革命老區鄉村產業振興的路徑與思考——以河南省駐馬店市為例

王太廣，王玉如，駱成勛

革命老區鄉村產業振興的路徑與思考——以河南省駐馬店市為例

王太廣1，王玉如2，駱成勛2

（1.黃淮學院 產業創新發展研究院，河南 駐馬店 463000； 2. 駐馬店市委 辦公室，河南 駐馬店 463000）

實施鄉村振興戰略，產業振興是基礎。革命老區在鄉村振興中如何破題，鄉村產業如何發展，是各級黨委、政府和社會各界關心、關注的問題。河南省駐馬店市是革命老區，在鄉村經濟發展方面存在基礎設施建設薄弱、產業融合不緊密、農業產業化水平不高、制約鄉村產業發展的因素較多等問題。為加快革命老區振興發展，駐馬店市近年來在鄉村產業振興方面進行了一些有益探索。根據這些有益的實踐探索，要振興革命老區鄉村產業，必須在加強基礎產業建設、加快產業融合發展、培育龍頭企業、發展特色產業、延長農產品加工業鏈條、促進文化旅游產業發展、打造創新創業人才隊伍等方面下工夫，實行多措并舉。

鄉村產業振興；問題；原因；對策

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義進入新時代、社會基本矛盾轉化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而做出的一項重大戰略決策，為有效解決城鄉發展不均衡、農業農村發展不充分問題指明了方向[1]。實施鄉村振興戰略，產業振興是龍頭，是關鍵，是基礎。只有在鄉村產業發展上做文章、下工夫，才能培育農業農村發展的新動能[2]。革命老區的經濟基礎相對薄弱，鄉村產業發展相對滯后，尤其是在實施鄉村振興戰略的背景下，革命老區在鄉村振興中如何破題，鄉村產業如何發展，我們帶著這些問題深入革命老區河南省駐馬店市的所有縣區和部分鄉村進行調研，并在此基礎上集思廣益，把調研結果形成文字，以期為革命老區鄉村產業發展提供相關思考與建議。

一、駐馬店市振興鄉村產業的有益探索

駐馬店市所轄十個縣區都是革命老區。市委、市政府為加快革命老區的經濟社會發展，采取了多種措施，尤其在實施鄉村產業振興方面，按照中央和省委、省政府關于推進鄉村振興戰略的總體要求，認真貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神，科學編制了《駐馬店市鄉村振興戰略規劃（2018―2022年）》，堅持農業農村優先發展的總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，努力在產業、人才、文化、生態、組織五個方面加快振興。駐馬店市通過統籌謀劃，突出重點，狠抓落實，全面推動鄉村產業提質增效，促進了農民增收致富，促進了革命老區的發展。

（一）農業種植產業結構逐步優化

近年來，駐馬店市堅持把發展糧食生產作為首要任務，堅持以市場需求為導向，圍繞農業供給側結構性改革這一主線，積極調整優化種植產業結構，加大良種推廣普及和品質結構優化力度，調減效益低下的農作物種植面積，大力發展市場需求大、經濟效益高的優質小麥、優質花生、優質白芝麻等高效特色農作物，供給質量效益不斷提升。2019年全市優質小麥種植面積達539.9萬畝，比2018年增加303.8萬畝；優質花生種植面積達515.7萬畝，比2018年增加154.8萬畝；優質白芝麻種植面積達80.6萬畝，比2018年增加26.6萬畝；玉米種植面積為422.9萬畝，比2018年減少184萬畝。農業種植產業結構的調整和優化，極大提升了駐馬店市現代農業的發展水平。正陽縣圍繞農業供給側結構性改革，積極探索花生產業助推脫貧攻堅的路徑。2019年，全縣實現花生產業扶貧全覆蓋，每畝純收入突破1500元，僅此一項，貧困戶人均增收3000元以上，小花生成為脫貧致富的“金豆豆”。

