“建設(shè)數(shù)字中國”國家戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

摘?要：中國政府在十四五規(guī)劃中推出的建設(shè)數(shù)字中國的國家戰(zhàn)略，需突破制度、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)壁壘，通過產(chǎn)品、服務(wù)和價(jià)值的創(chuàng)新來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成官產(chǎn)學(xué)聯(lián)動(dòng)的研究開發(fā)體系和企業(yè)良性發(fā)展體系，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

關(guān)鍵詞：數(shù)字中國;國家戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;路徑

1 緒論

隨著以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新的快速發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大的變革時(shí)代。以IoT（物聯(lián)網(wǎng)）、AI（人工智能）、機(jī)器人為主的新技術(shù)將現(xiàn)實(shí)空間里存在的各種各樣的事物進(jìn)行連接，通過收集和分析龐大的數(shù)據(jù)，使企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生新的附加價(jià)值。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出在十四五期間，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。在這樣的背景下，探討數(shù)字中國戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的具體路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 數(shù)字中國戰(zhàn)略的內(nèi)涵

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的“數(shù)字中國”是指迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。數(shù)字中國國家戰(zhàn)略主要涵蓋打造數(shù)字新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐和提高數(shù)字政府建設(shè)水平三個(gè)方面。其中打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢包括加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、推薦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和營造良好數(shù)字生態(tài)四類舉措。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，具體來說，會(huì)通過提供智慧便捷的公共服務(wù)、建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村以及構(gòu)建數(shù)字生活新圖景來實(shí)現(xiàn)。提高數(shù)字政府建設(shè)水平方面將會(huì)通過加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享、推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用和提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能來得以實(shí)現(xiàn)。營造良好數(shù)字生態(tài)方面，通過建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則、營造規(guī)范有序的政策環(huán)境、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)以及推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體等措施進(jìn)行構(gòu)建。

目前國內(nèi)學(xué)者對建設(shè)數(shù)字中國的具體路徑從不同的側(cè)面進(jìn)行了研究和分析，如張茉楠在《全球數(shù)字治理：分歧、挑戰(zhàn)及中國對策》（2021，06）中指出需大力提升國家數(shù)字治理能力水平，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域高水平開放，積極參與雙/多邊數(shù)字治理規(guī)則談判與國際合作，形成適合我國當(dāng)前發(fā)展并引領(lǐng)未來的數(shù)字治理體系與政策框架。楊震寧等，在《中國企業(yè)“雙循環(huán)”中開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的平衡效應(yīng)——基于數(shù)字賦能與組織柔性的考察》中指出企業(yè)如何在國內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“雙循環(huán)”中實(shí)現(xiàn)平衡，并充分利用數(shù)字賦能和組織柔性的作用以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，是當(dāng)前企業(yè)面臨的重要問題。以上研究均可為實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國提供具體實(shí)現(xiàn)路徑借鑒和參考。

3 打破壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新

新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生必將伴隨著非持續(xù)性破壞性的變化的發(fā)生，為了推動(dòng)數(shù)字中國國家戰(zhàn)略的實(shí)施，需突破制度、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)這四大壁壘。

3.1 突破制度壁壘

一是建立對于數(shù)據(jù)的安全使用和活用的相關(guān)規(guī)范制度。數(shù)據(jù)被稱為第4種經(jīng)營資源，數(shù)據(jù)的利用和活用，對于數(shù)字中國的實(shí)現(xiàn)具有極其重要的意義。通過對數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)量和流通速度進(jìn)行利用和活用，不但可以為人們的日常生活帶來各種便利性，更可以直接影響企業(yè)和國家的競爭力提升。這就要求政府需重視對個(gè)人信息的保護(hù)，營造數(shù)據(jù)收集、分析和流通的安全的平臺和環(huán)境。對于國家和地方公共事業(yè)機(jī)構(gòu)所持有的公眾信息，可通過規(guī)整信息統(tǒng)計(jì)格式規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)的公共信息共享。對于企業(yè)或個(gè)人保有的信息，可通過建立第三方信息利用平臺，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的信息的跨境使用和活用。

二是對已經(jīng)不能適用于數(shù)字中國戰(zhàn)略發(fā)展的政策制度進(jìn)行廢除，并制定新的政策制度。由于政策從制定到執(zhí)行中的滯后性現(xiàn)象普遍存在，所以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策不一定切合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，有時(shí)還甚至?xí)璧K產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字中國戰(zhàn)略的推進(jìn)要求政府需從最小限度的干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度的活用民間活力的角度、以數(shù)字化、自動(dòng)化和無人化為前提，靈活地應(yīng)對技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的接受度;確保政策制度的內(nèi)容和審查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)徹底簡化手續(xù)，提升辦事速度;進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息的知識產(chǎn)權(quán)化和國際標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 突破技術(shù)壁壘

