城市化進程中農業(yè)多功能維護與土地發(fā)展的協(xié)同研究

周琰 郭紅喜 柯彥若 楊澤冰 邵永發(fā) 龔琦

摘要 利用文獻研究方法，對國內外土地發(fā)展、農業(yè)多功能、土地多功能的研究現狀進行回溯和總結，結果表明：研究主要集中在區(qū)域經濟發(fā)展上，但對大城市郊區(qū)這一城鄉(xiāng)交錯區(qū)的微觀區(qū)域的研究還要完善;對耕地多功能性指數的測算和評價比較完善，但著眼于農地多功能性的測算，并與農業(yè)經濟產值進行關聯(lián)的還可以進一步豐滿;對農業(yè)多功能性的研究中，對其概念起源與內涵、支撐理論等基礎研究已較為完善，對于農業(yè)多功能性評價指標構建、定量化方法等方面的研究還有待完善，在不同情景下的動態(tài)模擬分析相對少見。

關鍵詞 農業(yè)多功能;土地發(fā)展;土地多功能;城市化;土地政策

中圖分類號 F301? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）24-0033-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.007

Research on the Coordination of Agricultural Multifunctional Maintenance and Land Development in the Process of Urbanization

ZHOU Yan，GUO Hong-xi，KE Yan-ruo et al （Wuhan Academy of Agricultural Sciences，Wuhan，Hubei 430065）

Abstract Using literature research methods? to backtrack and summarize the research status of land development，agricultural multi-function and land multi-function in our country and abroad.The results show that：the current research mainly focused on regional economic development，the research on micro-scale regions including suburban areas should be enhanced;while the research on the measurement and evaluation of farmland multi-functionality index were relatively strong，the assessment of multi-functionality of farmland and its relations with gross output value of agriculture were limited and needed further improvement;in terms of the agricultural multi-functionality，there existed massive research on its origin，conception and theories，but the study of its evaluation index system，the quantitative method and dynamic simulation analysis were insufficient.The research on these insufficient areas need further improvement.

Key words Multi-functional agriculture;Land development;Land multi-function;Urbanization;Land supply policy

基金項目 武漢市創(chuàng)新項目（CXJSFW202008-1）;武漢市社科聯(lián)一般項目（WHSKL2021159）。

作者簡介 周琰（1985—），女，湖北恩施人，博士，從事農業(yè)經濟與政策研究。*通信作者，工程師，碩士，從事農業(yè)經濟研究。

收稿日期 2021-01-12;修回日期 2021-06-08

諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨說： “中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事”。城市化進程的加速，帶來了較大幅度的經濟增長、人口流動及技術進步，對人類社會的進步貢獻巨大，但部分地區(qū)無序的、過度的城市化也造成了城市過度蔓延、房價高漲、交通擁堵，尤其是農業(yè)多功能衰退等問題。如何解決城市化進程帶來的進步與矛盾，如何在城市化進程中維護農業(yè)多動能，對保障經濟發(fā)展與農業(yè)多功能維護有至關重要的現實意義。

我國自改革開放以來，城市化進程速度加劇，經濟發(fā)展迅速。我國是農業(yè)大國，現階段農業(yè)發(fā)展模式已經開始由要素驅動型向創(chuàng)新型轉變，并且我國具有的特殊農業(yè)發(fā)展國情：農地分散、人均耕地面積較少、城市化進程快速、自然環(huán)境急劇惡化、區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡、農民種植規(guī)模處于“小而散”的狀態(tài)也亟待改善。隨著城市化進程的推進，農業(yè)所承擔的生產性要求更高，需要生產高質、綠色生態(tài)的農產品，并且對農業(yè)所承擔的生態(tài)、支撐、文化功能要求提升，農業(yè)由原生態(tài)農業(yè)轉向多功能農業(yè)發(fā)展。在我國大城市周邊，農業(yè)的發(fā)展與城市化進程是在相互牽絆中進行的，對我國大城市郊區(qū)土地供給側改革與農業(yè)多功能維護互饋機理進行研究，能夠對我國現階段的農業(yè)發(fā)展提供政策指向性，提升農業(yè)多功能性，是對我國農業(yè)發(fā)展基本國情的應對。隨著我國城市化進程的推進，農業(yè)的生態(tài)問題被越發(fā)關注，農業(yè)的多功能性在城市化進程不斷深化的同時展現出不可替代的作用，如何高效合理發(fā)展城市與農村經濟越發(fā)引起國家的重視。城市擴張的情況下如何保證農業(yè)的多功能性，確保農業(yè)的生態(tài)、高效，研究城市擴張與農業(yè)發(fā)展存在著的矛盾與互饋關系，關系到城市擴張的空間分散機制以及農村土地的優(yōu)化配置，可為我國城鄉(xiāng)融合、發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、土地集約利用提供政策參考和指導。