（二）農村基礎設施建設得到加強

隨著《大別山革命老區振興發展規劃》的實施，各級政府都加大了對革命老區扶貧項目的投資力度，使革命老區貧困鄉村的基礎設施建設得到明顯改善。駐馬店市政府為加強對革命老區貧困村的基礎設施建設，每年給市老區建設促進會撥付150萬元專項資金，用于幫扶老區貧困村修路、建橋、安裝路燈等，這些項目在實施的過程中還拉動了愛心人士、愛心企業、社會捐助資金近千萬元。此外，市政府推進的“四好農村路”建設考評工作，有力提升了全市農村公路建設質量。宿鴨湖水庫清淤擴容工程進展順利；上蔡110千伏變電站竣工投用；馬莊鐵路物流園、萬邦農產品物流園、福漢興公路物流港等重點項目順利推進；全市所有行政村建起了農家書屋；所有貧困村建起了文化廣場；有線電視通達99%的鄉鎮、85%的行政村；光纖網絡基本實現鄉村全覆蓋；快遞入村工程加快推進，建成鄉鎮快遞綜合服務平臺173個，鄉鎮覆蓋率達100%；全市累計建成高標準農田674萬畝，農業灌溉面積達802萬畝，節水灌溉面積達223萬畝，農業生產條件得到有效改善；農村電子商務發展迅速，在全省率先完成益農信息社建設任務，覆蓋了90%以上的行政村。革命老區平輿縣為補齊基礎設施短板，切實加強對每個老區貧困村在交通扶貧、飲水安全、環境整治、電網升級和網絡扶貧等方面的基礎設施建設，強化了老區貧困村的基礎保障，先后修建通村公路1000多公里，解決了78個老區貧困村群眾出行難問題[3]。

（三）新產業新業態發展迅速

駐馬店市通過對新產業新業態的培育，有力促進了一二三產業的融合發展，使產業鏈得到延伸、價值鏈得到提升、供應鏈得到保障。通過對觀光農業、休閑農業、農家樂等新業態的培育，全市休閑農業經營主體發展到1190個，資產達42.2億元，實現年營業收入13.9億元，帶動4.7萬戶農民進入該領域。確山縣、遂平縣被確定為國家級休閑農業示范縣。現代農業產業園區建設步伐加快，全市共建成各類農業產業園區58個，其中正陽花生現代農業產業園、泌陽夏南牛現代農業產業園被農業農村部、財政部批準為國家現代農業產業園。市政府積極推進“互聯網+現代農業”發展模式，大力發展農村電子商務，培育出金雀電子商務、來村網、晨鐘生物、天中農業等知名農村電商企業2800多家，建成益農信息社2144個，發展恒興、福和、恒都等物流企業600多家，形成了覆蓋市、縣、鄉、村四級的農產品現代物流配送體系。河南金雀電子商務有限公司在汝南縣委、縣政府的大力支持下，經過3年多的努力，獨創了一種可以實現“不讓一個貧困老鄉掉隊”的“五位一體三結合”精準扶貧方案和“金雀愛心購自動售貨機新零售”消費電商扶貧模式。縣政府經過對267個村的扶貧實踐，在線上線下聯動建立了村級“金雀愛心購”電商扶貧超市、電商扶貧平臺和愛心美德超市、自動售貨機，重點幫助特困貧困人口增加收入，實現了多方共贏，為精準脫貧提供了成功范本。其經驗和做法被國務院扶貧辦社會扶貧司編制出版的《全國電商扶貧典型案例集》收錄。國務院新聞辦網站于2018年11月11日發布了《河南省“金雀愛心購”辟出穩定脫貧新路徑——對汝南縣探索推行電商扶貧新模式的調查》。2019年11月10日，中國老區建設促進會在汝南縣召開革命老區消費（電商）扶貧觀摩研討會，在全國予以推廣。

（四）農產品龍頭企業作用逐步顯現

駐馬店市堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發展農產品加工業，培育農業產業化聯合體，推進綠色食品業轉型升級。全市農產品加工企業發展到1685家，2019年實現總產值1631億元。目前，市級重點龍頭企業發展到371家，國家級重點龍頭企業發展到3家，省級重點龍頭企業發展到50家。近年來引進的泰國正大、臺灣徐福記、瑞士雀巢、山東魯花、君樂寶、今麥郎、五得利、克明面業等一批國內外知名企業，不僅推動了駐馬店市農產品加工業的發展，而且對實施鄉村產業振興、促進工業轉型升級、提升對外開放水平、打造城市品牌發揮了重要作用。駐馬店市已經成為全國最大的調味品生產基地和芝麻油生產基地，農產品加工業成為全市的第一支柱產業。培育成型的省級農業產業化集群21個，總量居全省第一。農業產業化聯合體23家，有11家被省高標準糧田暨農業產業化集群發展工作領導小組命名為省級聯合體。“龍頭企業+農民協會+專業合作社+家庭農場”四位一體的模式成效顯著。駐馬店久久面業糧食產業聯合體聯合100多家合作社、農民協會和家庭農場，在上蔡縣規模經營土地7.6萬畝，常年吸納貧困家庭勞動力1500多人，年人均收入2萬元以上。泌陽縣食用菌龍頭企業億龍食品和雨露菌業，流轉貧困戶土地，大力發展基地式種植，帶動12422戶24750人，人均收益1000元以上。

