全國高速公路“一張網”運營管理方案探討

楊清林，李 偉，林徐平

(山東高速股份有限公司，山東 濟南 250014)

0 引 言

自2020年1月1日零時起，全國升級改造了48 211條ETC車道，建設完成了ETC門架24 588套、入口不停車稱重檢測設施11 401個，29個聯網省份的487個省界收費站全部取消，全國高速公路收費系統正式進入“一張網”。實現了我國高速公路從“線狀運行”到“網絡化運行”的新階段。

1 現狀及挑戰

取消省界站后路網運行效率得到顯著提升，ETC車輛、MTC車輛通過省界時間減少，多年困擾群眾的省界站擁堵問題得到徹底解決，民眾出行的時效性、便利度大幅提升；據統計，2020年5月6日恢復收費后，全國高速公路網擁堵緩行路段大幅減少。

取消省界收費站，目的是消除省界擁堵、增加通行效率、降低物流成本，最終實現所有收費模式的徹底變革，最終實現無感收費。

1.1 ETC與聯網收費發展歷程

ETC作為智能交通系統的服務功能，正在努力開發并推廣的一種電子自動收費系統，2003年ETC廣東率先應用試點，2007年ETC國家標準發布，我國ETC跨入標準化時期，2013年京津冀晉魯ETC系統聯網運行，2014年交通運輸部成立全國高速公路電子不停車收費聯網管理委員會，協調全國電子不停車收費系統聯網運營管理工作，2015年底基本實現全國ETC聯網，2020年底ETC用戶達2.22億使用率高達67%；聯網收費方面，2003年京沈高速聯網收費試點，2006年收費公路基本實現省內聯網收費，2018年蘇魯進行區域試點取消省界收費站，2020年取消全國省界收費站實現全國高速“一張網”運營。

1.2 面臨的挑戰

取消省界收費站后新的運營模式也出現了很多問題，主要表現在收費系統和設備維護方面，比如ETC計費準確性不高、跨省偷逃通行費、系統運維和網絡安全急待提高、車型準確識別、實時數據傳輸、門架設備故障等問題，現有的運營管理方法難以應對“一張網”運營需求，對高速公路運營管理帶來新的挑戰。同時逃費現象增多，特別是經常往返高速的長途貨運司機，普遍存在能逃就逃的心理，給稽查工作帶來了更大挑戰。

2 運營管理模式的思考

2.1 強化收費日常管理

取消省界收費站后，全國“一張網”運行帶來的新挑戰、新要求。收費政策不斷變化、收費系統不斷優化，需要及時將最新業務知識，最新收費政策傳達給每一位員工，加強收費、管理等崗位的相關業務培訓；強化日常考核，確保問題早發現、早解決；全國高速公路收費形式將由傳統的人工收費模式向ETC收費模式轉變，不斷創新工作機制，適應新挑戰、新要求。

2.2 完善收費稽查模式

新形勢收費模式的轉變，從各省獨立收費到全國高速“一張網”收費，計費方式從最短路徑和最小費額計費到基于門架的精確路徑計費。運營服務規則發生變化，逃費方式層出不窮，稽查難度加大，目前常見的逃費方式有大車小標、跑長買短、貨車客標等。針對新形勢逃費方式，下一步應構建規則明確、標準統一的全國高速公路聯網收費稽核閉環體系，對各省稽核工作開展標準化、規范化評價；建立一套車輛通行費補費系統；建立合理分配機制，激勵各參與方積極開展稽核工作；利用大數據等加強抽查，加大處罰，持續追繳，及時登記違規車輛，使堵漏增收更有力。

2.3 提升服務質量

近年來，我國高速公路網快速建設，正向“量”與“質”的方向發展，不斷注重服務質量的提升。打造服務品牌，創建品牌特色活動，獲得公眾認可，不斷提高服務質量和水平，實現各項工作再升級；轉變服務理念，加強服務隊伍建設，建設一支業務能力強的專業化隊伍，同時向公眾提更多種服務模式，公眾服務出行熱線、微博、微信、客戶端等；堅持以創新求發展，不斷符合信息化、智能化時代發展的趨特性，不斷提升服務水平，讓社會公眾享受到最安全、最暢通、最舒適的出行服務。

2.4 加強省域之間合作

取消省界收費站，我國高速公路從“線狀運行”到“網絡化運行”，目前省與省之間的業務仍然存在執行標準不統一等問題，全國高速“一張網”的運行需要省與省之間協作，特別是臨省之間的相互合作；構建跨省運營管理模式，提高各省業務合作能力；進一步加強路網協同管理、區域信息共享、應急救援互助與先進經驗共享，各自發揮自身優勢，實現互利共贏；對于稽核打逃、交通管制、應急救援等重點跨省問題，建立省際聯動工作機制，提高省域之間合作。

2.5 做好網絡安全保障

全國“一張網”運行后，局部風險全局化，網絡安全更為重要。必須高度重視網絡安全保障，定期開展網絡安全應急培訓和預案演練，加強辦公網絡的管理，保障信息在傳輸、交換和存儲過程中的機密性和完整性；加強邊界網絡安全、云網絡安全、部省網絡安全，建立“一張網”下全國高速公路網絡安全“防火墻”。

2.6 積極構建智慧高速

智慧高速通過數據化管理與信息化應用的高效結合，實現人、車、路和環境達到和諧統一，最終使道路運行能夠更加安全、高效、綠色和舒適，充分發揮高速公路的功能屬性，提升安全、效率和服務能力。在“數據為王”的大數據時代，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等在交通領域的發展和應用，給智慧高速帶來新動能。智慧高速能夠支撐道路全方位的安全預警，并收集線路數據信息，為駕駛員實時提供交通管制、交通流量等信息，為公眾提供更加敏捷、高效、綠色、安全的出行環境。目前，根據交通強國建設要求，智慧高速公路建設正在步入快速發展階段，同時對運營管理提出了更高的要求。

3 結束語

本文針對取消省界收費站現在及面臨的挑戰分析，對全國高速“一張網”運營管理模式進行探討。在全國高速公路聯網收費新的環境下，運營管理木桶效應更加明顯，對系統支撐能力要求更高，如何在新形勢下構建高速公路運營管理，將是我們未來重點考慮的方向。