統一戰線應對突發公共衛生事件的經驗與啟示

劉 戀

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”進入新世紀以來，統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合主題，著眼全面建設小康社會，最廣泛最充分地凝聚和調動各方智慧力量，服務經濟社會科學發展，群策群力維護穩定大局，為建設中國特色社會主義事業提供了強大力量支持。

統一戰線是中國共產黨的三大法寶之一，要做到把科學處置突發公共衛生事件作為應盡職責擺放在重要位置，發揮統一戰線凝聚人心，匯聚力量的優勢，不斷為中國特色社會主義事業提供力量支持。自新冠肺炎疫情爆發以來，黨中央成立應對疫情工作領導小組，各級省委啟動重大突發公共衛生事件一級響應。在這特殊時期，統一戰線各界人士、統戰干部認真學習貫徹習近平總書記對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的重要指示精神，妥善使用多種方法與對策，捍衛了黨的威嚴，發揮了自身的優勢與作用，使黨最關鍵的群眾基礎得到穩固。并以最嚴措施、最嚴作風、最嚴紀律，在打贏疫情防控阻擊戰中貢獻了統戰力量、展現了統戰作為，積累了豐富的經驗與啟示。

一、統一戰線應對突發公共衛生事件的經驗

（一）貫徹“以人民為中心”思想

在突發公共衛生事件的處置中，貫徹“以人民為中心”思想的指導地位，[1]是確保社會公平、匯集凝聚力和向心力、最終取得勝利的重要保證。以此次新冠肺炎疫情為例，疫情發生后，在黨的領導下統一戰線部門廣泛動員組織，各統戰對象成員紛紛加入救援隊伍，救援工作充分運用現代化高科技手段，輿論的正向宣傳迅速引起社會各界關注，救援物資第一時間發往災區，實現了統戰力量的全體動員響應。這體現和說明了：黨領導的統一戰線在災難面前能夠迅速、有效的動員可以動員的所有力量，積極處理突發公共衛生事件；充分發揮組織優勢、人才優勢，高度重視解決突發公共衛生事件；在確保救援人員生命安全的前提下，全力以赴對受災人員實施最根本的生命救援；統一戰線各對象成員的參與主動性，加入全國性的總動員，符合社會主義基本制度的要求。統一戰線在黨的領導下，面對突發公共衛生事件時能夠迎難而上，堅持黨的領導，依靠中國人民的團結努力，任何困難都是可以解決的。只要我們把握住事物發展的內在規律，發揚吃苦耐勞的精神、持之以恒的意志，再難的突發公共衛生事件都是可以戰勝的。這再次體現了中國共產黨領導的統一戰線在突發公共衛生事件中“人民至上”的根本理念。

（二）構建高效快捷的應急處理工作機制

構建應急預警機制，監控并預測突發公共衛生事件的發生。未雨綢繆方能有備無患，要努力做好在萌芽狀態予以消除的準備，應急預案和預警機制雙管齊下。首先，主動爭取黨委重視，將突發公共衛生事件的預防和處置工作納入黨委議事日程，并召開有關部門參與的協調會，強調突發公共衛生事件預防處置的相關內容。其次，積極開展相關特殊群體的調查研究，充分掌握管轄范圍內的自由職業者、港澳臺同胞、無黨派人士、少數民族、新興社會階層以及宗教界人士的群體數量、年齡特征、職業構成、學歷水平等基本情況，摸清底數，掌握他們生活中所遇到的困難、問題及其處理和應對方式；還要進行階層狀況的分析，把握它們的社會特征。[2]最后，還要充分發揮統戰工作收集信息和處理信息的優勢，努力拓展社會各界、各階層、各方面的信息獲取渠道。對所獲得的相關信息，要善于統計分析，過濾加工，去偽存真，去粗取精，運用辯證聯系的思維抽絲剝繭，把握其發展趨勢，預防突發公共衛生事件的發生。[3]