（五）脫貧攻堅促進了鄉村產業發展

駐馬店市委、市政府實施的產業扶貧三年行動計劃，推進了15項產業脫貧工程，推行了10種帶貧模式，完善了利益聯結分配機制，把產業扶貧作為鄉村振興、貧困群眾穩定增收的主要途徑，在主導產業上強基礎，在特色產業上抓提升，在新興產業上求突破，在拉長產業鏈上下工夫，在帶貧模式上做文章，在龍頭帶動上謀長遠，在利益聯結機制上抓結合，在帶貧成效上求實效，把鄉村產業扶貧當作一場硬仗來打，培育了一大批扶貧產業。截至2019年底，駐馬店市累計建立帶貧企業114個，發展扶貧車間233個，并網發電村級光伏電站985個，建成縣級電子商務服務中心7個、鄉級電子商務服務綜合站152個、村級電商服務點965個。2019年，全市已完成扶貧產業類項目695個。革命老區確山縣竹溝鎮生產的小提琴就是在產業融合中發展壯大的扶貧產業。竹溝鎮的李建明夫婦在北京創業成功后，于2015年返鄉創業，成立了河南昊韻樂器公司，年產高中低檔小提琴5萬多把，產品銷往歐洲，年出口額達2000萬元。幾年來，竹溝鎮的小提琴產業已發展到30多家。如今，有著西洋血統的小提琴，80%的產品由中國制造，其中有70%來自確山革命老區。

（六）傳統農業生產銜接大市場

2015年以來，駐馬店市財政每年列支500萬元，用于獎勵發展規范、輻射帶動能力強的新型農業經營主體。2018年、2019年，市財政連續兩年列支1500萬元，獎補優秀帶貧新型農業經營主體。2019年政府專門安排100萬元用于獎勵新認定的省級以上示范社和家庭農場。截至目前，全市依法注冊的農民合作社達20328家，其中，國家級示范社48家，省級示范社63家；發展家庭農場7039家，其中，省級示范農場9家，農民合作社、家庭農場數量均居全省首位。夏南牛是泌陽縣的傳統產業，縣政府為扶持這一支柱產業出臺了《夏南牛育成牛交易補貼辦法》，詳細規定了補貼對象、補貼條件、補貼標準、補貼辦法與保障措施等。其中，體重在450公斤以上的育成牛以及在縣內肉牛屠宰加工龍頭企業屠宰加工的夏南牛，牛主均可享受每頭500元的補貼。很快，全縣成立了20多個與發展夏南牛相關的合作社。焦竹園村王富運的銅山牧業合作社，吸引了40多家養牛戶加入。這些養牛戶養殖的夏南牛多的十幾頭，少的兩三頭。合作社按照各家所占比例分攤養牛所需飼料、飲水、照明等費用，年底按售價及各家比例分紅。采用這種方式，大家既相對獨立，又分工合作，最大限度地降低了飼養成本，提高了養殖收益。目前，泌陽縣夏南牛固定儲存量已達300頭以上，每年出售500頭，每頭價格在1.8萬元至2萬元，每年利潤在100萬元以上。群眾說，傳統的養牛產業帶動了扶貧產業，給這片紅色熱土帶來了生機和希望。

（七）特色品牌增強了產業競爭力

駐馬店市堅持以“三品一標”認證為抓手，大力發展“一鄉一業”和“一村一品”，充分挖掘、利用地方資源優勢，因地制宜發展特色種養、特色食品、特色制造和特色手工業等特色產業品牌，著力打造泌陽縣的夏南牛和香菇產業、平輿縣的白芝麻、正陽縣的花生、新蔡縣的小雜糧、遂平縣的彩葉花木以及汝南縣的蔬菜和麥草畫等特色品牌。確山縣充分利用青山綠水紅土地資源優勢，大力實施質量品牌強縣戰略，發展優質、高產、高效的特色農產品，打造了具有確山特色的“瓦崗紅薯”“瓦崗西瓜”“竹溝中藥材”“瘦肉型黑豬”“薄山湖松針魚”“留莊大米”和“小延安”山珍、“豫鄉園”山野菜、“天中紅”茶葉、“確山生態羊”等50多個品牌，產品暢銷省內外。“確山板栗”“確山夏枯草”已獲得國家地理標志認證，留莊大米、四孩香菇等15個農產品獲得無公害農產品認證。

