深入貫徹新發展理念全力推進海河流域水資源集約安全利用

王文生

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

2021 年 3 月 22 日是第二十九屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十四屆“中國水周”。聯合國確定 2021 年“世界水日”主題是“Valuing Water”（珍惜水、愛護水）。水利部確定我國紀念2021年“世界水日”“中國水周”活動的主題為“深入貫徹新發展理念，推進水資源集約安全利用”。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水興水發表重要論述，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路（以下簡稱“十六字”治水思路），強調要堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，為我們做好各項工作提供了根本遵循。“十三五”以來，水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極踐行“十六字”治水思路和習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，按照水利部黨組要求，全面貫徹新發展理念，堅持“合理分水，管住用水，系統治水”原則，全力推進海河流域水資源集約安全利用。一是全力保障國家重大發展戰略落實。編制完成《京津冀協同發展水利專項規劃》《海河流域水安全保障方案》、2022年北京冬奧會水資源保障方案等重要規劃和方案，為京津冀協同發展、雄安新區和北京城市副中心建設、北京冬奧會籌建等重大戰略部署提供水安全保障。二是堅持節水優先，優化流域水資源配置。編制完成南水北調東線一期工程北延應急供水工程水量調度方案，組織實施東線一期北延應急試通水，南水北調東中線一期工程調水243.4億m3；海委直管工程實現安全供水87.4億m3；全面推進節水型社會建設，推動流域102個縣級行政區達到縣域節水型社會建設標準，有力提升水資源利用效率；全面落實最嚴格水資源管理制度，完成省級行政區“三條紅線”指標復核和流域第三次水資源調查評價，推動流域102個縣級行政區完成達標建設；編制了潮白河、清漳河等9條跨省河流水量分配方案，完成流域片164.5萬個取水口的核查登記，建成流域水資源監控管理信息平臺和水資源承載能力監測預警系統。三是水生態保護修復成效明顯。積極推動落實華北地區地下水超采綜合治理“一減、一增”措施，壓采地下水逾27億m3，利用南水北調東中線和引黃、引灤等多水源，向滹沱河、南拒馬河等22條河湖補水超85億m3，地下水水位止跌回升；大力推進永定河綜合治理與生態修復，向永定河生態補水8.5 億m3，永定河有水河段達到737 km；推進引黃入冀（補淀）輸水 33.6 億 m3，向白洋淀供水 2.5 億 m3；編制完成白洋淀、七里海、灤河和永定河生態水量保障實施方案；完成潘家口、大黑汀水庫網箱清理，推動完善引灤入津生態補償機制，水庫水質逐年向好；推進京津風沙源治理工程等項目建設，實現國家級重點防治區水土流失動態監測縣域全覆蓋。5 a來，通過一系列新舉措，流域水資源管理水平邁上了新的臺階，為流域全面建成小康社會提供了堅實支撐與保障。

當前，我國已進入新發展階段。黨的十九屆五中全會明確提出實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。長期以來，海河流域水資源稟賦差，剛性需求強，現狀水資源開發利用率已達106%，經濟社會用水長期擠占生態環境用水，導致水生態嚴重破壞；水資源管理失之“寬松軟”，大水漫灌、粗放用水在部分地區仍然存在，導致流域水資源承載能力與經濟社會高質量發展不相協調。我們必須持續學懂弄通做實“十六字”治水思路和習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，胸懷“國之大者”，堅持以人民為中心的發展思想，準確把握“十四五”水利改革發展的總體目標要求，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，研究建立管控指標明確、管理制度完善、監測體系可靠、管理保障有力的流域水資源剛性約束制度，推進流域水資源集約安全利用，助力流域經濟社會高質量發展。

1 貫徹新發展理念，推進流域水資源集約利用

建立水資源剛性約束指標體系，實施最嚴格水資源管理制度，開展流域水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源最大剛性約束，提高水資源利用效益，推動流域高質量發展。

1.1 落實“節水優先”

實施國家節水行動，以縣域節水型社會達標建設和節水機關、高校等節水載體建設為平臺，以節水宣傳教育為保障，全面提升節水水平。以強化計劃用水和重點監控用水單位監管為手段，保證節水落實。以完備的節水評價制度為抓手，實現節水優先。加強重點領域節水，創新探索節水新技術、新設備、新發展。

1.2 落實“管住用水”

嚴格取水許可管理，完成海河流域取用水管理專項整治行動，全面摸清流域取水口及監測現狀“家底”。制定海河流域取水許可限批制度，加強事前、事中、事后全過程監管，依法規范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照，落實“放管服”要求。科學開展用水統計，加強水資源行業管理，實施地下水取水總量和水位雙控管理。

1.3 加強信息化支撐

加快建成穩定可靠、支撐有力的水資源監測體系。完善海河流域水資源監控管理信息平臺系統功能，加強數據共享應用，推動“互聯網+監管”的運用。充分利用遙感、無人機等先進技術和手段，提高在線監控和信息化監管水平，實現從“強基礎、快突破”走向“基礎實、能力強”，促進監管工作從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

2 貫徹新發展理念，推進流域水資源安全利用

2.1 要保障供水安全

落實京津冀協同發展重大戰略，推進流域水網建設，完善海河流域“二縱六橫”水資源配置格局，構建東西互補、南北互濟、多源聯保、豐枯調劑的流域水資源配置網絡，打通協調供水的“脈絡”；嚴格供水風險管控，完善城市供水保障體系，實現城市供水雙水源或多水源保障，提高城市供水應急保障能力；強化農業農村供水安全建設，為農村飲水安全和糧食生產安全提供可靠保障；推進重點水源工程建設，加強水資源戰略儲備；加快推進海河流域重點跨省江河流域水量分配工作，督導流域內各省（區、市）細化分解；加強水量調度，以科學完備的水量調度方案為核心，以精準的年度水量調度計劃為抓手，以督導檢查和考核為手段，實施流域江河水量統一調度，逐步形成目標科學、配置合理、調度優化、監管有力的調度管理體系，有效防范“黑天鵝”與“灰犀牛”事件。

2.2 要維護水生態安全

從生態系統整體性和流域系統性出發，堅持水資源保護、水環境治理、水土保持、水生態修復并重，促進人水和諧發展；建立海河流域“六河五湖”水生態保護修復格局，統籌流域山水林田湖草系統治理；抓好河湖生態應急補水、重點河湖生態流量保障與管控、飲用水水源保護、突發水污染應對等工作，推進《永定河水量調度管理辦法》立法工作，持續提升優質水資源、健康水生態和宜居水環境建設水平，保障流域水生態安全，助力實現“幸福海河”。

2.3 要完善水資源監管體系

牢固樹立底線思維，把地下水管理作為流域重點工作常抓不懈，持續大力推進華北地區地下水超采綜合治理，打出一套“節控調管”等系列創新治理措施的“組合拳”，強化地下水取用水監管，逐步實現平原區淺層地下水采補平衡；健全水資源承載能力監測預警機制，促進經濟社會與資源環境承載能力相協調，引導和推動流域產業結構優化調整。

2121年是中國共產黨成立100周年，也是實施“十四五”規劃的開局之年，海委將認真貫徹落實十九屆五中全會精神和“十六字”治水思路，深入貫徹新發展理念，大力推進海河流域水資源集約安全利用，全面提升流域水利治理體系和治理能力現代化水平，為海河流域經濟社會高質量發展提供更加堅實的水安全保障！