步做好節(jié)約文章

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，大力實(shí)施噴滴灌、推廣種植節(jié)水農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，尤其是將現(xiàn)有的蔬菜種植區(qū)引入地表水，逐步封停取水井。堅(jiān)持在地下水灌區(qū)實(shí)施休耕，尤其是在無(wú)地表水替代的地下水嚴(yán)重超采區(qū)，全部強(qiáng)制休耕，減少地下水開采。同時(shí)，不斷加大污水處理力度，提高中水利用率。積極推進(jìn)階梯水價(jià)、一提一補(bǔ)等水管理改革，通過(guò)科學(xué)管水，促進(jìn)合理用水，增強(qiáng)群眾節(jié)約用水意識(shí)。

4.3 堅(jiān)持制度引領(lǐng)，進(jìn)一步做好管控文章

（1）執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化用水總量管控、用水效率管控、水功能區(qū)限制納污管控“三條紅線”管理，加大水資源管理執(zhí)法力度。

（2）分步抓好機(jī)井關(guān)停，嚴(yán)格用水管理。按照省市相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，從使用地表水的區(qū)域開始，對(duì)排查認(rèn)證出來(lái)的取水井，爭(zhēng)取在2022年底前分批次關(guān)停到位。同時(shí)，研究制定《館陶縣地下水超采綜合治理成效考核和問(wèn)責(zé)辦法》，進(jìn)一步量化指標(biāo)，分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，根據(jù)省市每季度通報(bào)情況，適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門作出預(yù)警提示，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的視情節(jié)給予相應(yīng)處理。

（3）及時(shí)跟蹤掌握地下水水位監(jiān)測(cè)情況。對(duì)全縣地下水位變化情況，注重平時(shí)觀測(cè)，及時(shí)研判應(yīng)對(duì)，分析原因，采取有針對(duì)性的措施，確保地下水位止跌回升。

5 結(jié)語(yǔ)

館陶縣水資源稟賦條件差，只有把“節(jié)水優(yōu)先、少采多補(bǔ)、動(dòng)態(tài)平衡”作為治理目標(biāo)，把地下水超采綜合治理作為具體行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，持續(xù)做好高效節(jié)水灌溉、土地休耕輪作、引江引黃提衛(wèi)、城鄉(xiāng)生活水源置換、取水井關(guān)停等工作，努力實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，積極實(shí)施該縣全域水網(wǎng)規(guī)劃，利用溝渠、坑塘回灌地下水，擴(kuò)大地表水利用覆蓋率，實(shí)現(xiàn)地下水止跌回升治理目標(biāo)。該縣聯(lián)合施策治理地下水超采模式是一項(xiàng)有益探索和嘗試，對(duì)改變水資源短缺局面具有積極意義和推廣價(jià)值。