立足流域整體 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念一體提升流域治理管理能力與水平

本刊編輯部

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。這種特性決定了治水管水的思維與行為必須以流域?yàn)榛A(chǔ)單元，堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持全流域“一盤棋”。強(qiáng)化流域治理管理是對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話指示批示的政治要求，是遵循自然規(guī)律的客觀要求，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的必然要求，是涉水法律法規(guī)的法定要求，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的迫切要求。我們要強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行流域統(tǒng)一治理，突出流域統(tǒng)一調(diào)度，注重流域統(tǒng)一管理，一體提升流域治理管理能力與水平。

統(tǒng)一規(guī)劃。一要完善流域綜合規(guī)劃。要立足流域整體，科學(xué)把握流域自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)修訂完善流域綜合規(guī)劃，正確處理需要與可能、除害與興利、開發(fā)與保護(hù)、上下游、左右岸、干支流、近遠(yuǎn)期的關(guān)系，對(duì)流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害做出總體部署，構(gòu)建流域保護(hù)治理整體格局。二要完善流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系。以流域綜合規(guī)劃為遵循，細(xì)化深化實(shí)化綜合規(guī)劃的有關(guān)要求，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系。要把握洪水發(fā)生和演進(jìn)的規(guī)律，完善流域防洪規(guī)劃，系統(tǒng)部署流域內(nèi)水庫(kù)、河道及堤防、分蓄洪區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排洪水出路。要立足流域水資源時(shí)空分布，研判把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)，完善流域水資源規(guī)劃，增強(qiáng)流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。要充分考慮流域防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)安全等要求，統(tǒng)籌岸線資源、砂石資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，完善流域岸線保護(hù)利用和采砂規(guī)劃，對(duì)岸線、砂石開發(fā)利用實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管控。三要強(qiáng)化流域規(guī)劃?rùn)?quán)威性。要建立健全流域規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，完善流域規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保流域規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

統(tǒng)一治理。一要統(tǒng)籌工程布局。堅(jiān)持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮工程功能定位、區(qū)域分布，科學(xué)確定工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，著力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。流域內(nèi)的水利工程建設(shè)，必須算系統(tǒng)賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬，每個(gè)單點(diǎn)工程的論證和方案比選，都要充分考慮對(duì)全流域的影響，在流域規(guī)劃的總體框架下進(jìn)行，特別是防洪工程，要根據(jù)流域上下游防洪保護(hù)對(duì)象的不同，科學(xué)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、運(yùn)行方式等，防止治理不當(dāng)而產(chǎn)生系統(tǒng)性不利影響。二要統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。從流域全局著眼，更加注重工程項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性和耦合性，合理區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排工程實(shí)施優(yōu)先順序，做到流域和區(qū)域相匹配、骨干和配套相銜接、治理和保護(hù)相統(tǒng)籌，堅(jiān)決避免上下游互相掣肘、左右岸以鄰為壑，堅(jiān)決避免因局部利益至上而不顧流域整體利益擅自上馬工程項(xiàng)目。

統(tǒng)一調(diào)度。一要強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，按照洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，以流域?yàn)閱卧C合分析洪水行進(jìn)路徑、洪峰、洪量、過(guò)程，系統(tǒng)考慮上下游、左右岸、干支流的來(lái)水、泄水、蓄水、分水，全面考慮不同防洪保護(hù)對(duì)象的實(shí)際需求，在數(shù)字孿生流域上落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，精準(zhǔn)確定攔、排、分措施，做到全流域統(tǒng)籌、點(diǎn)線面結(jié)合，以系統(tǒng)性調(diào)度應(yīng)對(duì)流域性洪水。二要強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等需求，根據(jù)雨情、水情、旱情、水庫(kù)蓄水量等，按照節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)區(qū)域間、行業(yè)間不同調(diào)度需求統(tǒng)籌，構(gòu)建目標(biāo)科學(xué)、配置合理、調(diào)度優(yōu)化、監(jiān)管有力的流域水資源調(diào)度管理體系，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。三要強(qiáng)化流域生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度。從全流域出發(fā)，依據(jù)生態(tài)保護(hù)對(duì)象，確定生態(tài)調(diào)度目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)度方案，保障生物多樣性合理用水需求。加強(qiáng)生態(tài)流量管理，保障河湖生態(tài)流量，堅(jiān)決遏制河道斷流和湖泊萎縮干涸態(tài)勢(shì)，維護(hù)河湖健康生命。

統(tǒng)一管理。一要強(qiáng)化河湖統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，建立流域?qū)用婧雍L(zhǎng)制工作協(xié)作機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決流域江河湖泊保護(hù)治理重大問(wèn)題，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。嚴(yán)厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處非法圍墾河湖、人為水土流失等問(wèn)題，依法依規(guī)推進(jìn)小水電清理整改，加大對(duì)侵占或毀壞堤防、護(hù)岸、水文監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施的處罰力度，堅(jiān)決遏制侵占河湖軀體、損害河湖健康生命的行為。二要強(qiáng)化水權(quán)水資源統(tǒng)一管理。做好初始水權(quán)分配，把江河水量逐級(jí)分解到流域內(nèi)的行政區(qū)域。強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格水資源用途管制，對(duì)流域內(nèi)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，及時(shí)制止和糾正無(wú)證取水、超許可取水、超計(jì)劃用水、超采地下水、擅自改變?nèi)∷猛镜刃袨椤＝⑼晟朴盟畽?quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)和相關(guān)制度，培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)推進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開展多種形式的用水權(quán)交易。