內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)模式調(diào)查報(bào)告

孫秀鋒，張定安，趙國鋒，何意會

（河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

2016年以來內(nèi)鄉(xiāng)縣采取“四輪驅(qū)動（行政推動、示范帶動、資金撬動、部門聯(lián)動）、全域整治”戰(zhàn)略，不斷探索畜禽糞污資源化利用模式，采取逐年提升，持續(xù)推進(jìn)手段，緊盯目標(biāo)，全縣畜禽糞污資源化利用能力不斷提高，糞污治理初見成效。截至2020年年底，全縣155個規(guī)模場，糞污處理設(shè)施配套率100%，全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)93.7%，兩項(xiàng)指標(biāo)在全省位居前列。現(xiàn)就內(nèi)鄉(xiāng)縣做法報(bào)告如下。

1 大員上前，行政推動

1.1 提高認(rèn)識，建立機(jī)制

該縣是南水北調(diào)工程的匯水區(qū)，縣委縣政府充分認(rèn)識到：畜禽污染防治和糞污資源化利用工作是保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重中之重，必須由縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，四部門領(lǐng)導(dǎo)一齊上，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，強(qiáng)力推動，才能抓好落實(shí)。對養(yǎng)殖污染，在認(rèn)識上提升站位，扛牢責(zé)任；在工作上抓牢抓實(shí)，做實(shí)做細(xì)；在落實(shí)上，成立機(jī)構(gòu)，建立機(jī)制；在工作保障上，資金到位，經(jīng)費(fèi)到位。

1.2 理清思路，制定規(guī)劃

2016年制定了畜禽糞污資源化利用五年規(guī)劃和長期規(guī)劃，確定了整治與治污同步進(jìn)行的思路，同時對南水北調(diào)匯水區(qū)養(yǎng)殖場進(jìn)行關(guān)停。2017年對全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行關(guān)停，并申報(bào)實(shí)施了中央畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目；2018年、2019年對全縣未列入畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目養(yǎng)殖場、戶的糞污處理設(shè)施的填平補(bǔ)齊和提標(biāo)改造工作；2020年對全縣所有規(guī)模以下小散戶進(jìn)行糞污處理設(shè)施配套建設(shè)；2021年將對遺留進(jìn)行排查并進(jìn)行綜合整治，同時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污收儲中心建設(shè)。

1.3 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)

在實(shí)施過程中，縣政府充分利用各種途徑，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治提供支持。通過印制宣傳冊、發(fā)放宣傳單、進(jìn)場入戶宣講、組織養(yǎng)殖戶現(xiàn)場觀摩等方式，切實(shí)增強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖從業(yè)人員的責(zé)任意識，積極采用化害為利、變廢為寶的資源化利用技術(shù)模式，不斷提高畜禽糞污資源化利用和污染防治水平。

2 點(diǎn)面結(jié)合，示范帶動

2.1 明確目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)劃、目標(biāo)確定后，如何實(shí)施成為畜牧局的首要問題，無論是規(guī)模場戶提標(biāo)改造，還是規(guī)模以下小養(yǎng)殖治理，還有后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污收儲中心建設(shè)，許多工作沒有先例，沒有成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)是外出學(xué)習(xí)，取得真經(jīng)，先試點(diǎn)，后推廣。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，最后再通過政府強(qiáng)力推進(jìn)。

2.2 積極探索，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對不同的養(yǎng)殖規(guī)模、地理環(huán)境，不斷探索養(yǎng)殖模式，提高畜禽糞污資源化利用技術(shù)推廣應(yīng)用水平。在規(guī)模以下養(yǎng)殖戶污染治理上，我們通過試點(diǎn)，在總結(jié)治理模式基礎(chǔ)上，制定了《規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污全量收集設(shè)施建設(shè)規(guī)范》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過行政推動，大力實(shí)施。通過各種措施，暢通還田利用渠道，明確還田利用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化還田利用全程監(jiān)管。

2.3 由點(diǎn)到面，發(fā)揮典型效應(yīng)

在規(guī)模以下養(yǎng)殖戶污染治理路徑上是分片、分階段集中實(shí)施，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期進(jìn)行，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治。凡愿意繼續(xù)養(yǎng)殖的規(guī)模以下養(yǎng)殖戶，采用機(jī)制玻璃鋼發(fā)酵罐進(jìn)行糞污全量收集，做到資源化利用。所有畜種折合成豬當(dāng)量，每頭豬配備容積不低于2m3機(jī)制玻璃鋼發(fā)酵罐進(jìn)行治理，存欄豬1頭以上、牛3頭以上、蛋雞500只以上的均在整治范圍。

3 政策支持，資金撬動

由于養(yǎng)殖行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，縣畜牧局利用行政資源爭取中央、省、市、縣各類財(cái)政資金和社會資金支持，大力開展糞污資源化利用工作。

3.1 爭取中央資金，實(shí)施糞污資源化利用整縣推進(jìn)

2017年我們根據(jù)國家有關(guān)政策申報(bào)并實(shí)施了資金達(dá)6000萬元的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，累計(jì)投入1.67億元對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造和填平補(bǔ)齊。目前項(xiàng)目已完成并通過縣級驗(yàn)收，目前等待省市驗(yàn)收。

3.2 協(xié)調(diào)財(cái)政資金，開展規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽綜合整治

利用生豬調(diào)出大縣資金和縣財(cái)政資金，累計(jì)投入3000萬元資金，按30%～40%進(jìn)行以獎代補(bǔ)，對未列入整縣推進(jìn)項(xiàng)目的130家規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污處理和資源化利用設(shè)施配套建設(shè)。目前全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖場、戶已完成填平補(bǔ)齊和提標(biāo)改造。