構建科學決策機制，從政治上重視突發公共衛生事件的領導能力。首先，統戰部門通過黨政主要負責人的科學決策來提供突發公共衛生事件處置的主要措施和對策，并協調各級部門的負責人落實到位。其次，統戰部門以聯席會議方式，召集相關部門的負責人共同商討，并最終通過集體決議，組織相關部門進行事件應對。[4]再次，統戰部門召集經驗豐富的專家學者，組成突發公共衛生事件的應對小組，依靠他們業務知識和技術上的優勢，提出科學專業的處置措施。最后，對于突發公共衛生事件的組織領導，必須堅持辯證思考、統籌兼顧，在黨的領導下發揮不同力量的作用;堅持走群眾路線，了解群眾在困難面前的最大期盼，使應對措施體現“以人為本”的理念，并針對工作中的薄弱環節補強提升，在處置事件的全過程中貫穿科學決策的思維。[5]

構建統籌協調機制，從整體上提升突發公共衛生事件的反應能力。應對突發公共衛生事件，統戰部門必須克服各自為政的弊端，牢固樹立上下一盤棋的思想，建立統籌組織協調的工作機制，加強各部門之間的通力協作，匯聚各方力量圍繞總體要求，形成整體合力，切實提高處置能效。[6]一方面是明確各部門的在處置工作中的職能職責，突出黨委以及統戰部門總攬協調、統籌規劃等事項中的主導地位；另一方面要建立資源協調機制，制定人財物資源統一調配的規范程序，提高協調配合和調動資源的能力，對參與突發公共衛生事件處置的不同黨派、宗教、民族以及階層的人士都給予充分尊重，相應的資源能有效配置和發揮作用。建立經費保障機制，把經費納入統戰工作以及黨委工作的常態性計劃，專款專用，按需撥付。

構建獎懲并行機制，穩妥開展突發公共衛生事件的善后工作。突發公共衛生事件的應對和處置能力，是新時期檢驗統戰工作實際成效的重要依據，必須建立一整套完整的評價體系、激勵政策以及追責制度。首先要把在突發公共衛生事件處置中的表現工作納入工作考核的內容，在選拔任用領導干部時作為重要參考，并制定相應的量化標準和考核機制；其次，要明確相關單位和人員在應對突發公共衛生事件中的職能職責，細化具體任務，對照分工責任表，定期進行檢查通報和表彰獎勵；再次，必須建立客觀公正的追責制度。在明確相關部門職能職責的基礎上，對那些缺乏責任心、關鍵時刻工作能力弱、決策不果斷導致處置不力、后果嚴重的相關單位和人員要追究相應責任，防止散漫自由、敷衍塞責等不良傾向。最后，要重視對事件的善后工作。相關部門要想方設法緩釋好社會不同階層和群體在困難面前的不良情緒，提供心理咨詢干預服務，滿足他們在衣食住行方面的需要，保障基本生活不受影響，確保將群眾在事件中受到的危害降到最低程度。

（三）加強統戰干部隊伍建設

加強統戰干部隊伍建設，各級黨委的主要領導要先解放思想，更新觀念，高度重視。各級黨委要加大選才、用才的力度，知人善任，廣納群賢。一方面要充分挖掘利用現有的人才資源，做到人盡其才。同時也要注意發現有效應對突發公共衛生事件的優秀人才，主動發展他們，并做好培養使用工作。人才的使用也是有時限的，不去發現、培養，也許就會錯過最佳使用期。[7]作為黨的主要領導干部，不僅要有愛才的感情、識才的慧眼，還要有聚才的方法、用才的氣魄，既尊重人才成長的一般規律，又把握優秀人才脫穎而出的特殊規律。

加強統戰干部隊伍建設，還在于完善制度，在規范管理中增強統戰干部的工作能力。統戰部門要建立健全考勤、學習、考核等制度，無論是出現突發公共衛生事件時，還是平時都應該注重干部的培養和管理，培養干部的組織紀律性、勤奮好學的精神。部門領導要經常與干部談心，在較輕松的氛圍中交流思想，去除工作包袱，形成合力開展工作。還可以建立統戰干部與黨外人士聯誼交友制度，要求統戰干部注重加強經常性的自我修養，不斷提升各方面的品味，努力成為黨外人士樂于交往、交心談心的統戰干部。建立完善調研制度，每年通過承擔一定的理論研究或調研課題，貼近基層實際，不斷提高分析和寫作能力，增強組織協調能力和處理問題的能力。

