國補退坡，海上風電翹盼地方接力

文 | 本刊記者 羅玲艷

根據現有的成本測算，海上風電還難以在2021年做到平價。業內開始關注，地方能否接力國補。但是，事關海上風電命脈的地方補貼政策卻遲遲未出臺。

2020年初，財政部等三部委發布去除中央補貼的文件，令中國海上風電的前景變得迷霧重重。

根據現有的成本測算，海上風電還難以在2021做到平價。業內開始關注，地方能否接力國補。但是，事關海上風電命脈的地方補貼政策卻遲遲未出臺。

近日，中廣核新能源黨委委員、副總經理章建忠在“全球疫情下中國風電產業應對策略研討會”上表示，廣東、江蘇、遼寧三省支持接力海上風電補貼，但尚未明確地方補貼政策，預計有可能開展省補。而上海、福建、天津、浙江、山東、河北六省則態度不明確。

江蘇和廣東是目前海上風電發展的主戰場，如果這兩個省份釋放出接力海上風電補貼信號的話，對于前途未卜的中國海上風電而言，毫無疑問是一劑強心針。

但4月23日《能源》雜志記者致電江蘇、廣東、遼寧三省發改委，均未得到明確回復。

海上風電歷經十余年發展，其標準體系和政策正在逐步完善，打樁技術和風機技術不斷突破，產業鏈條也處于穩步成熟的階段。雖然短時間內做不到平價，但歷史不應該忘記海上風電的發展曾經為中國制造業轉型做出的貢獻。

各省有必要補貼海上風電嗎？

2 015年，由于全球干散貨運力過剩超過30%，中國承接的新船訂單量僅有3126載重噸，同比下降47.9%。甚至還有大量的訂單被中途取消，中國造船業遭遇前所未有的打擊。

遭遇重創的省份中，就有江蘇。在江蘇南通、啟東、儀征等地，造船業是支撐當地經濟發展的支柱產業，以南通為例，造船業的GDP占比約10%。但受困于造船業寒冬，江蘇有20余家造船廠瀕臨破產，其中包括著名的熔盛重工。

就在政府為拯救造船產業而四處奔走時。海上風電的發展為其帶來一絲曙光。此前一年，也就是2014年6月，國家發改委發布《關于海上風電上網電價政策的通知》，規定對于非招標的海上風電項目，2017年以前投運的潮間帶風電項目含稅上網電價為每千瓦時0.75元，近海風電項目含稅上網電價為每千瓦時0.85元。

標桿電價的劃定按下了海上風電發展的加速鍵。很快，江蘇、廣東、福建等地迎來了龍源電力、三峽、華能、中廣核等一大批開發商的身影，到2016年底，中國建成的海上風電裝機容量達到1480MW，其中江蘇占據1120MW。

海上風電場的建造需要大量的船只，包括吊裝和基礎打樁所需的專業施工平臺、運維船以及各類運輸船等。快速增長的海上風電釋放的船只需求，成為造船企業的救命稻草。

同年，距離江蘇不到900公里的福建，三峽海上風電國際產業園正式啟動，不僅引進了金風科技、東方電氣等主機廠商和葉片、結構件廠商，還建設了海上風電研發中心、檢測中心、和認證中心等，其規劃的風電機組年產能達到150-180萬，產值可達150億元。

距離江蘇1300公里外的廣東，陽江風電基地迎來20余家風電企業陸續入駐，預計產值超過500億元。

這些企業的落戶，一方面帶動了當地的經濟發展和技術進步，在原有的工業基礎上，形成了更好的產業集群效應，另一方面也解決了當地部分人的就業，維護了地方的穩定。

但如果海上風電中央補貼去除之后，地方補貼不能接棒，這個行業難以健康發展。“海上風電五年內做不到平價，海上風電現在平價就是死價，就是不要干了。海上風電電價我認為可以考慮先下調到6毛5左右，這個電價水平基本上是可以盈利的，但是這個的利潤率水平和陸地平價差不多了。不能低6毛5，否則就要虧損了。”中國國電集團前副總經理謝長軍在接受采訪時表示。