二、革命老區產業振興存在的共性問題及原因

（一）農業農村基礎設施依然薄弱

1. 農田建設標準低

目前，全市仍有400多萬畝中低產田，其中近150萬畝山崗丘陵地，缺乏灌溉條件，基本靠天收。已經開發的部分地塊因建設標準低、管護跟不上等原因，還存在旱不能澆、澇不能排的問題，全面實現“藏糧于地”的目標仍面臨較大挑戰。

2. 農業服務設施缺乏

隨著農村改革的不斷深入和農業生產的發展，倉儲、冷庫、烘干設備等農業服務設施建設滯后的問題仍然突出，一定程度上影響了農業的生產效益。

3. 非貧困村的農村基礎設施薄弱

在脫貧攻堅中，全市900多個貧困村的基礎設施得到了有效改善，但還有1800個非貧困村由于歷史欠賬較多，且這幾年大部分項目資金向老區貧困村傾斜，致使非貧困村的道路沒有成網，安全飲水、用電等基礎設施建設嚴重滯后，公共服務水平較低。

（二）一二三產業融合發展不夠緊密

1. 產品多以本地原材料為主，從產地到餐桌沒有形成完整的產業鏈

農產品加工業還存在產業鏈條短、精深加工不足、產品附加值不高、農產品加工轉化率較低、農業多種功能拓展不夠等問題。比如，全市小麥面粉加工業發展雖然較快，但加工的80%是普通粉，市場需求旺盛的專用粉供給量不足10%，導致面粉在市場上競爭力不強。

2. 產業融合程度不深

農業與工業、文化旅游業、金融業等產業的融合不夠緊密。農業產業結構，仍停留在傳統種植、單一經營、粗放型農業和分散式經營階段。農產品加工業沒有形成“產包銷”一條龍模式。農業與文化旅游產業還處在摸索之中，沒有形成產業融合的主要形式。農業與金融行業沒有組成農業生產的互助銀行。一些農戶所組建的新型合作社，所成立的集種植體驗、采摘分享于一體的新型農業產業園，在宣傳、營銷、數據分析一體化的服務平臺方面，還存在資金、政策、技術等方面的壁壘。

3. 技術裝備水平低

當農民遇到高溫、旱災、澇災、雪災等自然災害后，農產品的銷售就會受到影響，尤其是農民的瓜果、蔬菜爛掉的比例較高，損失較大。其主要原因是農產品初加工技術裝備落后，對農產品的貯藏和初加工能力不足，農產品加工缺乏產后凈化、預冷處理、分級分類、保鮮包裝等設備的支撐。

4. 多業融合發展緩慢

農民的生產技能相對較低，影響了農村先進技術要素的融合。部分農民對鄉村旅游、電商消費等新業態認識不夠，加上電商扶貧產業人才缺乏，抑制了產業融合發展。全市農產品加工企業以從事銷售、初加工者居多，但能夠上聯市場、下聯農戶、中聯基地和從事精深加工的龍頭企業較少。觀光農業、休閑農業、鄉村旅游、健康養老等新興產業發展較慢，不但規模偏小、層次較低，而且缺乏科學規劃和有效布局。

（三）“三農”政策體系不夠完善

鄉村振興離不開完善的支農政策體系，但整體來看，上級對農業地區的農業農村政策支持體系還不夠健全。

1. 新型農業支持保護體系不完善

在市級層面，目前僅落實了種糧補貼、涉農資金整合等項政策，但支農政策體系轉型尚未完成，支持規模農業、綠色農業發展和社會化服務的相關政策體系尚未形成。

2. 糧食主產區利益補償機制和生態補償機制不完善

全市九縣一區雖然都被納入了糧食生產核心區建設，糧食生產功能區種植面積已達860萬畝，但由于各地對糧食主產區的利益補償機制和生態補償機制不完善，推進土地整理、發展綠色農業的步伐較慢。

3. 農業農村穩定投入機制不完善

截至目前，對農村產業發展、基礎設施建設和人居環境改善的投入，全市仍沒有形成一種自上而下全面覆蓋的長效投入機制，整體上仍以項目整合為主，嚴重制約了鄉村振興和農業農村工作。

（四）農業產業化發展水平不高

1. 農業種植產業結構仍需調整

近年來，雖然全市不斷加大農業種植產業結構的調整力度，擴大優質小麥、優質玉米、花生、芝麻、食用菌、林果等種植規模，但傳統農作物種植面積的占比仍然偏大，有的地方種植產業較為單一。

