平山縣國家水土保持重點工程建設探討

□王彥偉

平山縣地處石家莊市西北部，是國家水土保持重點治理區，經過多年治理，水土流失情況得到了遏制，治理成效顯著。截止2019 年底，水土流失面積 1170.01km2，占全縣總面積的44.18%，輕度侵蝕面積1100.17km2，占水土流失總面積的94.03%。此文通過對歷年來國家水土保持重點建設項目的實施情況進行梳理，對實施主體的變化、各項措施的成效進行闡述分析，總結目前存在的相關問題，并對下一步工作開展提出建議。

1.基本情況

平山縣國家水土保持重點建設工程，自2003 開始實施至2016 年，共完成24 條小流域綜合治理工作，總投資15948.51 萬元（中央補助資金7595 萬元、省級配套資金1623.51 萬元、群眾自籌資金6730 萬元）。共治理水土流失面積381.6km2，其中：梯田29126 畝、經濟 林56328 畝、水保林137912 畝、苗圃畝60、果園24 畝、水蝕林地治理305畝、灌木林183 畝、人工種草30 畝、封育治 理339436 畝、修建谷坊壩995 道、大口井58 眼、蓄水池218 座、揚水站115處、渠道65990m，護地堤4115m。

2017 年—2018 年由于資金整合，未進行工程建設。2019 年經向縣政府請示，不再進行資金整合，實施了甘秋、柏嶺兩條小流域綜合治理工程，共治理水土流失20km2，總投資740 萬元。

通過水土保持工程的實施，補充完善了項目區的水利基礎設施、改善當地群眾生產生活條件，提高對水土保持工作的認識，宣傳引導群眾走可持續發展道路，生態效益、經濟效益明顯，社會效益顯著。

2.組織實施

2.1 實施主體的轉變

2003 年開始實施時，由平山縣水務局組織編制實施方案，經上級審查批復后，召開鄉（鎮）、村會議，由收益村選擇施工方，直接由縣水務局、受益村、施工方簽訂三方協議，主要由當地群眾進行工程建設。

2016 年開始，按照發改、財政等部門要求，由縣水務局統一進行政府采購或招投標的方式，選擇有相關施工資質的企業負責項目建設。2019 年按照上級水利部門要求，成立項目法人負責工程實施。實施主體逐發生了由水務局、受益村簽訂—水務局—項目法人的轉變。

2.2 優缺點對比

工程實施初期，各村均在當地選擇施工隊伍，收益地群眾參加工程建設，工程進展順利，但由于施工隊伍技術力量參差不齊，工程質量無法保障。

開展政府采購或招投標選擇有資質隊伍承擔工程建設任務，施工質量得到有力保障，能嚴格按照設計完成工程建設，但存在群眾熱情不高，進場協調工作量較大等問題。

3.成效分析

平山縣國家水土保持重點建設工程嚴格按照水土保持綜合治理相關法律法規、技術標準在對項目區自然地理條件、社會經濟狀況、水土流失特點、水土保持現狀進行詳細調查的基礎上，充分征求項目區群眾意愿，因地制宜進行工程實施，主要采取工程措施、植物措施、封育治理措施。

工程措施：主要為護地堤、谷坊壩、渠道、大口井及蓄水池等小型水利配套設施。目前各項工程措施均能發揮效益。

植物措施：經濟林主要以蘋果、核桃、板栗為主，水保林以柏樹、扶芳藤為主。植物措施由于部分存在管護不到位造成植株死亡的現象。

封育措施：在遠山陡坡處進行封育措施。通過確定封育區，在村口路邊等位置樹立明顯的標志標記，部分項目由于實施時間較長，存在字跡模糊標志牌損壞等問題。

通過對以上3 種措施調查：工程措施中護地地堤、谷坊壩發揮作用明顯。渠道、大口井、蓄水池等小型水利配套設施除對經濟林進行灌溉外，還承擔了部分耕地灌溉等其他農村用水灌溉職能，群眾滿意度較高。植物措施中，經濟林能直接提高當地群眾受益，但存在不同程度的重建輕管，管理不到位等問題，存在未達到預期效益的現象。水保林在向當地移交后由于氣候干旱等原因造成的苗木死亡沒有進行補植、補栽影響工程效益發揮。封育區植被覆蓋率明顯提高，封育措施效果顯著。

4.存在問題

4.1 項目區的選擇

隨著水土保持綜合治理工程的實施，加之多年宣傳，群眾水土保持意識不斷提高，平山境內林草覆蓋率逐年增加，生態環境逐年改善。但是，相關規范只對項目實施后水土流失治理度的下限提出要求，并未對實施前的上限進行約束，項目區選擇時只能按照受益群眾的踴躍程度決定，形成“植被越好，意識越高，治理越早”的局面。

4.2 建設管理存在問題

一是獨立費用較低。水土保持工程建設使用資金為水利發展資金，按照資金使用管理辦法，可從中列支最多不超過5%的資金用于勘測設計、監理、招標投標、驗收等，不足部分由縣級統籌解決。平山縣雖于2018 年脫貧出列，但仍存在財政資金不足的問題，所缺資金很難配套到位，只能將設計、監理等各項費用進行壓縮，對工作開展造成一定影響。

二是完成投資與批復投資不符。按照省水利廳相關文件要求，實施方案由石家莊市水利局進行批復。我局委托設計單位編制實施方案呈報市水利局，市水利局組織專家對方案的治理內容、規模、投資概算等，評審后予以批復。工程完工后，仍需委托第三方進行工程評審，因評審公司人員業務能力參差不齊，且不是專業水利造價人員，致使工程量審減較大，影響工程的進程。

三是驗收規范需進行調整。水利部、省水利廳相關文件要求，水土保持工程按照縣局初步驗收、市級竣工驗收的程序組織進行。現行的水土保持綜合治理驗收規范要求，竣工驗收在一屆治理期末（一般5 年左右），由項目提出部門組織全面竣工驗收。驗收主持單位及其他方面與新管理辦法不符，需要對規范內容進行調整。

四是交付后存在問題。工程交付后，管理主體大部分為當地村委會。由于平山縣農村經濟基礎薄弱，管護人員均為村委會人員兼任，造成水保林死亡樹木不能補栽，工程無日常維修養護經費等問題，在一定程度上對工程長期發揮效益造成影響。

5.對策建議

一是建議上級部門出臺相關規定，對項目區選擇中涉及的林草覆蓋率、土地侵蝕模數等指標進行細化，明確優先對自然條件較差的地方進行治理。

二是建議對于縣級配套資金存在困難的縣，適當增加獨立費用，確保工程設計及監理費用達到市場平均價格為工程實施提供有力保障。同時建議上級水利部門聯合財政等部門出臺文件，對于市以上水利主管部門批復的項目，不再由委托第三方進行投資核減，對承擔工程審計的第三方單位增加水利專業概預算或進行相關培訓要求。

三是建議增加水土保持工程維修養護經費，在工程運行期適當給予資金支持。對移交水保林進行補植、補栽，徹底解決工程措施年久失修的問題，確保工程長效運行。□