節水行動：落地生根 花開福地
——福建匯聚力量推進節約用水

□張智杰 曾曉冰

福建省地處東南沿海，境內峰嶺聳峙，丘陵連綿，河谷、盆地穿插其間，素有“八山一水一分田”之稱。冬日暖陽下，八閩大地蒼翠滿目，水韻動人……

福建省多年平均水資源總量為1180 億m3，居 全 國 第8 位；人 均 水 資 源量3200m3，為全國平均水平的1.5 倍，水資源相對比較豐富，但時空分布不均，人均水資源量最多（南平市10201m3）與最少（廈門市358m3）的設區市相差27 倍，閩東南沿海有4 個設區市人均水資源量少于1500m3；水資源與經濟總量在全省區域上分布極不匹配，閩東南沿海經濟發達地區GDP 占全省的比重約為70%，而水資源僅占全省的21%。

福建省水資源自然稟賦條件，促使全社會需要樹立節水即“減污、減排”的理念，需要強化節水型社會建設。

近年來，福建省高度重視節水工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決落實最嚴格水資源管理制度，突出節水優先，建立了“水利牽頭、部門聯動、溝通順暢”的節水協作推動機制，全力推進節水行動落地見效，努力構建與“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建建設相匹配的水資源配置工程網絡；堅持開源與節流并重，優化用水結構和布局，積極推動農業、工業、城鎮等領域節水，把節約用水工作貫穿到經濟社會發展全過程和各領域；加強節水宣傳，做到在觀念、意識、制度和舉措上把節水放在治水的優先位置，走出了一條以政府為主導、企業為主體、全社會共同參與的“綠色發展、節水先行”之路。福建節水行動落地生根花開各地，節水成果豐碩。

2019 年，福建省用水總量177.3 億m3，比2016 年減少11.8 億m3；萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量均比2015 年下降35%以上；12 條主要河流、小流域優良水質比例分別為96.5%、92.8%，同比上升0.7%、8.2%；55 個地表水國考斷面優良水質比例高出全國平均水平約20%；市縣兩級集中式生活飲用水水源地水質達標率100%。

福建省用水總量得到有效控制，用水效率顯著提高，水生態水環境持續向好。

制度建設根深枝茂

福建省科學謀劃推動水資源、水環境、水生態保護管理工作，先后出臺了多項政策法規，政府主導，推動節水，為落實節水優先提供了制度支撐。

2015 年，福建省人民政府審議通過《福建省節約用水管理辦法》，自2015 年11 月1 日起施行。此辦法明確了地方各級政府及其有關部門承擔節約用水職責，加大了節水宣傳力度，加強了用水總量控制、計劃用水管理、用水計量和用水監控，推動了各行業節水措施落實，對全面推進福建省縣域節水型社會達標建設具有重要意義。

2017 年，福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過了《福建省水資源條例》，以立法形式建立和實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制等“三條紅線”管理制度，為加強水資源管理和節約用水管理工作提供了法律依據。

2019 年，修編了《福建省水資源綜合規劃》，將非常規水源納入水資源統一配置；編制了《福建省節水型社會中長期規劃》，提出了非常規水源利用重點工程目標。

福建省強化規章約束引領，一系列規范性文件和節水相關制度，使節水工作做到有章可循；同時，還建立了定期通報制度，督促指導并收集成員單位目標任務完成進度和存在問題，將節水型社會創建工作信息通報相關成員單位，壓緊壓實創建責任，強力推動節水工作進度。

長效機制花開蒂落

福建省建立“政府主導、屬地管理、水利牽頭、部門協作、齊抓共管”節水機制，成立了以省水利廳分管廳長為主任，省工信、住建等有關部門領導組成的福建省節約用水辦公室，明確各部門的工作目標任務，各市區縣也相應成立了節水機構，初步形成全省節水管理網絡。