“如果未來海上風電得不到地方政府的支持，其新增容量大幅縮減是可以預見的。屆時，海上風電全產業鏈都會遭到反噬。”明陽智能內部人士對《能源》雜志表示。

海上風電產業鏈條的各個環節基本上都具備重資產屬性。以海裝船為例，一條自升式安裝平臺的造價動輒上億，一條普通運維船的造價亦超過500萬。如果地方補貼接不上，海上風電停擺，對產業鏈條上的企業和社會經濟都將帶來不小的打擊。屆時，上述地方政府竭力招商引進的，各大企業斥巨資打造的生產線和產業園又該如何收場？

如何接力海上風電？

截至2019年底，我國海上風電累計并網裝機為593萬千瓦。同時，據中國海上風電協會秘書長翟恩地介紹，到2021年底招標未建設項目共計2131.5萬千瓦。

這是未來幾年中國風電的重要接續力量。從開工在建的數量來看，廣東和江蘇占比過半。其中，廣東海上的在建項目容量為542.15萬千瓦；江蘇省在建項目容量為402.8萬千瓦。

從建造成本來講，目前江蘇的海上風電相對成熟，建造成本在14000元/KW左右，是所有省份中成本最低的地區。廣東和福建的建造成本大約在17000元-18000元/KW。相對于2010年的23700元/KW來講，10年間，海上風電的成本下降了20%以上。

但橫向對比來看，目前已經具備平價能力的陸上風電建造成本大約為7000元-8000元/KW，同為可再生能源的光伏千瓦造價大約為5000元-6000元/KW。

“海上風電所需補貼強度仍然最高，約0.3-0.4元/千瓦時，幾乎占其電價的一半。”龍源電力董事長賈彥兵介紹。

因此，如果無差別補貼，任由海上風電依靠補貼而大規模發展，很可能重演“補貼拖欠”悲劇。但突然停止其補貼，“搶裝潮”之后可能就是“低迷期”，非常不利于行業健康持續發展。

賈彥兵認為，海上風電發展既要客觀順應當前的新能源平價大勢，盡可能減輕補貼壓力；又要放眼世界，保障我國海上風電行業長遠的競爭力。

“具體來講，可以每年優選一些風資源和建設條件好、補貼強度低的項目，交由技術先進、綜合實力強的單位有序開發建設，由地方政府接力補貼，逐年引導海上度電成本穩步下行，約2025年后降為平價。如此一來，海上風電產業也不會因建設規模的銳減而受挫，還可以促使優秀的開發單位、建設單位、主機廠家不斷進行技術迭代和創新變革，培養未來在全球海上風電的競爭實力。同時，全社會也無須付出高昂的補貼代價。”賈彥兵向《能源》雜志介紹。

不過，海上風電的發展也不能完全依靠地方補貼。

作為中國第一大海上風電開發商的掌舵者，賈彥兵在提及龍源電力未來海上風電發展規劃時表示，“一是精準測算項目收益，科學推進施工進度，確保120萬海上項目2021年底全容量并網；二是與國內主要主機廠家結成產業聯盟，合作開發廣東、山東等地的海上項目；三是打造專業化施工船舶和設備，推廣智能運維，不斷降低全生命周期成本，引領我國海上風電走向平價；四是加大與設計、主機、施工等單位的產業協同，開展一體化設計、一體化施工、一體化運維，充分發揮規模效應；五是進行技術研發和儲備，開展海上漂浮式科技試驗項目，瞄準將來的深海市場和海外市場。”

整機商和施工企業同樣是降本的關鍵環節。據彭博新能源數據顯示，海上風電機組容量系數改善20%，度電成本將下降16.7%。目前，東方電氣、金風科技、明陽智能等整機商研發的海上風電8兆瓦或10兆瓦機組已經下線。

整體來看，施工環節成本占比約35%左右，亦有很大的降本空間。降本的方式包括打樁錘等重要設備的國產化以及打樁技術和效率的提升。