海河流域水土保持重點工程監督管理現狀分析

韓雪成

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

2018 年，水利部黨組明確了“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，鄂竟平部長對水土保持工作提出了“把工作重心切實轉變到監管上來，在監管上強手段，在治理上補短板”的水土保持工作總要求。近年來，海河流域水土保持重點工程管理貫徹落實水利部黨組的決策部署，提高認識，切實把重點工程管理重心放到監管上，推動“強監管、補短板”落地見效。

1 工作開展情況

根據水利部安排，海委開展了國家級水土保持生態建設工程的監管工作。“十三五”期間，共完成北京市、河北省國家水土保持重點工程、晉陜蒙砒砂巖區十大孔兌沙棘生態減沙工程共7 輪次、38 個項目縣的現場督查，形成20 份省級督查報告、8 份“一省一單”整改意見；組織開展京津冀晉蒙5省區市62個縣次京津風沙源治理工程水利水保項目的現場核查、36個縣次的文件核查，形成省級報告15份、縣級核查意見62份；開展重點工程“圖斑精細化”監管核查，利用遙感影像解譯及無人機復核的方式，完成2個已竣工項目的信息化監管核查，形成監管報告2份。通過督查，及時發現工程建設管理中存在的問題，有力督促地方認真整改，促進了流域水土保持重點工程建設管理的規范化。

2 主要做法

（1）領導重視，積極推動工程監管。水利部副部長陸桂華多次赴海河流域開展水土保持工作調研暗訪，指導流域水土保持重點工程監管工作；海委領導多次帶隊督導檢查，組織開展調研、暗訪核實等水土保持工作，有效提高流域水土保持監管水平，督促流域地方水土保持工程建設質量和進度。

（2）建立“回頭看”機制，在問題整改落實上下功夫。海委重視發現問題整改，對監督檢查發現的問題，及時下發問題清單，要求被檢單位限期整改并對問題整改情況開展現場檢查或文件檢查，督促被檢查單位逐條逐項完成整改，將監督檢查落到實處。2019—2020 年，海委在重點工程督查工作中，將上年度發現問題較多的4個項目縣列入現場“回頭看”檢查項目縣，進一步督促問題整改，取得了良好效果。

（3）充分利用信息化技術手段，創新監管模式。近年來，海委在重點工程督查暗訪時采用無人機等技術手段，精準獲取項目實施現狀，結合內業資料查閱情況，客觀評判評價工程建設情況，及時發現工程建設中出現的質量問題，大大提高了督查工作精度，并將督查情況及時錄入全國水土保持信息上報系統；2018 年，海委分別選取國家水土保持重點工程在建小流域和竣工驗收小流域開展“圖斑精細化”監管，掌握了工程建設措施落實情況，分析評判竣工小流域實際實施效果，為重點工程治理效果、效益評估提供技術支撐。

（4）建立流域機構聯合省市檢查模式，借助省市力量開展監管。在京津風沙源治理工程核查中，針對工程覆蓋范圍廣、項目縣多等特點，探索以文件和現場相結合的核查模式，在依靠地方監管力量做好縣級自查和省級復查復驗的基礎上，在國家核查中充分發揮省、市兩級水土保持技術骨干力量業務能力強、項目情況熟悉等優勢，吸收其加入核查組參與核查，促進了流域與地方的溝通交流，提高了監督檢查的效率。

（5）促進地方落實水土保持考核機制，提高地方水土流失防治意識。2018 年，水利部組織開展水土保持重點任務考核，其中包括地方政府水土保持目標責任考核機制的落實，考核機制有效地促進了地方各級政府對水土保持工作的重視程度，流域各地紛紛出臺水土保持目標責任考核辦法，高位推動流域各地水土流失防治，加強了水土保持宣傳教育，有效提高了地方政府及社會公眾水土流失防治意識。

（6）加強責任追究，建立問責機制。2019 年，水利部印發《水土保持工程監督檢查辦法（試行）》，明確了國家水土保持重點工程監督檢查問題認定及責任追究，對在監督檢查過程中發現的問題進行歸類，針對問題性質確定責任對象和追責方式。海委在2019—2000 年重點工程督查中，共提出整改問題14條、追責建議12條上報水利部。通過問題追責進一步明確項目法人單位、設計、監理、施工等參建單位的責任，從源頭上提高了工程建設管理水平。

（7）堅持黨建引領，促進黨建業務融合。堅持以黨建促監管，以監管強黨建。嚴守督查廉政責任，通過建立個人督查暗訪票據清單、督查一線“臨時黨小組”外業工作臺賬、簽署政治紀律和廉政紀律告知書等方法，嚴格落實中央八項規定工作紀律和“四不兩直”暗訪要求，保障督查清正廉潔，監管取得實效。

3 存在問題及建議

（1）國家水土保持重點工程監督檢查主要依靠水利部年度發文“一事一議”授權開展，缺乏連續性、確定性，年度工作開啟時間無法確定，難以自主制定年度工作方案和工作開展時間，并且督查范圍無法覆蓋整個流域，對督查范圍以外的流域其他地區的重點工程建設情況無法掌握，難以實施有效監管。建議水利部相關司局對流域機構水土保持重點工程督查等工作進行明確授權，由流域機構自行開展，并合理劃分督查范圍。

（2）信息化手段仍顯薄弱。目前國家水土保持重點工程已經開始使用無人機開展督查，但對風沙源等其他項目的檢查仍未全面啟用信息化手段，流域各省已基本具備借助無人機等信息化手段開展監管的能力，但市縣兩級仍無法全部做到信息化監管，信息化程度偏低。同時，國家水土保持重點工程“圖斑精細化”監管只在2018 年度開展，近2 a 由于經費不足，一直未能持續開展。另外，信息化監管的成果應用尚不充分，監管成果缺乏長期積累。建議有關部門對水土保持信息化建設加大投入，在設施設備提升、工作經費等方面給予傾斜和支持，創新監管方式，充分利用第三方技術支撐作用增加水土保持重點工程監管信息化手段，提高監管水平。

4 下一步工作思路

（1）理清監管思路。以習近平總書記新時代生態文明思想為指導，共同抓好大保護，協同推進大治理，統籌山水林田湖草一體化保護與修復，加強流域水土保持重點工程項目管理和制度建設，全面提高水土保持監管能力和水平。

（2）抓住監管重點。圍繞京津冀協同發展及鄉村振興等國家戰略，加強流域水土流失嚴重、革命老區等重點區域水土流失綜合治理和坡耕地綜合治理工程的監管，推進重要水源地及京津等城市周邊地區開展生態清潔小流域建設。更加注重水土保持在流域生態保護、水源涵養中的系統性、整體性、協同性作用，為流域可持續發展提供基礎和保障。

（3）強化信息化監管手段。繼續借助信息化手段開展監督管理，通過使用無人機、遙感影像開展水土保持重點工程監管，探索使用信息管理移動終端設備開展現場監管，提高監管精度；加強信息化監管成果收集，形成連續多年度信息成果匯總資料，全面實現重點工程信息化動態監管；加強與相關部門協作，提高水土保持監管隊伍監管水平。

5 小結

面對新形勢下水利事業改革發展的新要求，海委要進一步發揮流域機構監督、指導、協調作用，通過重點工程督查等監督檢查，加強對重點工程全過程的常態化監管，形成以“發現問題、認定問題、嚴格追責”為重點的行業監管模式。以暗訪、督導、調研、培訓、信息化監管等方式，推動流域各級水利水保部門提高重點工程建設管理水平，為建設“幸福海河”貢獻一份力量。