2. 農業抗風險能力較低

全市農業生產在抗御水災、旱災、雹災、雪災、病害、蟲害等自然災害方面的能力還比較弱，尤其面對非洲豬瘟病毒引起的家豬、野豬的一種急性、熱性、高度接觸性動物傳染疾病，顯得束手無策，防治無效，一些養殖企業和養殖農戶損失慘重。

3. 農業生產規模化經營水平偏低

目前，全市土地流轉面積不足耕地面積的1/3，且與2018年相比呈下降趨勢。雖然全市新型農業經營主體有兩萬多家，但真正規模運營的農業合作社、家庭農場不足1000家，在生產模式上仍然是陳舊的耕作方法、落后的種植技術、較低的機械化水平，而且在經營方式上較為粗放，在農藥、化肥的使用上不盡合理，不同程度地造成了環境污染與土質退化。

（五）制約鄉村產業發展的因素較多

一是缺乏人才，缺少種植、養殖、加工和農、林、牧、漁、食用菌等方面的技術人才，缺少與市場經濟要求相適應的營銷、經管、金融、電商等方面的實用型人才，缺少現代農業經營者、農民合作組織管理者、農產品經紀人等新型農村經濟管理人才，缺少懂農業、愛農村、愛農民的三農干部。二是尚未建立有利于產業發展的、較為穩定的資金投入機制，沒有完全按市場化方式設立鄉村產業發展基金；鄉村產業發展項目融資難度較大，擔保難問題更為突出；稅收支持政策力度小，初創企業和中小企業希望獲得更多的稅收優惠政策支持，農村資源變資產的渠道尚未打通。三是農村土地節約集約利用水平有待進一步提升，在現代農業配套設施用地與鄉村新產業新業態用地方面難以滿足需求。四是村級集體經濟薄弱，有的村僅靠有限的土地租賃、房屋出租、水庫承包等傳統的集體收入，缺少有實力、效益好的集體企業。鄉村自身造血功能差，不能滿足農民的需求，影響自身產業的發展。五是農業產業鏈較短，農業研發能力較弱，農產品加工業集中在產業鏈的低端環節，有的縣尚未形成科研、生產、加工和銷售于一體的完整產業鏈。

（六）新冠肺炎疫情對鄉村產業沖擊較大

2019年底以來，面對突如其來的疫情，各地都實施了嚴格的交通封鎖、人員隔離等管控措施，造成了時令果蔬等產品交易中斷、產品積壓、儲備困難、外銷受阻、損失慘重。由于暫停活禽交易，關閉屠宰加工廠，延遲飼料加工企業復工，飼料儲備有限等，造成養殖場、養殖戶的畜禽無飼料可用、雛禽仔畜無處銷售，一些到了出欄期的畜禽也被迫壓欄、無法屠宰。流通環節不暢，供貨不足，導致部分城市出現糧、菜、肉、蛋、奶供應緊張，價格明顯上漲。疫情發生正值春耕生產的大忙季節，農資經銷商、零售商普遍對種子、化肥、農藥、農機等存貨不多，引發了生產資料成本上漲，農資價格上漲，對農業生產造成了一定的影響。疫情使相關企業停工停產、商店關閉、鄉村旅游和餐飲行業受損嚴重。疫情期間，農民工無法流動，就業壓力大，給生產、消費、出口、流通的產業鏈造成影響，同時農民工外出務工時間推遲，外出務工比例下降，使企業出現了用工荒，對鄉村產業發展影響較大。

三、革命老區鄉村產業振興的對策

2019年9月，習近平總書記在河南大別山革命老區新縣視察時提出了“把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活”的要求。2020年6月5日，中共河南省委專門召開加快河南大別山革命老區振興發展工作會議。6月17日，駐馬店市委召開常委擴大會，對加快革命老區振興發展進行再動員、再部署，明確提出，要搶抓大別山革命老區振興發展的歷史機遇，堅決擔負起革命老區振興發展的政治責任，落實“兩個更好”的重大要求。在傳承紅色基因、弘揚老區精神的同時，優化農村產業結構，加強革命老區的基礎設施建設，加快一二三產業融合發展，培育龍頭企業，壯大鄉村產業，大力發展農產品加工業、特色產業，加強生態保護建設，加強創新創業人才隊伍建設，為革命老區振興發展注入新動力。