加強統戰干部隊伍建設，還必須加大培訓教育的力度，在實習實踐中不斷提高統戰干部的綜合素質。組織開展“應對突發公共衛生事件能力培訓班”，圍繞中國公共衛生事業發展形勢和突發公共衛生事件應急體系建設等內容展開，通過講授相關管理和專業知識提高統戰干部應對處理突發公共衛生事件的能力。[8]常態化舉辦各級統戰干部培訓班，系統地學習統戰理論和統戰方針政策。推薦參加各級黨校、行政學院和社會主義學院舉辦的主體班，全面提高綜合能力。還可以通過合適方式，參與干部年度考核工作，了解其他部門和單位領導應對突發公共衛生事件的工作方法，通過間接學習，既擴大了知識面，又能夠提高解決問題的能力。通過組織政治性強的活動，向統戰干部增壓擔子，對活動中脫穎而出的優秀統戰干部要及時向黨委推薦。

二、統一戰線應對突發公共衛生事件的啟示

（一）發揮社會主義制度優勢應對突發公共衛生事件

堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。疫情發生后，習近平總書記強調“面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴重形勢，必須加強黨中央集中統一領導”。“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。”[9]正是以習近平同志為核心的黨中央的堅強有力領導，中國抗擊疫情能夠始終堅持做到統一部署、統一指揮、統一調度，充分切實保障了防控疫情各項工作的有序展開，使得中國特色社會主義制度的組織效率和運行效果得以全面施展和有效發揮。

國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度執行能力的集中體現。[10]此次疫情是新中國成立以來防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。疫情發生后，國家迅速做出應急反應，成立了中央應對疫情工作領導小組，啟動了重大突發公共衛生事件I級響應。在抗擊疫情的戰斗中，國家治理體系高效運作，國家治理能力明顯增強，充分展現了中國特色社會主義上下同欲、萬眾一心的執行力優勢。[11]正是靠著中國特色社會主義制度超強的執行能力，我們在很短時間內建立起完善的上下相連、縱橫相間、點面結合、內外統籌的防控疫情治理體系，做到了“全國一盤棋、全域一張網”，充分實現了科學防治、精準施策，有效地遏制了疫情的蔓延，贏得了廣泛的國際尊重和國際贊譽。

人民性是中國特色社會主義制度的根本特色。中國特色社會主義制度“人民至上”的價值理念在抗擊疫情中不斷展現。以保護人民生命為重，把治病救人作為疫情防控的第一要務。習近平總書記多次作出重要指示，要求“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”。按照中央應對疫情工作領導小組的要求，各地采取切實有效的防控措施，對患者堅決做到應收盡收、應治盡治，搶救生命不遺余力、守護健康不畏危難，中國特色社會主義制度“人民至上”的價值理念得到充分體現。

（二）團結各方面力量，鞏固和發展愛國統一戰線

凝聚共識。突發公共衛生事件發生后，一些網絡信息鋪天蓋地、真偽難辨，一些領域負面輿情此起彼伏，一些西方國家借此大做文章，黨和人民團結奮斗的共同思想基礎不斷遇到挑戰。凝聚共識是統一戰線的題中之意，是一以貫之的核心工作。統一戰線凝聚共識，始終堅持黨的領導和發揚民主，始終堅持求同存異，發揮黨外代表人士作用，積極主動發聲，引領社會輿論向支持黨、擁護黨的方向匯點成面，這樣形成的共識才更加持久牢固。在當前新形勢下，統一戰線要以實現中華民族偉大復興的中國夢為引領，凝聚廣大成員的共同意志，構建利益、事業和命運三大共同體。

凝聚人心。隨著突發公共衛生事件的突發，人們的利益訴求趨向多元化，矛盾糾紛也不可避免。統一戰線的工作實質就是凝聚人心，團結不同黨派階層、民族群體、宗教信仰以及生活在不同社會制度下的人們。與黨外人士待之以誠，了解內心想法，聽取工作建議，給予足夠的信任和尊重；曉之以理，用黨的方針政策去教育引導，讓他們發自內心團結在中國共產黨的領導下為經濟社會發展各盡其力；助之以實，為他們發揮作用創造途徑，搭建平臺，為其事業發展提供各項支持，使他們切實感受到黨的關心，將對我們黨的愛戴轉化為投身于社會主義建設事業的偉大實踐。[12]