習近平總書記在2015年11月10日召開的中央財經領導小組會議上強調指出，“加強供給側結構性改革”“著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力”。并在2018年召開的中央農村工作會議上指出，要“堅持把解決‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“落實高質量發(fā)展要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“深化農業(yè)供給側結構性改革”。這表明，未來國家在社會經濟發(fā)展新常態(tài)時期將通過供給側結構性改革調整經濟結構，提高土地、資本、勞動等生產要素供給體系的質量及配置效率，提高農業(yè)經濟發(fā)展效率。黨的十九大報告提出要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村經濟高效發(fā)展。新時期經濟增長追求更生態(tài)更高效的農業(yè)發(fā)展勢態(tài)，對農業(yè)多功能性的維護提出了新的要求。

面對國際農業(yè)市場的挑戰(zhàn)，結合我國農民數量龐大、農地分散且分布具有空間異質性的特點，亟待在農業(yè)投入要素上進行改革提質，對農業(yè)用地供給格局進行改革，以提升農業(yè)發(fā)展質量。研究土地供給側改革與農業(yè)多功能維護的相互作用，對提升農業(yè)多功能性提出改進政策，有利于提升我國農業(yè)的競爭力，以應對國際農業(yè)競爭大環(huán)境。

1 國內外研究現狀及發(fā)展動態(tài)分析

土地供給政策改革是城市化進程中相伴隨的客觀必然現象，在農業(yè)經濟發(fā)展中具有至關重要的影響力。在發(fā)展的驅動下，土地會受到比較利益的驅使從低經濟收益利用方式和部門向高經濟收益利用方式和部門轉移，而在生態(tài)保護的約束下，政府通過各種方式使生態(tài)不適宜的短期經濟收益較高的土地利用方式向生態(tài)適宜的低經濟收益、較高環(huán)境效率方式轉換。這種雙向的土地轉換使得土地供給布局發(fā)生改變，其中可以細分為：農用地與城市建設用地的布局，城市用地中用于其他用途用地與城市農業(yè)占地的布局，農業(yè)用地中用以承擔生產功能和農業(yè)多功能性的格局。大城市郊區(qū)在行政區(qū)劃上處于城鄉(xiāng)交錯連接處，在用地布局上是農用地與城市用地的分界線位置，由于緊挨城市，對農業(yè)的生態(tài)性、文化傳承性、娛樂性有重要的承載意義，是土地轉換與經濟轉型高度交融的區(qū)域，對該區(qū)域的研究一直是學界的熱點。

1.1 關于土地供需錯位演變研究

伴隨經濟的增長，城市化是必然的過程，在空間上表現為城市邊界的外延以及農村土地的縮減，農用地轉換為非農建設用地;在人口性質上表現為部分農業(yè)勞動力轉化為非農勞動力，出現農村人口向城市流動的現象，最終導致城市人口和城市建設用地的擴大。

1.1.1 土地供需問題產生的原因。

土地供需問題最開始表現為土地利用的變化與既得利益的矛盾，土地所有權的高度不均是產生土地沖突的根本原因。在對發(fā)展中國家的土地沖突進行研究時發(fā)現：土地稀缺與土地利用的方式差異是土地沖突產生的重要因素[1]。