首先是政府要確保研究開發(fā)投資預(yù)算的到位。物聯(lián)網(wǎng)、納米信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域的國際化研究開發(fā)競爭是異常激烈的。只有突破個(gè)別技術(shù)的壁壘實(shí)現(xiàn)技術(shù)間的融合發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的產(chǎn)生。政府在制定年度政府財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，可通過對“最先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研發(fā)推進(jìn)項(xiàng)目”中所需的設(shè)備、人才等研究資源進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)算，政府并落實(shí)研究經(jīng)費(fèi)到位。

其次，由政府繼續(xù)支持推進(jìn)“戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造項(xiàng)目計(jì)劃”和“創(chuàng)新研究開發(fā)推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃”。通過公募型或競爭型的研究開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施提升研究開發(fā)投資的質(zhì)量。現(xiàn)在實(shí)施的“戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造項(xiàng)目計(jì)劃”和“創(chuàng)新研究開發(fā)推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃”等政府研究開發(fā)項(xiàng)目，由于施行地方政府間的合作已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)成效，應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)模、涉及領(lǐng)域和保障制度等方面再進(jìn)一步推進(jìn)。

此外，應(yīng)積極推進(jìn)國有研究機(jī)構(gòu)的體制改革。為了進(jìn)一步提升研究開發(fā)投資的質(zhì)量，對國立大學(xué)、研究開發(fā)專門機(jī)構(gòu)的體系進(jìn)行全面的改革是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。具體可通過產(chǎn)學(xué)合作聯(lián)盟來推進(jìn)共同研究，對研究經(jīng)費(fèi)進(jìn)行共同管理，對共同研究成果進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的管理和對來自外部投資的資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，同時(shí)導(dǎo)入重視產(chǎn)學(xué)官的人事評價(jià)制度。

3.3 突破人才壁壘

數(shù)字中國戰(zhàn)略中所需要的人才和以往社會(huì)發(fā)展階段中所需要的人才大不相同。隨著人工智能和機(jī)器人技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)的工作崗位很多都會(huì)消失，而同時(shí)又生成了很多新的產(chǎn)業(yè)中的新的工作崗位。在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)中從業(yè)者想從事附加價(jià)值高、新產(chǎn)業(yè)的新崗位上的工作;而企業(yè)需要的則是具備主動(dòng)思考、積極協(xié)助他人、具備復(fù)合型知識和技能的、可以創(chuàng)造出新價(jià)值的人才，這種人才具體又包括三類人才：軍師型人才、服務(wù)開發(fā)人才和工程師人才，這三種人才可統(tǒng)稱為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才。“軍師型人才”具備把握項(xiàng)目發(fā)展方向和制定具體實(shí)施方案的能力。可制定項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略，基于戰(zhàn)略設(shè)計(jì)將技術(shù)和數(shù)據(jù)和附加價(jià)值進(jìn)行連接的組織構(gòu)架及其運(yùn)行機(jī)制。工程師人才具備熟知客戶需求和將數(shù)據(jù)生成價(jià)值的能力，可勝任數(shù)據(jù)分析顧問和市場營銷顧問等服務(wù)崗位。工程師人才是熟悉計(jì)算機(jī)軟硬件、在傳感、互聯(lián)網(wǎng)以及無線領(lǐng)域從事信息技術(shù)工作的人才。

為了培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，政府需對教育進(jìn)行大膽的改革。可通過加強(qiáng)對理工科的人才培養(yǎng)、推進(jìn)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)對接、國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)在制造業(yè)工作現(xiàn)場，熟悉物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作機(jī)理、掌握IT和OT（Operation Technology）信息控制系統(tǒng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全控制系統(tǒng)技術(shù);同時(shí)熟悉行業(yè)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、掌握客戶需求，可為客戶提供商業(yè)解決方案的創(chuàng)新型人才。如蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院為了應(yīng)對數(shù)字中國建設(shè)的人才培養(yǎng)需求，對學(xué)校的二級學(xué)院實(shí)施了專業(yè)的重組和在編。把原有的會(huì)計(jì)和大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用個(gè)專業(yè)改編成大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)從原有的信息工程學(xué)院調(diào)整至金融科技學(xué)院，實(shí)施新的人才培養(yǎng)專業(yè)體系。將嵌入式技術(shù)應(yīng)用專業(yè)由信息工程學(xué)院調(diào)至人工智能學(xué)院，同時(shí)在在人工智能學(xué)院開設(shè)智能產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用新專業(yè)，圍繞區(qū)域數(shù)字化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需要開展人才培養(yǎng)。同時(shí)增設(shè)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用和現(xiàn)代移動(dòng)通信技術(shù)等新專業(yè)，時(shí)刻踐行為產(chǎn)業(yè)辦教育的育人理念，為蘇州工業(yè)園區(qū)的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供可以零公里就業(yè)的適崗人才。

3.4 突破產(chǎn)業(yè)壁壘

產(chǎn)業(yè)界自身也有壁壘需要突破，企業(yè)為了能夠在激烈的競爭中取勝，需在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下突破自身的界限，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的生成。