（一）針對疫情防控，抓緊調整鄉村產業結構

在這方面，要根據新冠肺炎疫情防控情況，圍繞農業產業發展、農民增收、農村經濟發展統籌推進，鞏固脫貧攻堅和鄉村振興成果，認真分析研究疫情對經濟社會的影響，改造和提升傳統產業，加快培育戰“疫”新產品，對農村的種植、養殖、加工等產業結構進行調整優化[4]。鑒于中草藥在抗擊新冠肺炎疫情中治愈率高的優勢，應在素有“中藥材之鄉”的革命老區確山縣大力發展和擴大中草藥種植面積。竹溝、瓦崗、石滾河三鎮可在原來八萬畝種植面積的基礎上再擴大些，多種植適銷對路的夏枯草、金蓮花、白花蛇舌草、芍藥、艾蒿等中藥材，可實行“公式+基地+農戶+科技”的模式，扶持發展中醫藥材種植。把確山縣打造成中藥材省級現代農業產業園、豫南地區中藥材綜合集散中心、河南省“豫南藥鄉”核心引領區、全省特色藥材產業助力鄉村振興示范區。此外，還要按照上級的要求，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物交易，堅決革除少數人濫食野生動物的惡習，及時指導農戶，調減或禁養海貍鼠、蛇、果子貍等特種養殖產業，督促市場監管部門對食用型特種養殖產業依法進行關停，對原料加工型養殖企業進行堅決調整，引導鄉村餐飲行業向科學化、綠色化、生態化、安全化、健康化的方向轉變。

（二）加強基礎產業建設，構建現代農業產業體系

鄉村要振興，老區要先行。駐馬店市是農業大市，農業基礎產業是鄉村振興的重點，也是難點。全市要搶抓革命老區振興發展的歷史機遇，準確謀劃一批加快鄉村產業振興發展的項目，積極與上級協調對接，力爭有更多項目進入國家和河南省“十四五規劃”之中；要牢固樹立農村農業優先發展、產業振興引領發展的理念，加強對革命老區貧困村在政策、土地、資金、項目、基礎設施等方面的扶持，加大對水、電、路、訊、房和環保等基礎設施建設的投入力度；要以加快基礎設施建設為突破口，著力增強大別山革命老區振興發展的支撐力①；要把產業振興作為實現脫貧攻堅和鄉村振興的首要任務及必要措施，以中國（駐馬店）國際農產品加工產業園為龍頭，加快建設相關平臺和有效載體，聚焦主導產業和特色優勢產業，突出一業一策，推行多位一體的產業發展模式，即組建一套實戰的班子，設立一批產業基金，扶持一批產業示范基地，建立一批人才實訓基地，創建一批產業研發聯盟和可依托的專家團隊，開發一批特色品牌系列產品，組建一批生產加工裝備，著力打造具有駐馬店特色的現代農業產業體系、生產體系、加工體系和經營體系。

（三）加快產業融合，增強經濟發展合力

一是利用每年在駐馬店市召開的中國農產品加工業投資貿易洽談會這一平臺，搞好產業融合。面對農業生產小生產與大市場脫節的問題，農民不能再沿襲傳統的種植模式、生產模式、經營方式，必須與時俱進，圍繞市場需求，調整產業結構，擴大高效種植、養殖、加工業，利用農產品加工業投資貿易洽談會平臺，搭上“互聯網+”順風車，走出一條農村一二三產業融合發展的路子；將農作物變為商品，將棘手的“家底”變成壓箱底的“老本”，將龐大的市場引擎變為農產品加工業發展壯大的強大動力，促進傳統農產品進入方便快捷的物流、進出口渠道、水陸空立體式綜合交通體系，釋放出巨大的能量；推動農業發展和生產、加工、旅游、觀光等產業融合發展。二是支持經營主體融合發展。支持發展產業關聯度高、輻射能力強的大型產業化聯合體，積極發展優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體。鼓勵發展農業企業、農民合作社，與農戶建立訂單生產、股份合作的小型產業化聯合體，發展壯大農民合作社。支持有條件的鄉村以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益。三是促進多業融合發展。引導新型經營主體以規模化、特色化、專業化經營為融合點，促進多種產業交叉融合，形成以農業為主題的多種產業發展模式，促進規模種植與林業、牧業、漁業的融合發展，探索發展樹下種養、稻田養殖魚蝦等產業；促進農業與加工流通領域的融合，探索發展直供直銷、物流配送、會員農業等產業；促進農業與旅游、文化、教育、康養等產業的深度融合，探索發展創新型的觀光農業、休閑農業、親子體驗等產業。