1.1.2 土地發(fā)展演變過程。

隨著經濟發(fā)展、社會進步，政府或者土地所有者開始對土地的用途進行規(guī)劃和變更，出現城市用地和農業(yè)用地的相互轉換。為追求單位土地面積的經濟效益最大化，也基于城市空間擴張的需求，大量農業(yè)用地轉換為城市建設用地[2]。在地租理論和區(qū)位理論的基礎上，受比較優(yōu)勢的驅動，經濟價值驅使城市不斷擴張并實現農地非農流轉。研究發(fā)現城市土地租金驅動土地投資者為達到土地轉變?yōu)槔眉s程度更高的城市土地支付土地租金，而為了達到城市土地的經濟價值以及單位面積經濟價值最大化，在城鄉(xiāng)交錯區(qū)，當城市土地與非城市土地用途出現沖突時，處于有利方的往往總是城市土地[3]。在人口和經濟價值的驅動下，城市土地用途開始變化[4]，除此之外，家庭土地占用量、對低密度土地開發(fā)的需求、基礎設施建設投資等也會帶來城市更新，這是驅使城市土地向價值高的用途進行轉變的重要影響因素[5]。城市擴張帶來巨大的經濟驅動力，引發(fā)土地由農用地向城市用地轉換[1]，其中，社會經濟發(fā)展[6]、個體偏好選擇及交通網絡帶來的通達便利度[7]等多種因素均對土地用途轉換起到輻射作用，但是不同時期的主要驅動因素隨著社會經濟發(fā)展而有所差異[8]。

在城鄉(xiāng)交錯區(qū)，農用地非農轉換發(fā)生頻繁，主要是土地投資者為追求利潤最大化而進行土地用途差異化分異的結果，在城鄉(xiāng)交錯區(qū)域，受到土地價格、公共基礎設施以及區(qū)位環(huán)境等影響因素的波及，土地利用方式時常轉變[9]，而且該區(qū)域的人口流動和其富裕程度會引發(fā)土地利用方式的轉變[8，10]。

由于受到經濟驅動的土地用途轉換在一定時期處于無序狀態(tài)，而且城市化進程的加速使得土地由農用地轉換為城市建設用地的后續(xù)影響滯后，相應地，帶來了經濟外溢、社會外溢、政治外溢和環(huán)境外溢[2，4，10]。外溢到達一定階段，生態(tài)維護的需求又引發(fā)政策實施空間管制將土地實現部分逆向流轉[11]，使得土地用途由城市用地轉向農業(yè)用地，凸顯出土地的生態(tài)功能[12]。

1.1.3 各國采取的應對措施。

美國在1906年開始采用土地用途專門分區(qū)管制（zoning），用以保護城鎮(zhèn)內土地利用經濟價值低，但生態(tài)、社會價值高的文化古跡用地。后期分區(qū)管制也被應用到農地，劃分為限制發(fā)展的“綠地”（green land）和可以發(fā)展的“白地”（white land），實現農地用途轉換管控[13-14]。早在20世紀30年代，由于長期以消耗要素、資源發(fā)展經濟，頻繁出現的干旱、沙塵暴等現象喚起美國土壤保護的意識，并提出“休耕”政策以保護土壤[15]。到了20世紀80年代中期，美國針對城市化水平較高、農地向城市用地流轉壓力大的情況，展開了一項“保護儲備計劃”（conservation reserve plan，CRP），用以保護環(huán)境脆弱土地[11]。各國（地區(qū)）相繼通過各種方式對農地非農發(fā)展進行了限制：加拿大采用“綠帶法”[14];荷蘭在2009年將5 000 hm2的農用地用作發(fā)展自然保護區(qū)和休閑區(qū)[6];英國在1986年開展ESA（environmentally sensitive areas）項目來限制農地用途轉換，保護農地景觀價值、保護農村公共環(huán)境[16];歐盟推行每個會員國限定本國最低良好耕作實踐水平（good farming practice，GFP）以保護耕地數量和質量[17];瑞士在20世紀90年代對農業(yè)政策進行改革并制定新的環(huán)境目標，用以保護生物多樣性和瀕危物種，建立利用農業(yè)區(qū)（the utilized agricultural area，UAA）和生態(tài)補償區(qū)域計劃（ecological compensation areas，ECA）[18];而在奧地利、瑞士南部和意大利南部、德國等區(qū)域，城市居民需要對度假享用的農業(yè)景觀服務進行經濟支付，將休閑農業(yè)的休憩景觀價值市場化[18]。