3.4.1 真正推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)的開放性創(chuàng)新

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界有在已有的事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行新業(yè)務(wù)的拓展和創(chuàng)新，但對于成為全社會(huì)課題的領(lǐng)域創(chuàng)新和非連續(xù)性的創(chuàng)新活動(dòng)參與意愿低的特點(diǎn)。為了中國數(shù)字化國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，今后企業(yè)需轉(zhuǎn)變對自有技術(shù)、人才和其他企業(yè)經(jīng)營資源需嚴(yán)格控制在企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營思維，基于企業(yè)組織管理的層面，真正地去推進(jìn)企業(yè)開放性的創(chuàng)新活動(dòng)。那時(shí)，上游企業(yè)和下游企業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)都可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間的合作，最終推動(dòng)數(shù)字中國國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

3.4.2 通過官產(chǎn)學(xué)合作，真正推進(jìn)共同的研究開發(fā)

針對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界有對于成為全社會(huì)課題的領(lǐng)域創(chuàng)新和非連續(xù)性的創(chuàng)新活動(dòng)參與意愿低的特點(diǎn)，推動(dòng)官產(chǎn)學(xué)合作，活用大學(xué)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)有的優(yōu)質(zhì)資源，來推進(jìn)共同的研究開發(fā)，是建設(shè)數(shù)字中國的必然路徑。官產(chǎn)學(xué)共同推進(jìn)的研究開發(fā)活動(dòng)包括探索未來中國社會(huì)發(fā)展的開題、集中政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)各平臺的優(yōu)質(zhì)資源，為城市治理、基礎(chǔ)設(shè)施和交通領(lǐng)域和腦科學(xué)以及新素材開發(fā)等領(lǐng)域提供研究開發(fā)支持。產(chǎn)業(yè)界也應(yīng)積極推進(jìn)和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)間的合作，通過投資和人才交流等方式推動(dòng)官產(chǎn)學(xué)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國的國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供保障。

3.4.3 構(gòu)建企業(yè)良性發(fā)展體系

在構(gòu)建數(shù)字中國的具體實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)，大企業(yè)和中小企業(yè)都需以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值鏈的最優(yōu)化為目標(biāo)。在新技術(shù)開發(fā)、信息的流通、利用信息技術(shù)領(lǐng)域的服務(wù)開發(fā)等方面，各界應(yīng)對中小企業(yè)寄予厚望。大企業(yè)需更新對中小企業(yè)的認(rèn)識，需把中小企業(yè)作為對經(jīng)營資源進(jìn)行互換、循環(huán)使用的伙伴來進(jìn)行合作。通過加大對中小企業(yè)的投資、資源調(diào)配和人才交流等活動(dòng)，形成大、中、小企業(yè)互助互利的良性發(fā)展體系。

3.4.4 構(gòu)建新型商業(yè)模式

企業(yè)在進(jìn)行開放性合作，開展新事業(yè)的同時(shí)，應(yīng)把握住時(shí)代的脈搏，基于開放性合作來構(gòu)建新型商業(yè)模式。由于第4次產(chǎn)業(yè)革命帶來的人才需求的變化，也需要重新審視企業(yè)內(nèi)部的待遇和體系。由于物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人和人工智能技術(shù)的發(fā)展，人的勞動(dòng)方式也會(huì)發(fā)生很大的改變。今后人們從事的工作大部分將由機(jī)器來代替完成，人們將會(huì)去從事附加價(jià)值更高的工作。工作的種類也將多樣化發(fā)展，已有的一次性錄用員工、終身雇傭制和年功序列制的人事管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)超智慧社會(huì)發(fā)展的需要。各企業(yè)需充分認(rèn)識并掌握人力資源變化的新特點(diǎn)，形成企業(yè)間人力資源可流動(dòng)化的機(jī)制，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

結(jié)語

由新的技術(shù)革命帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大變革，政府需圍繞物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和機(jī)器人這些先進(jìn)技術(shù)積極開展全面推進(jìn)建設(shè)數(shù)字中國的國家戰(zhàn)略。建設(shè)數(shù)字中國戰(zhàn)略的具體推進(jìn)，有利于提升中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也有助于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各國經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)。數(shù)字化社會(huì)是物聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器人等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和人類共存共生并聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造新的價(jià)值的社會(huì)，這就要求從工作方法到教育體系進(jìn)行相應(yīng)的變革。政府需聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，突破自身局限，通過創(chuàng)新革命，即新產(chǎn)品、新服務(wù)和新價(jià)值的創(chuàng)造來推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的生成，最終實(shí)現(xiàn)超智慧社會(huì)。

中國正處在十四五的開局之年，數(shù)字中國是十四五期間國家致力于實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。唯有突破制度、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)這四大壁壘，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，助推我國十四五規(guī)劃中數(shù)字化中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：本文系蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院教改項(xiàng)目“人工智能背景下高職院校新商科人才培養(yǎng)路徑研究”（項(xiàng)目編號：JG-202007）和江蘇省哲社基金項(xiàng)目“一帶一路背景下高職院校雙語人才培養(yǎng)模式研究”（項(xiàng)目編號：2019SJA1315）的階段性成果

作者簡介：任小芳（1980—?），女，遼寧錦州人，碩士，副教授，蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院商務(wù)管理學(xué)院教師，研究方向：人力資源開發(fā)和高等教育研究。