3.3 利用獎勵資金，開展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶專項(xiàng)整治

2020年我們在全縣范圍內(nèi)開展了規(guī)模以下小散養(yǎng)殖戶專項(xiàng)整治活動，縣政府出臺會議紀(jì)要，采取以獎代補(bǔ)形式，對積極參與的養(yǎng)殖戶及消納的林果大戶畜禽糞污綜合利用相關(guān)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對農(nóng)戶按照購置的玻璃鋼罐總額的30%予以補(bǔ)貼。對購置沼液車的規(guī)模養(yǎng)殖場、戶按總造價的50%進(jìn)行獎補(bǔ)，第一年補(bǔ)貼40%，滿三年仍在使用的補(bǔ)貼剩余的10%。對按規(guī)范化要求建設(shè)糞污集中收儲利用中心的罐體和沼液池，縣政府全額予以補(bǔ)貼。

3.4 申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作獎勵

為切實(shí)搞好糞污資源化利用工作，我們連年申請財(cái)政拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行工作獎勵，例如2020年申請50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按污染整治數(shù)量、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行考核，每10d評比一次，前3名，各獎勵2萬元、1萬元、5000元，召開一次現(xiàn)場會獎勵2萬元，由于措施得力，很快掀起養(yǎng)殖戶污染整治工作高潮。

4 協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動

糞污資源化利用是一個系統(tǒng)工程，要求全社會普遍參與。內(nèi)鄉(xiāng)縣充分動員各方力量，上至縣委書記、縣長，下至村干部全力參與該項(xiàng)工作。

4.1 建立部門聯(lián)動工作機(jī)制

在畜禽糞污資源化利用工作整縣推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)鄉(xiāng)縣建立了由畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。各部門結(jié)合自身職責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，定期會商解決推進(jìn)過程中遇到的問題和困難，做到政府出錢，部門出力。

4.2 建立完整考核體系

堅(jiān)持糞污資源化利用全域推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任，黨政同責(zé)，建立明確的包村責(zé)任制和屬地管理責(zé)任制，同時加強(qiáng)輿論宣傳，通過新聞報(bào)道、張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)公告、宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知?？h政府督查室定期不定期對建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益等進(jìn)行檢查和通報(bào)。

4.3 發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用

在專項(xiàng)整治過程和糞污資源化利用工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動員村支兩委和基層防疫員全員參戰(zhàn)，分清重點(diǎn)，集中整治。

5 主要體會

5.1 政治站位是核心

作為畜牧部門，主要是思想認(rèn)識問題和講政治問題，要有政治敏銳性，切實(shí)提高政治站位。國家越來越重視環(huán)境問題，如果解決不到位，就會成為各級巡察督查的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，這就成為工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和敏感點(diǎn)。晚做不如早做，既然要干，就要干好。

5.2 改善環(huán)境是目標(biāo)

目前人民群眾追求生活品質(zhì)的意愿越來越強(qiáng)烈，中小散養(yǎng)戶的糞污治理是改善人居環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要，是保水質(zhì)保安全、維護(hù)群眾健康的需要。目標(biāo)是方向，目標(biāo)是行動，目標(biāo)是獎懲基礎(chǔ)，我們制定的規(guī)劃、方案就是目標(biāo)，是大目標(biāo)，每天謀劃的行動是小目標(biāo)。要天天有目標(biāo)，天天有行動，咬定目標(biāo)不放松。只有這樣才能最終完成養(yǎng)殖污染治理，改善環(huán)境。

5.3 行政推動是關(guān)鍵

糞污資源化利用工作是一項(xiàng)重要工作，單靠畜牧部門治理任務(wù)根本難以完成。在縣委政府眾多工作中，如何引起領(lǐng)導(dǎo)重視，把它列入縣委重點(diǎn)工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自推動，是抓好落實(shí)的關(guān)鍵。糞污資源化利用工作能列入縣委重點(diǎn)工作臺賬和每周重點(diǎn)工作例會，縣領(lǐng)導(dǎo)集體聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度匯報(bào)，是全縣形成養(yǎng)殖污染整治高潮的根本原因。

5.4 當(dāng)好參謀是基礎(chǔ)

在糞污治理問題上，必須摸清底子，摸清養(yǎng)殖數(shù)量和污染狀況，制定治污標(biāo)準(zhǔn)，制定工作方案，制定獎補(bǔ)政策，制定考評方案，當(dāng)好參謀，才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視。

5.5 資金支持是手段

“沒錢難辦事”，養(yǎng)殖場糞污配套設(shè)施建設(shè)和小養(yǎng)殖戶專項(xiàng)整治都需要給農(nóng)戶補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧局需要下鄉(xiāng)入戶指導(dǎo)，沒有經(jīng)費(fèi)和資金，工作難以開展。資金問題是解決養(yǎng)殖污染的必要手段，只要有資金就能去撬動養(yǎng)殖污染治理問題，就能調(diào)動養(yǎng)殖場戶和基礎(chǔ)干部廣泛參與此項(xiàng)工作的積極性。

5.6 機(jī)制建立是保障

在養(yǎng)殖污染治理過程中，每個環(huán)節(jié)抓不好就會導(dǎo)致工作前功盡棄，為了探索有效運(yùn)行機(jī)制，我們多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖戶、種植大戶、林果大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部進(jìn)行座談，調(diào)研探索糞污收儲利用中心運(yùn)行機(jī)制建立，探索合理的利益分配機(jī)制，保證收集、運(yùn)輸、儲存、利用等各個環(huán)節(jié)的有效銜接?！?/p>