（四）培育龍頭企業，拓展產業發展空間

一是引進培育一批農業產業方面的龍頭企業。繼續培育壯大十三香、大程糧油、一加一面粉、久久農科等一批本地骨干企業，支持徐福記、君樂寶、恒都、魯花、今麥郎、花花牛等一批國內外知名的農產品加工企業在駐馬店做大做強，拉長產業鏈，提升龍頭企業在鄉村產業發展中的輻射帶動能力。二是引導龍頭企業采取股份合作、兼并重組、資產轉讓等形式，創建較大規模的農業產業集團，打造知名企業品牌。鼓勵龍頭企業向重點產業園區和優勢區域集聚。三是協調幫助現有的農產品加工、銷售、物流企業解決在資金、人才、技術等方面存在的問題。利用本地資源優勢，開發適銷對路的農產品，利用“互聯網+現代農業”，運用電商消費模式，加快農產品進入市場，提升經濟效益。四是培育農業產業化聯合體。按照“公司+基地+農戶”的模式，鼓勵、引導龍頭企業牽頭，采取與家庭農場、農民合作社、農戶分工協作的形式，實現資源要素的優化配置，實行生產專業分工合作，利益共享，做強做大農業產業化聯合體。采取得力措施，力爭把原料基地建優、把加工能力做強、把產品質量提高、把品牌效應做大，形成示范性、綜合性聯合體。力求提高原材料的產品附加值，促進農業增效和農民增收。通過建立與農戶利益共享、風險共擔的利益聯結機制，充分發揮各聯合體的優勢，增強農戶參與的積極性和主動性，使產業鏈競爭力不斷增強。五是健全聯農帶農機制。扶持一批新型農業經營主體。在全市篩選1000家左右發展基礎好的新型農業經營主體，給予其重點扶持，擴大其發展規模，提高其經營水平，發揮其示范帶動作用。引導新型經營主體與農戶建立股權型、契約型利益聯結機制，推廣“土地流轉優先雇用”“訂單收購分紅”“農民入股保底收益按股分紅”等多種利益相聯結的方式，在充分尊重農民意愿、確保農民土地合法權益的前提下，不斷創新土地經營權入股的形式，進行依法自愿有償轉讓、社會化服務代理、入股合作經營，科學有序地推進土地經營權入股農業產業化，提高產業規模經營水平。

（五）發展特色產業，形成新的經濟增長點

圍繞優化產業結構，制定全市主導產業發展的總體規劃，確定一批特色優勢產業，提高產品附加值，形成新的經濟增長點。各縣區可立足發揮本土資源優勢，確定體現本地特色和品牌優勢的主導產業。建設一批標準產業園區（基地），加快推動正陽現代農業產業園建設，提升泌陽縣夏南牛產業園和平輿縣芝麻產業園發展水平，加快優質小麥、優質花生、青貯玉米和芝麻、蔬菜、香菇、中藥材、林果等種植基地建設。叫響一批“特別特”“獨一份”“好中優”的“鄉字號”“土字號”品牌，打造“一村一品”特色產業和一批具有綠色優質、特色高效的產品基地，充分發揮革命老區的農業資源、自然生態資源、紅色文化資源優勢，實行整村推進，有序開發，通過一村帶多村，多村連成片，形成獨具特色的生產規模和產業優勢。

（六）發展農產品加工業，延長產業鏈條

一是引導農產品加工企業生產流程“機器換人”、工藝技術“鳥槍換炮”、營銷渠道“電商換市”，促進農產品加工企業由小到大、由弱到強，加工產品由粗變精，加工程度由初變深。加快拓展平輿芝麻、正陽花生、泌陽花菇等產業的精深加工空間，拉長產業鏈，提升增值鏈，補齊弱項短板，提高原料產品附加值，帶動農業增效、農民增收。建好農產品加工業基地，打造農產品加工業園區。二是加快中國國際農產品加工產業園區建設，帶動一批有原料基地、有科技引領、有企業帶動、有服務配套的農產品精深加工園區快速發展。引導和鼓勵縣區和鄉鎮建成一批農產品加工專業村鎮，力求成為產業規模大、創新能力強、企業效益高、示范效應顯著、在全國有影響的農產品精深加工示范基地。三是加快建設一批一二三產業融合、產業鏈條完整、產加銷一體化的現代鄉村產業園。加快建設被國家發改委、農業農村部等七部委聯合批準的平輿縣（首批）、上蔡縣（第二批）農村產業融合發展示范園。依托正陽縣花生之鄉、平輿縣藍天芝麻小鎮，形成標準原料基地、區域主導產業、精深加工轉化、緊密利益聯結于一體的農業產業園區，實現多主體參與、多業態發展、多要素聚集、多模式推進的鄉村產業發展格局。

