跨省市鐵路企業工會職工保障信息系統的設計與實現

唐紅星

（中國鐵路上海局集團有限公司 工會，上海 200071）

全國工會網上工作綱要（2017 年—2020 年）中提出，工會系統網上辦公平臺建設要實現工會服務職工各類項目的網上一站式整合[1]。本文基于該原則，結合鐵路企業特征，遵循結構化原則[2-4]設計并研發了鐵路企業工會職工保障信息系統。該系統采用SSH（Struts+Spring+Hibernate）框架與MiniUI 框架融合[5]的方式，與相關信息系統進行數據共享[6-7]，使鐵路企業工會職工保障業務可以充分利用企業數據資源，提升工作效率。

1 系統總體架構與設計

1.1 系統架構

系統基于B/S 架構，面向鐵路局集團有限公司（簡稱：鐵路局）用戶組、基層單位用戶組、單位車間用戶組，利用鐵路局內部辦公網絡連接，將數據庫服務器和應用服務器部署在鐵路局信息云平臺中心，為確保系統應用和數據安全，分別部署了應用和數據備份服務，如圖1 所示，用戶通過瀏覽器登錄系統網站即可使用本系統。

圖1 系統部署架構

系統邏輯架構分為基礎設施層、數據層、應用中間件層和系統應用層4 層，各層之間的通信通過層與層之間的接口來實現，如圖2 所示。（1）基礎設施層：包括網絡硬件設備、操作系統及相關系統軟件。（2）數據層：包括集中數據庫和統一對外數據接口，對數據進行存儲、轉換、重組、關聯和共享。（3）應用中間件層：提供支持上層應用的基礎類庫、通用模板、工作流引擎、領域框架等。（4）系統應用層：提供應用功能以及與應用系統配置管理相關的功能。

圖2 系統邏輯架構

1.2 開發環境

操作系統采用Windows Server 2008 R2，Web 服務器采用Tomcat 6，數據庫采用Oracle 11g。系統前端采用MiniUI 框架，后臺采用SSH框架。MiniUI 框架具有輕量級、速度快、功能豐富、控件美觀的特點，能夠快速構建菜單工具欄等一系列前臺系統界面，可用于Web 應用的快速開發。SSH 框架擴展性強，具有良好的可維護性和優秀的解耦性。

1.3 數據共享設計

在系統設計階段，對企業可共享數據源進行評估，對獨立運行的社保管理信息系統的人員基礎信息和企業補充醫療費用報銷系統的醫療費用報銷信息進行結構分析，開發外部數據接入模塊，實現對外部系統相關數據的采集、整理、效驗和接入，使得鐵路企業工會職工保障信息系統可共享的數據信息不再重復錄入，數據接入方式如圖3 所示。

圖3 數據接入方式示意

1.4 業務流程設計

系統業務流程中各類醫療互助、困難補助、疾病慰問、就學補助中的非對接數據，均為人工受理錄入后進入流程，而人員基礎信息和醫療費用報銷信息等由外部數據接入模塊自動讀取。經過單位審核、鐵路局審批、高額復核、生成報表、財務支付確認等環節后，結束流程。同一單位內部，在流程上設置不同崗位的互控，降低資金管理風險。其中，醫療互助和困難補助的具體業務流程分別如圖4、圖5所示。

圖4 醫療互助業務流程

2 系統功能實現

2.1 數據同步管理

系統設計了與社保管理信息系統和企業補充醫療費用報銷系統進行數據同步的外部數據接入模塊。按月對接人員基礎信息和醫療費用報銷信息，校驗后同步到系統數據庫，并進入審批流程，對個別異常數據審核后批量結算。同時，增加個性化模塊，實現對特殊社保系統單位和人員的單獨維護。

圖5 困難補助業務流程

2.2 業務申報審批管理

系統考慮無紙化辦公需求，對必須經人工審核的票據、明細、證明等材料，在用戶錄入數據信息的同時，使用系統外置高拍儀拍照，形成電子文檔，并設定圖片格式和大小的統一標準。在系統中設立與業務數據信息相關聯的圖片數據庫。后續流程只需查閱電子文檔，即可完成審核，實現職工保障業務申報審批全流程的數字化。

2.3 資金監督管理

為確保資金安全，系統分別設置了高額異常醫療費用的篩查監督、財務與業務的互相監督、單位困難補助使用單筆和總額監控等監管功能。為加強對醫療補助異常數據的監督，系統針對醫保數據設計了門診累計高額和單次高額費用的自動篩查和人工復核。參照企業財務內控制度，設計內控管理功能。企業財務內控是通過在與會計相關的各部門各崗位之間建立相互制約、相互監督的一系列辦法措施，來保證企業財務數據及各種賬表信息的真實、完整、正確[8]。系統在流程環節終端設計了財務人員與業務人員的業務互控，財務核對確認實際支付金額與系統中的業務一致后，業務人員方可進行下一筆業務受理，確保了業務與財務資金的一致。

2.4 職工醫療補助自助查詢

職工個人可通過系統終端，利用局域網自助查詢個人醫療補助金額和進展流程。本文開發獨立于業務系統外的個人查詢子系統，提供單獨的訪問通道，與業務受理審核功能分離，可直接讀取各類補助數據和業務流轉軌跡，實現個人補助信息的實時查詢。

3 系統應用情況

該系統于2019 年1 月在中國鐵路上海局集團有限公司上線運行，目前已在安徽、江蘇、上海、浙江三省一市110 多個單位和200 余個車間推廣應用，實現了對與企業工會職工保障相關的人員、業務、資金的高效、實時、動態管理。實現與社保管理信息系統和企業補充醫療費用報銷系統的數據同步，減少了單位工會工作人員對人員基礎信息數據和醫療費用報銷信息數據管理的工作量。每年1 萬余人次的信息通過數據共享實現及時準確變更。2019 年系統批量處理職工就醫數據40 余萬次，補助近10 萬人次。業務數據受理審批模塊附加的電子文檔功能，減少了人員出差和紙質材料的流轉，基本解決了鐵路企業異地車間單位紙質業務提交難的問題，同時也方便職工和各類管理人員日后調閱資料。自助查詢功能全年實現查詢8 萬余人次，督促單位及時準確支付補助金，避免遲補、漏補等現象發生。

4 結束語

職工保障是工會組織服務企業職工的一項重要工作，它包含的項目多，復雜度、專業度較高，大數據管理和信息化管理是工會信息系統的建設趨勢。跨省市鐵路企業工會職工保障信息系統的應用改變了該業務原有的傳統審批管理模式，兼容性強、功能完善、修改便捷。該系統的運用為職工基本醫保多地市參保的跨省市大型企業，尤其是點多線長的鐵路企業的工會信息系統建設提出參考方案。