福建省節約用水辦公室負責履行部門間節水工作溝通協調職責，出臺了《福建省節約用水工作聯席會議制度》，建立了省級節約用水工作聯席會議制度，健全聯動協調機制，召集農業、住建、發改、工信、機關事務管理、教育、市場管理等相關部門研判會商，及時協調解決節水工作中的重大問題，每年年初和年中分別召開聯席會議，做到年初有部署、年中有盤點、年終有總結。

福建省堅持用水總量和用水定額控制，實行階梯水價和計劃用水管理，倒逼社會采取技術改造，降低用水成本，厲行勤儉節約。

早在1989 年，福建省即開始實行城市計劃用水和節約用水。為貫徹落實國家發展改革委、住房城鄉建設部《關于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》，2018年6 月，福建省物價局、住房和城鄉建設廳聯合下發了《關于加快健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度實施方案的通知》，對超計劃用水的單位加價收費，充分發揮經濟杠桿的調節作用。

2018 年，福建完成《福建省行業用水定額》修編工作，內容涉及農業、工業、生活和服務業的362 個小類664 個產品用水定額值，其中農業用水定額的作物覆蓋了福建省總播種面積的95.8%；工業用水定額覆蓋了主要工業行業的93.3%；生活和服務業用水定額涵蓋了城鎮和農村居民生活用水，以及主要高用水服務行業。

2019 年根據水利部評估意見，福建對《福建省行業用水定額》進行補充修 訂，補充11 項，修訂7 項，從嚴執行18 項。

2019 年，國家發展改革委和水利部關于《國家節水行動方案》及分工方案印發后，福建省節約用水辦公室各成員單位及時商討如何系統推進全省節水工作，多次組織研究福建省實施方案，先后修改18 次形成了《福建省落實國家節水行動方案》，并將任務分解到各廳局，推動《福建省落實國家節水行動方案》工作落到實處，有力推進各行業節水工作。

福建全面落實省市縣三級水行政主管部門開展節水評價審查，全面建立節水評價登記臺賬管理，保證規劃和建設項目科學合理取用水，促進形成與水資源條件相適應的空間布局和產業結構，倒逼節約集約利用水資源，使節水成為水資源開發、利用、保護、配置、調度前提，并從嚴叫停節水評價不通過的規劃和建設項目。

除了建立節水評價機制外，福建省還將用水強度指標全面分解到縣級，納入各級政府河湖長制和黨政領導生態環境保護目標責任書年度考核，先后出臺了《福建省節約用水管理辦法》《福建省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》等規章和政策，并對取水戶實行累進征收水資源費制度；進一步發揮價格杠桿的調節作用和用水定額的引導作用，建立精準補貼和節水獎勵機制。

典型引領花繁果碩

福建省抓住實施《國家節水行動方案》的重要機遇，組織開展節水型社會建設專項規劃，建立國家節水重點項目庫，堅持用水效率控制，結合重點項目建設大力實施節水工程，樹立典型，打造標桿，發揮示范作用，帶動全社會節約用水。

福建省水利廳積極推進水利行業節水機關建設，堅持走前頭做示范，圍繞把廳機關建設成可考核、可參觀、可復制、可推廣的特色創新“節水機關標桿示范單位”的建設目標，按照“最全、最優、最好、最快”的要求，實現對省水利廳大樓的取、用、排、回水全過程的智能化管理，達到管理精細化、執行標準化、節水智能化、宣傳可視化的目標，節水機關達標建設順利通過水利部驗收，人均用水量從135L 每人每日降到68L每人每日。

2019 年11 月，福建首個高校合同節水管理項目福建工程學院合同節水項目正式簽約實施，節水服務企業在合同生效后270 天內完成節水項目施工改造，施工驗收合格后進入10 年的節水效益分享期。該項目建設完成后共排查出管網漏損點180 余處，每天可減少地下漏水1500t 以上，年節水40%以上約54 萬t，節水工作取得了顯著成效。

福鼎市水務集團通過合同節水引入社會資本，集成運用先進適用節水技術，對特定項目進行節水技術改造，將公共管網漏損率由原來的22%降低到10%以內。

2020 年，福建省水利廳聯合省教育廳等5 部門印發了《關于深入推進高校節約用水工作的通知》，福建農林大學等高校因地制宜，開發建設了校園節水監管平臺；漳州職業技術學院等9 所高校以建設“節水意識強、節水制度完備、節水器具普及，節水技術先進、用水管理嚴格”的節水型高校為目標，按照《節水型高校評價標準》，將節水理念融入到大學教育的全過程。