（七）挖掘生態資源，促進文化旅游產業發展

利用駐馬店境內的青山、綠水和平原農業景觀資源優勢，挖掘具有本地特色的生態景觀、鄉風民俗、紅色文化、農耕文化等資源優勢，進行科學規劃，合理實施，調整農業種植產業結構，拓展農業產業功能，改善農業生產環境，開發農業特色產品，形成具有地方特色的鄉村產業優勢，豐富文化內涵，建設功能多樣、設施完備的休閑旅游觀光、農耕體驗、鄉村民宿、康養基地。提升“農家樂”“農事體驗”等傳統業態水平。探索農業主題公園、創意農業、深度體驗等新型業態。推出“春天觀花”“夏季納涼”“秋日采摘”“冬閑有趣”活動，形成主題鮮明、特色突出的休閑農業和鄉村旅游品牌。通過土地流轉、拓展土地租金、房屋租賃、外出務工和自營收入等農民收入渠道，增強農民的自我造血、自我升值功能。加快打造全市紅色文化旅游精品線路，充分挖掘駐馬店市的紅色歷史文化、紅色軍事文化資源，加強紅色旅游文化資源開發前期的基礎性調研與論證，打造紅色旅游特色項目品牌，對紅色旅游宣傳品牌進行重新定位，打出“中原小延安——竹溝”“抗日民族英雄楊靖宇將軍故鄉——古城李灣”“中共鄂豫邊區省委舊址——焦竹園”“劉鄧大軍搶渡汝河處——雷崗”等宣傳品牌，加大力度開發豫南抗日根據地紀念地——孤山沖、雷崗戰役舊址、嵖岈山衛星人民公社舊址等紅色文化旅游資源，精心打造紅色文化旅游產業，助推革命老區的鄉村紅色文化旅游產業發展。

（八）堅持科技引領，打造創新創業人才隊伍

一是加快農業科技培訓。以產業要求為導向，與農民的所思、所盼相結合，加強實用技術培訓，推動農業科技創新體系盡快完善，推動農業科技成果盡快轉化。依托黃淮學院、駐馬店職業技術學院、駐馬店農科院、駐馬店技師學院、駐馬店農校等單位，加強對農民進行實用技術方面的培訓，重點抓好農村致富帶頭人、專業大戶、科技示范戶的培訓，提升農民從事現代農業生產的技能，為農村產業融合發展提供智力支撐。二是加快科技創新。農業科研部門在對選育出的豫芝4號、豫豆19號、駐麥6號、駐大麥8號、創玉198、駐椒19等50多個農作物新品種進行推廣的同時，還要積極引進國內外新品種、新技術、新模式、新理念，進行試驗和推廣。要不斷優化農村創新創業環境，強化創新創業，帶動就業能力，強化科技創新引領作用，強化鄉村產業發展的內生動力。三是打造創新創業人才隊伍。堅持以政策推動、項目帶動、鄉情感動，搭建能人返鄉、市民下鄉和企業興鄉平臺，吸引各級各類人才到農村施展才華，創新創業。鼓勵、引導和支持農民工返鄉創業，在資金、項目等方面給予政策扶持，吸引他們扎根農村、服務農民、發展鄉村產業，使其成為鄉村產業振興中的有生力量。培養扶持一批農村職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，建設一批家庭特色工廠、傳統手工作坊、鄉村扶貧車間，促進農村產業多元化發展。推行科技特派員制度，落實全省“萬名科技人員包萬村科技服務行動”，開展面對面的農技指導服務，鼓勵特派員領辦科技型企業和專業合作社，加大先進實用技術的推廣應用力度，加大推廣“科技示范基地+區域示范基地+基層推廣服務體系+農戶”農技推廣服務新模式。以科技培訓、科技示范、科技推廣、品牌建設、信息咨詢、電商營銷為重點，為農民提供技術服務和市場營銷指導，為鄉村產業振興提供智力支持和人才保證。

① 參見中共河南省委、省人民政府頒發的豫發〔2020〕10號文《關于貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區加快振興發展的若干意見》。

[1] 中共中央國務院．關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[N]．人民日報，2020-02-06．

[2] 國務院．關于促進鄉村產業振興的指導意見[N]．人民日報，2019-06-29．

[3] 楊曉東，嚴馳．平輿：快馬加鞭不卸鞍脫貧攻堅戰猶酣[N]．河南日報，2019-07-03．

[4] 范恒山．在常態化疫情防控中促進經濟向好發展[N]．人民日報，2020-04-28．

F320

A

1006–5261(2021)01–0027–09

2020-05-09

王太廣（1957―），男，河南駐馬店人，副教授，特聘專家。

〔責任編輯 葉厚雋〕