高速公路項目招投標中常見問題及預防措施

黃星明

(貴州交通建設集團有限公司，貴州 貴陽 550001)

1 高速公路項目招投標中常見問題

1.1 招標文件編制質量有待提高

在高速公路項目建設中所涉及的工作內容(項目核準批復確定不用招標的除外)，均是由招投標確定的，但實際招標和簽訂合同過程中所牽涉到的招標員工(或招標代理單位)以及管理者是分開落實的，指的是招標文件的編制過程和合同管理是屬于分開執行。因為招標者根本不理解招標文件是如何落實，并且沒有具體參與到合同管理方面，很難將招標文件的水準進行提升。其次，合同管理者也不了解招標文件的詳細內容，所以很難對其進行落實。

1.2 招標圖紙需要深化設計

首先是在設計工程方面，想要將工程項目的進展加快，縮短設計周期，若在沒有經過深入核查的情況下，就將其作為招標圖運用，便會出現技術不夠全面，設計的圖紙深度不足等問題，給后續工程帶來大量的設計變更。其次是征地拆遷方面，對地方政策不夠了解、地上(地下)構造物調查不清、整體布局欠佳，導致拆遷量遠超設計、估算補償額遠小于實際、用地面積遠超標準。最后給業主對整個項目很大的投資風險及安全風險。

1.3 招投標發生不當競爭

在進行招投標工作時，很容易發生激烈的競爭情況。首先，由于在招投標過程中影響因素很多，對其整體進行解析時，如果沒有制定招標管理辦法，且未將整個招標管理體系的優點發揮出來，便容易造成項目的成本增加，從而出現不公平競爭現象。其次，由于高速公路建設中招標項目涉及的種類繁多，涉及部門也在逐漸增加。

2 招投標階段控制招標項目造價改善方法

2.1 提升思想認識，關注招標控制價

為了更好進行招標工作，首先要正確了解項目招投標含義。既能從工程招投標中擇選出更加優異的企業，又能使項目的各項造價具有合理性，所以招標者必須要決定好的招標控制價格(上限及下限價格)。以免出現投標人任意將投標價格進行任意調整而產生不平衡報價，甚至發生中標價高于項目投資或低于成本價的情況。同時，結合招標項目的實際狀況，招標文件中應明示招標項目的內容所存在的風險。

2.2 招標者詳細提供招標資料，監督管理部門從嚴審查

招標負責人員要認真編制招投標的技術資料，針對項目資料的完整性以及精準度進行再次核查。若提供的招標圖紙及資料夠精準，且該項內容的項目經相關單位審批或有行業指導價，只需要復核其工程量(應實地考察后，確定增減量)、工作內容，即可采用總承包或總價包干模式。若提供的招標圖紙及資料不夠精準和全面，僅只能以單價模式進行招標，每項單價必須明確其所含的工作內容，并必須從相應行業中了解其近期價格(含成本價)和實地核查其可能發生量的增減，且確定每項單價的上(下)限價后，立即進行招標，這樣才能對招標項目進行投資的預判。如不立即招標，每項單價并且從招標上面已經確認好招投標的上(下)限價格，以后再實施合同的時候會出現很多隱患問題：一是造成缺少單價的項目增多；二是征拆補償種類、數量突然冒出；三是導致項目投資增大。如此一來，雙方容易出現利益糾紛，從而會影響到項目的整個進度，并且利用項目招標階段中所確定的限價也沒有任何可控意義。

2.3 合理設定開標時間

招標項目是否可以實現預期所制定的目標，一方面要有較強的專業技能，另外一方面就是招投標所開放的時間要具備合理性。對工程項目進行投標過程中，投標人提前準備時間要充足，但往往有很多業主會要求快速進行開標工作，投標時間僅控制在法律允許的最低限制內，投標人控價的準備時間就會很短，最后造成投標人控價的準備質量降低。招標人對項目進行招標或委托代理招標前，應最好先自行或者是委派有資格的企業提前了解項目的構成和項目成本，并結合該工程項目的實際情況在法律所允許的范圍內合理確定開標時間。確保投標人也有充足的時間根據自身的企業定額完成報價的編制，從而使投標價格能夠更具有可實施性，實現招標人投資可控、項目進度，投標人成本可控，形成雙贏的局面。

2.4 制定好建設工程合同管理中的索賠制度

高速公路工程項目的合同管理，必須明確工作地點、工作內容、工期、雙方的義務和責任，具有可實施性。這樣才能進一步確保招標人投資成本，投標人的控制成本。為確保合同的執行力度，務必要對合同進行加強管理，其每一個環節都要仔細。雙方簽訂合同時，要提前安排專業人士仔細核查合同內容，避免合同中出現漏洞，并且結合項目的實際狀況來解析合同，對于合同內不符合標準以及不合理的地方，雙方要進行及時交流，避免出現索賠及違約等情況，這樣合同雙方均可以很好地控制項目投資和施工成本。

2.5 加大管理監督力度

在整個高速公路項目建設中要保持良好開頭，就要將招投標工作進行規范，但往往在招標、投標的工作中很容易出現情況。若對該情況沒有及時進行解決，以及嚴格監督管理，會導致就不合法單位為了得到更多利益，在招投標的時候運用不合法、不合規手段的問題。比如，招投標工作中出現串標、圍標等情況，使招投標工作開展缺乏公平性，從而將優良的投標企業給排除掉，影響到項目質量的提升、進展的加快。所以，一方面，招標人審核招標文件時應注意包含舉報制度、舉報人出示舉報證據、舉報部門及舉報電話等內容。招標人審核完成后，還應提交相應主管部門進行審核、備案，避免出現監督內容不完整的情況。

2.6 合理規避低于成本價中標概率

(1)編寫招投標文件時，要結合實地考察及企業管理情況，制定理論成本。招標人可根據同期價格(或找專業人士核算)和了解市場行情的實際成本，制定最低(或最高)限價。投標人在報價時，應該考慮其自身企業管理的理論成本。若投標人為了中標采用比理論成本更低來報價，就要采用低于成本的復核工序。開展復核工作則是由評標委員工作人員來進行，主要復查的內容為看報價是否更加全面，不可競爭費率是否達到有關標準，以及有無突出計算誤差等。

(2)招標文件設立評標基值。為避免出現低于成本中標，招標人在編制招標文件時設立評標基值，若投標人的投標價位比所有投標價格的平均值都要低，就可以不用參與到評標基值的計算中去，因其所報價也相對較低，把報價比中標成本要低的可能性降低下來，從而確保項目實施更具有合理性。

3 結束語

總之，造價管理在建設工程招投標階段十分重要，其與實施階段的成本控制密不可分，是有效把控實施成本的關鍵階段。所以，務必嚴格依照相關規定來編制招投標文件和報價清單，使建設項目招投標階段的成本把控提高，相關管理人員務必運用科學的管理方式，把握管理要點，根據實際經驗，嚴格把控工程造價。