淺議再分割動物產品的檢疫問題

劉海強，過效烈，張婷婷，班曼曼，李杰如

（河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 450008）

隨著行業分工和市場的精細化發展，動物產品的分割與再加工現象逐步顯現并有增多趨勢。按照來源，這些需要再分割的產品有來自國內和國外兩種途徑，其中對進口動物產品再分割的檢疫問題，大家的認識和觀點相對比較統一。因此，該文主要圍繞來自國內的再分割動物產品是否應該檢疫，是否可以出具檢疫合格證明談些觀點。

1 檢疫的定義與要求

通常說的檢疫是指由國家法定機構、法定人員，依照法定條件和程序，對動物、動物產品的法定檢疫對象進行認定和處理的行政許可行為。按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規定，進出境動物、動物產品的檢疫由國家動植物檢疫機關具體實施；我國領域內動物、動物產品的檢疫由動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施。

《動物防疫法》規定：“動物衛生監督機構依照本法和國務院農業農村主管部門的規定對動物、動物產品實施檢疫”，《動物檢疫管理辦法》規定：“動物檢疫的范圍、對象和規程由農業農村部制定、調整并公布”?！缎姓S可法》明確：“有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據”。也就是說，檢疫必須按照農業農村部制定且公布的范圍、對象和規程進行，不能超范圍，沒有規程和依據也不能實施。

2 再分割產品檢疫環節的歸屬

通常認為檢疫分為產地檢疫和屠宰檢疫，對活體動物的檢疫屬于產地檢疫，在屠宰廠進行的檢疫是屠宰檢疫，甚至有人把對動物產品的檢疫都歸為屠宰檢疫。這種認識是錯誤的?！秳游餀z疫管理辦法》“產地檢疫”章節明確：“出售或者運輸的動物、動物產品經所在地縣級動物衛生監督機構的官方獸醫檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產地?！辈⑶伊信e出一些動物產品，規定了對這些產品的檢疫要求?？梢姡a地檢疫與屠宰檢疫不是按被檢對象是動物還是動物產品來劃分的。除在動物屠宰過程中的同步檢疫和必要的實驗室疫病監測，以及其配套的宰前檢疫，其他對動物、動物產品的檢疫均應屬于產地檢疫。

《動物檢疫管理辦法》第二十六條動物產品需直接分銷的情形、第二十七條動物產品在儲藏后需繼續調運或者分銷的情形相關規定雖列在“屠宰檢疫”章節，但應屬產地檢疫調整范圍。再分割動物產品如果不是在屠宰廠進行，不具備屠宰同步檢疫的條件，應屬于產地檢疫范疇。

3 是否屬于動物衛生監督機構職責范圍

有人認為，根據《農業農村部 食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》，“《農產品質量安全法》規定的食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管職責由食品藥品監管部門依法履行，農業行政主管部門不再履行食用農產品進入市場后的相應質量安全監管職責?！币簿褪浅Ｕf的分段管理，據此進入倉儲場所或再加工企業后就不屬于農業農村部門管理，因此這一環節就不應在動物衛生監督機構職責范圍。這一觀點是錯誤的。該《意見》在上述規定后，緊接著強調：“現行的食用農產品質量安全分段監管，不包括農業生產技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全監督管理?！焙苊黠@，動物、動物產品的檢疫屬于動物疫病防控范疇，這在《動物防疫法》里也有明確規定。因此，根據目前的法律法規，這一類場所的動物產品檢疫仍屬于動物衛生監督機構職責范圍。

4 是否可以對再分割產品實施檢疫

再分割的動物產品是否應當申報檢疫？《動物防疫法》規定：“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院農業農村主管部門的規定向所在地動物衛生監督機構申報檢疫”。國務院農業農村主管部門制定《動物檢疫管理辦法》規定：出售、運輸動物產品應當提前3d申報檢疫。因此，作為貨主出售、運輸再分割動物產品前應當申報檢疫。

動物衛生監督機構接到檢疫申報后是否應當受理，是否可以實施檢疫，是否能夠出具檢疫合格證明？除了可以明顯確定不屬于受理范圍或者沒有檢疫規程及依據的，其他均應受理。檢疫應該嚴格按照法定的范圍、規程進行，如果沒有法定檢疫規程或者其他起類似作用的檢疫依據，則不能實施法定檢疫，更不得據此出具檢疫合格證明。如果動物產品再分割的程度極其輕微，經現場確認“證物相符”，屬于《動物檢疫管理辦法》第二十七條規定的情形，則可以按照規定出具檢疫合格證明。如果受理檢疫申報時，能夠確定所申報檢疫的動物產品不屬于應檢范圍，或者沒有檢疫規程及依據，可以直接不予受理，同時說明理由。

5 對再分割動物產品檢疫問題的思考與建議

一是進一步論證確定應當檢疫的動物產品的范圍，論證確定再分割動物產品檢疫的必要性。明確“分銷換證”與“檢疫出證”的界限與范圍。

二是統籌處理好各項法律法規、各政府部門間的協調協作問題。盡量使工作內容不重合、不缺漏，充分考慮職能部門履行職責的可行性，已經由其他法律法規調整、由其他部門施行的職責，應避免重復規定。按市場環節和經營場所劃分部門職責的做法是否需要調整和完善，需要進一步研究并予以明確。職能部門的權責應當大致匹配，各職能部門間的協作應加速推進。

三是補充完善檢疫規程。檢疫規程是實施動物、動物產品檢疫的最主要依據，補充和完善各類動物、動物產品檢疫規程是建立健全動物檢疫體系的基本要求，這樣才能夠應檢能檢、應檢盡檢?！?/p>