凝聚智慧。應對突發公共衛生事件的重要性階段，既有機遇，又面臨挑戰，矛盾問題交織相生，要在挑戰中把握機遇，科學決策、統籌兼顧，凝聚智慧就顯得更加重要。統一戰線擁有公共衛生領域的大量專家學者，可以引導他們發揮業務優勢，積極建言獻策，為我們黨作出效果最優化的科學決策提供重要參考；還可以暢通意見表達渠道，廣泛聽取多方看法建議，使我們黨能夠聆聽不同聲音，有利于作出科學決策，代表更多數群體的利益。

凝聚力量。推進公共衛生事件的有效應對與處置，既要處理好階段步驟和目標任務的關系，還要解決力量來源問題。統一戰線的核心思想是大團結大聯合，既要鞏固基本力量，增進“五大關系”和諧；又要團結新生力量，把新階層群體作為工作對象，發揮其貢獻社會的積極性；[13]還要化解消極力量，如果政治立場無偏差，就要吸納入統戰隊伍，增強統戰的包容性和廣泛性。

（三）以突發公共衛生事件為契機鑄牢中華民族共同體意識

統一戰線要更加有效地發揮好資源匯聚的優勢。“一個民族之所以偉大，根本就在于在任何困難和風險面前都從來不放棄、不退縮、不止步，百折不撓為自己的前途命運而奮斗。”[14]習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話擲地有聲，鏗鏘有力。廣泛團結和聯系各民族同胞、港澳臺同胞和海外僑胞及統一戰線各領域成員，牢固樹立中華民族共同體意識，推動各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，找到最大公約數，畫出最大同心圓。與全國各族人民一起，有效防控疫情，推動經濟社會發展，昂首奮進新時代，同心共筑中國夢。

充分發揮強大內力（內在目標）的推動作用。國家治理體系與治理能力的現代化離不開中華民族共同體意識的支撐。這次突發公共衛生事件的疫情防控需要人們在空間上進行隔離和防護，全國各族人民在疫情防控中所表現出的大愛和共同體意識則超越了空間的隔離。疫情防控期間，整個社會的最大關注點是如何防控疫情，各族人民的共同目標是戰勝疫情。基于這樣一個共同目標，整個社會和各個民族能夠像石榴籽一樣緊緊抱在一起，相互包容、相互幫助，共同團結奮斗。在疫情防控常態化后，國內零星散發病例和局部暴發疫情的風險仍然存在，受疫情影響的經濟社會發展中面臨的各種困難會陸續顯現，奪取抗疫斗爭全面勝利還需要付出持續努力。因此，更需要培育和鑄牢中華民族共同體意識。

多角度培育和建構中華民族共同體意識。在物質上，要廣納群言和廣集眾智，關注利益表達的暢通性和利益訴求的差異性，著力解決人民群眾的各自困難，積極回應人民群眾的利益訴求。尤其是要支持和幫助民族地區加快發展，不斷提高各族人民群眾的生活水平。在精神上，要持續不斷地加強中華民族共同體意識教育，充分挖掘疫情防控中的石榴籽精神財富，將之納入學校教育、社會教育和干部教育之中。堅持不懈地開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀和“五個認同”的宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎，引導各民族在文化上相互尊重、相互欣賞、相互學習和相互借鑒。在實踐上，要全面深入持久地開展民族團結進步創建，加強各民族之間的交往交流交融。[15]

這次突發公共衛生事件是一次挑戰，也是一次契機，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰略成果，是全體中華兒女奮勇拼搏的心血，充分展現了中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優勢，充分展現了中華民族愈挫愈勇的堅韌意志，充分展現了中國的大國胸襟，充分展現了統一戰線凝聚人心，匯聚力量的優勢作用，增強了全黨全國各族人民實現中華民族偉大復興的自信心和自豪感，將激勵著每一個中國人不斷鑄牢中華民族共同體意識，在新時代新征程上披荊斬棘、奮勇前進。進入新時代，國際格局不斷發生變化，經濟全球化趨勢繼續發展，各國之間出現越來越激烈的綜合國力競爭，各種矛盾相互交錯，不同的思想文化相互融合而又互相排斥。一方面，中國面臨來自西方國家的多重壓力。另一方面，隨著我國改革進入攻堅期和深水區，社會上將出現較多的新問題、新情況，給黨的統一戰線工作帶來挑戰。[16]統一戰線在應對突發公共衛生事件的實踐中，發揮自身優勢作用，所積累的經驗和啟示對日后更好地提高處置能效具有重要借鑒意義。