目前，福建省累計196 家鋼鐵、造紙、石化等高耗水行業被評為省級節水型企業，永春等24 個縣建成縣域節水型社會，93 家省級機關及事業單位建成節水型公共機構，9 所高校建成節水型高校，全省具備獨立物業管理條件的45 個水利機關全部建成節水型機關，福鼎等16 個縣（市、區）完成了縣域節水型社會達標建設，遴選福建聯合石油化工等5 家企業、福建工程學院等6 家公共機構為水效領跑者，上報國家評選。

“我們希望通過節水標桿的典型示范，推動形成全社會節水自覺行動，真正做到在觀念、意識、制度和舉措上把節水放在治水的優先位置?！备＝ㄊ∷麖d廳長賴軍說。

宣傳教育百花爭艷

福建省不斷加大節水宣傳教育力度，借助報刊、新媒體等傳播手段，開展節水宣傳進校園、進社區、進機關等活動，通過主題活動、培訓、節水主題形象設計等形式，廣泛開展節水宣傳，增強全民節水意識，引導社會公眾轉變用水觀念，主動參與節水行動，自覺踐行節水理念，營造了全社會關心水、珍惜水、節約水、保護水的濃厚氛圍。

人民網福建頻道報道了節約用水攻堅戰重點工作，啟動了“節水行動在福建”宣傳活動，由人民網福建頻道記者對節水典型進行深度采訪，并在人民網福建頻道作系列深入宣傳，匯編《節水行動在福建》案例文集，展現福建節水行動精彩樣貌與實際成效；在《中國水利報》開設“節水我先行”欄目，講述福建省各地落實節水行動和節水活動的感人故事。

2020 年7 月，福建省水利廳水資源管理處黨支部、福建省水資源與河務管理中心黨支部、福建工程學院機關黨委后勤處黨支部、福州市水利局第六黨支部聯合開展了“激勵擔當作為，創建模范機關”“黨建+節水”主題黨日活動，將節水與黨建工作相結合，動員廣大黨員干部在推動落實國家節水行動中當示范做表率。

福建省水利廳聯合省教育廳、省教育電視臺在全省中小學開展節水宣傳主題教育活動，通過建設“節水文化”、開展“節水行動”、分享“節水經驗”、留下“節水足跡”四個維度，讓學生從小樹立起節約用水、人人有責的意識，引導廣大學生積極參與節水宣傳教育和社會實踐，增強節水意識，從小養成節約用水的良好行為習慣，爭做新時代好少年。

福建還利用“世界水日”“中國水周”“城市節水宣傳周”“節能宣傳周”等契機開展節水宣傳，在福州地鐵顯著位置刊登節水公益廣告，聯合省機關事務管理局、教育廳、住建廳等部門，圍繞節水主題開展特色的節水活動，積極組織打造“線上線下”節水宣傳活動，喚起公眾的水資源憂患意識和節水護水意識，培育節水文化，將節水行動滲透到日常的生活、工作和生產中，形成自覺節水的社會風尚。

節水是一項長期性、系統性、全局性工作，周期長、見效慢，貫穿于生產生活各領域全過程，涉及到各地、各單位、每個用水者，需全社會共同行動。長期以來，福建各級有關部門以“功成不必在我、功成必定有我”的博大胸懷，以“鐵杵磨成針”的堅強毅力，以“前人栽樹后人乘涼”的奉獻精神，擔負起“跑好自己這一棒”的使命，履行好“為下一棒奠基蓄勢”的責任，扎扎實實做好節水各項工作。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。福建省正在積極探索建立合同節水、水權轉讓、水效領跑者引領行動等水資源管理制度，以制度落實為抓手，強化監管，匯聚力量，為全面推動節水型社會建設不懈努力?！?/p>