1.1.4 中國城市化與土地發(fā)展的相互影響。

在城鄉(xiāng)交錯區(qū)，由于城市化進程和對生態(tài)景觀保護的需求同時存在，造成的農地非農轉換和城市用地向農用地轉換共同存在，使得該區(qū)域的城市用地、農業(yè)用地供需不均衡，處于不斷變化、相互影響的階段[11，19]。城市化、工業(yè)化及全球化給我國帶來的劇變之一就是大量農用地轉變?yōu)槌鞘杏玫匾约肮I(yè)用地，用地方式與用地結構的改變直接帶來土地供給格局的變更，與經濟發(fā)展互為因果。土地供給格局對農業(yè)經濟增長相對直接，并對城市經濟增長的貢獻具有空間異質性[8，20]和空間溢出效應[21]。土地作為生產要素和產業(yè)承載者，對農業(yè)經濟增長還有較大的、區(qū)域差異化的提升空間。而農業(yè)經濟的發(fā)展，尤其農業(yè)多功能的發(fā)展，對土地利用規(guī)模及程度也提出了更具象的要求，一定農業(yè)經濟發(fā)展程度下存在相應最優(yōu)化的土地利用布局[22]。

1.2 關于土地多功能性的研究

土地作為承載人類生活、生產活動的載體和生產要素，是決定生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境、經濟和社會功能表現的重要因素，生態(tài)、社會和經濟功能的綜合體現高度依賴于土地利用的格局和強度[23]。土地和人類生活息息相關，可以提供豐富多樣的產品和服務給人類，這些產品和服務可分為具有市場價值和非市場價值兩類。那么土地利用為人類提供具有市場價值的產品和服務的能力，就是土地利用功能（land use functions，LUFs），是整合空間內部與土地相關聯(lián)的環(huán)境、經濟、社會等多方面的要素綜合體。

1.2.1 土地多功能性的內涵。

土地多功能利用（multifunctional land use）是對一個空間范圍內土地利用功能和其生態(tài)、環(huán)境、經濟和社會功能的表現的綜合，是評價土地用途變化對其功能可持續(xù)性影響的方法體系[24]。多功能性最開始運用于多功能農業(yè)（multifunctional agriculture，MFA）、景觀功能和生態(tài)系統(tǒng)產品的概念中，土地多功能性是土地利用的可持續(xù)性評估中被廣泛采納的概念，是可持續(xù)發(fā)展理念從農業(yè)領域發(fā)展而來的[25]，隨著全球農業(yè)政策的更新，20世紀90年代后期被運用到農業(yè)、林業(yè)、公共產品及就業(yè)等研究領域[5]。

1.2.2 土地多功能性的影響力。

目前，多功能性對土地利用起到了決策性的作用[24]，而農業(yè)生產對環(huán)境污染、生物多樣性及農村就業(yè)問題的影響是眾多研究者關注的重點[14]。土地多功能性伴隨土地利用變化發(fā)生多維功能的差異化改變，并在生態(tài)環(huán)境維護、景觀維護等功能上表現突出[16]，土地利用的可持續(xù)性研究需要對不同情景下的土地利用經濟效應、環(huán)境效應、社會效應作出綜合評估[26]，所以一直是各界關注的熱點。

1.2.3 土地多功能性測度研究。

隨著城市化進程的推進，城鄉(xiāng)交錯區(qū)主要矛盾是農地的流轉和農民的安置問題，所以農地的多功能性與農民福利緊密相關[27]，土地用途的變更對農村的經濟發(fā)展起到引導性作用[28]。通過對土地多功能性的演變過程進行研究分析發(fā)現，農地多功能性受到各維度功能的關聯(lián)影響[29]，進而對土地多功能利用進行空間區(qū)域和多維度的測算研究[13，30]，建立了評級指標體系[31]，對土地保護尤其是耕地保護和管理的政策優(yōu)化進行研究[32-33]。土地多功能性還應用到土地整治工作中，以保證對土地利用的可持續(xù)性和高效性[34]，以往的研究對北京地區(qū)[29]、湖北省[12，35]及蘇南地區(qū)[36]的耕地多功能與區(qū)域時空格局協(xié)調程度進行了分析，并測算了多功能性與區(qū)域經濟發(fā)展的契合度。

1.3 關于農業(yè)多功能性發(fā)展的研究 城市化進程加速了經濟增長，隨之也出現了農地面積減少、資源匱乏、農耕文明失落及農村環(huán)境惡化等不良后果，與此同時，農業(yè)在國民生產總值中所占比重呈現不斷下降的態(tài)勢，農業(yè)的經濟功能在都市現代經濟發(fā)展中不斷被邊緣化[5]。隨著社會及經濟的發(fā)展，人們對農業(yè)生態(tài)功能、文化功能的需求越發(fā)迫切[17]。西方學者將處于城市周邊并和城市經濟發(fā)展緊密相關的農業(yè)生產活動稱為都市農業(yè)[37]。近年來，中央文件對都市農業(yè)的重要性一再強調，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力推進農業(yè)供給側結構性改革的倡導下，都市農業(yè)的多功能性研究成為熱點命題，受到社會各界廣泛關注。

1.3.1 都市農業(yè)的內涵。“都市農業(yè)”從1919年德國“市民農園”發(fā)展模式起源，于1930年被日本學者提出“都市農業(yè)”的概念[32]，到1950年，美國學者開始就“都市農業(yè)區(qū)域”作為研究對象，而后提出“都市農業(yè)生產方式”，在1969年由美國經濟學家在《日本農業(yè)模式》中正式提出“都市農業(yè)”的概念[19]。對于都市農業(yè)的內涵，普遍認同的觀點是：具有位置獨特性，位于都市內部或者周邊;具備動態(tài)發(fā)展性，與城市化進程密切相關;各產業(yè)聯(lián)系密切，與其他產業(yè)息息相關;具有多效益性，是具備經濟效益、生態(tài)效益、社會效益等多重效益的綜合體;是城鄉(xiāng)融合、多功能性、可持續(xù)發(fā)展的公共物品特性[38]。

1.3.2 農業(yè)多功能性的興起。

隨著城市化進程推進和農業(yè)產業(yè)化升級，農業(yè)承載的功能由單一的生產功能向經濟功能、生態(tài)功能、文化功能拓展，農業(yè)同時具備多種功能的特性，即農業(yè)多功能性，逐漸成為傳統(tǒng)農業(yè)改造實現現代農業(yè)振興的關鍵環(huán)節(jié)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》中“基于農業(yè)多功能特性考慮之上的農業(yè)政策、規(guī)劃和綜合計劃”首次將“農業(yè)多功能性”（multifunctionality of agriculture，MFA）正式提出[38]。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引領下，眾多學者對農業(yè)多功能性進行了全面研究，運用農業(yè)多功能性理論和分析方法，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)多種功能的效用，已成為實現農業(yè)整體效益最大化和均衡可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[39]。經合組織（OECD）先后提出4個關于農業(yè)多功能性的研究報告，并經過歐盟（EU）、世貿組織（WT）、聯(lián)合國糧農組織（FAO）等國際機構和相關發(fā)達國家政府一致認可，將農業(yè)多功能性的概念和研究方向進行了明確和深化。我國自2007年由中央“一號文件”提出發(fā)展農業(yè)多功能性，對農業(yè)多功能性的評價研究大量涌現，并取得了一定進展[40]。

1.3.3 農業(yè)多功能性的劃分。

從農業(yè)多功能性的角度出發(fā)，西方發(fā)達國家發(fā)展形成了多功能農業(yè)（multifunctional agriculture，MA），二者互為現象與本質，農業(yè)多功能性使農業(yè)具有多種外在功能的產業(yè)特性，多功能農業(yè)是能夠顯現農業(yè)多種功能、多種效益的農業(yè)經營模式[40]。眾多學者在農業(yè)的功能類型劃分上進行了探索，具有代表性的有朱啟榮等[4]、呂耀[41]劃分的兩功能，陳秋珍等[42]劃分的三功能，Tipraqsa等[43]劃分的四功能，李俊嶺[44]提出的五功能，Abler[8]、高林英等[45]劃分的六功能，尹成杰[46]提出的八功能，對農業(yè)的功能劃分越發(fā)精細，有學者也提出了一系列評價方法[40]，運用環(huán)境經濟學相關方法[45]、層次分析法[46]、多維度分析法[41]等分析方法對農業(yè)多功能進行評價分析。

2 國內外相關研究評述

在對以上研究進行梳理后，可以發(fā)現，國內外關于土地供給及農業(yè)多功能研究的趨勢和特點為：

（1）土地供給和需求的不對稱，現在開始從對原因的追溯轉向對土地用途轉化的優(yōu)化與改進，研究區(qū)域開始從地區(qū)邊界轉向城市交界，更加微觀和深入。由于土地沖突引發(fā)利益矛盾，進而引起地區(qū)邊境沖突[3]，土地的所有權存在不均分布是造成該現象的根本原因。而土地這一稀缺要素本身的特性和土地利用方式差異化也是造成發(fā)展中地區(qū)土地沖突的重要因素[6]。隨著經濟、社會的進步，土地的用途開始被規(guī)劃和變更，由于經濟利益的驅使，追求經濟效益最大化成為對土地用途變更的最終目的[47]，在對單中心城市的土地利用進行研究后，發(fā)現為了達到單位土地經濟價值最大化，土地用途變更在城市與非城市間出現沖突[3]。城鄉(xiāng)交錯區(qū)域的土地價格、公共基礎設施、區(qū)位環(huán)境、人口流動及其富裕程度與土地利用方式的轉變出現相互關聯(lián)[9-10，48]。城鄉(xiāng)交錯區(qū)農地非農轉換和城市用地向農用地轉換共同存在，在該區(qū)域的城市用地、農業(yè)用地供需不均衡，處于不斷變化、相互影響的階段[19，49]，但如何實現二者的最優(yōu)化，研究者們就其中土地轉用比例以及轉用方式進行了分析和探討，就各項經濟價值、生態(tài)利益的博弈構建數學模型進行了測算與分析。對土地供需的理論研究以及定量測度是學術界主要關注的問題[9]。

（2）對土地多功能性的研究，開始從測算耕地多功能性指數轉向對土地多功能性，并突出土地多功能的測算中農業(yè)經濟產值的提升，在區(qū)域經濟發(fā)展研究中運用較多。土地作為生產的承載者，長久以來的經濟效益是通過生產效益來產生的，對于耕地的多功能性的提出，主要出自社會進步后對土地對生態(tài)、文化的承載擴張[47]。隨著土地利用的可持續(xù)性評估研究深入，土地多功能性逐漸被廣泛采納，也是隨著可持續(xù)發(fā)展理念向農業(yè)領域衍生發(fā)展的[25]，由于對土地的生態(tài)環(huán)境維護、景觀維護等功能上的需求越發(fā)凸顯，并由于城市的迅速發(fā)展，土地利用的可持續(xù)性研究需要對不同情景下的土地利用經濟效應、環(huán)境效應、社會效應作出綜合評估[50]，之前單純測算耕地多功能性明顯不足以應對經濟測算的要求，研究者開始測算更加綜合的土地多功能性，并開始對農業(yè)經濟產值中生態(tài)價值部分進行重點測算[11，14，50-51]。城市化進程的推進使得農地流轉和農民福利問題得到關注。由于土地多功能性與農業(yè)經濟的緊密相關性，眾多關于土地多功能性的測算模型和方法逐漸被探究，主要用于土地多功能與區(qū)域時空格局協(xié)調程度，在區(qū)域經濟發(fā)展研究中運用較多[36]。

（3）農業(yè)多功能是隨著城市化出現的研究命題，關于農業(yè)多功能的研究在建立概念、理論體系等方面逐漸成熟，在測算農業(yè)多功能以及功能劃分等方面有待完善。城市化使得經濟發(fā)展迅速，但隨之而來的農地面積減少、資源匱乏、農耕文明失落等負面反應，使得都市現代農業(yè)對保持農業(yè)的多功能有了新的要求[5]。隨著城市化進程推進和農業(yè)產業(yè)化升級，農業(yè)承載的功能由單一的生產功能向經濟功能、生態(tài)功能、文化功能拓展，農業(yè)同時具備多種功能的特性，即農業(yè)多功能性，逐漸成為傳統(tǒng)農業(yè)改造實現現代農業(yè)振興的關鍵環(huán)節(jié)。通過聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布的《21世紀議程》首次將“農業(yè)多功能性”（multifunctionality of agriculture，MFA）正式提出[52]，眾多研究者對農業(yè)多功能性的評價展開了研究，并取得了一定進展[40]。從多功能的評價體系入手，對農業(yè)多功能的劃分逐漸精細和準確，在分類方法和測算模型上具有借鑒意義，并被運用到土地利用、生物多樣性、動植物養(yǎng)殖[44]、糧食生產及景觀維護功能[53]的研究與分析上，屬于熱門研究。

3 小結

國內外在土地供給及農業(yè)多功能性領域的研究可以歸納為以下幾個方面：①主要集中在區(qū)域經濟發(fā)展上，但對大城市郊區(qū)這一城鄉(xiāng)交錯區(qū)的微觀區(qū)域的研究還要完善;②對耕地多功能性指數的測算和評價比較完善，但著眼于農地多功能性的測算，并與農業(yè)經濟產值進行關聯(lián)的還可以進一步豐滿;③對農業(yè)多功能性研究中，對其概念起源與內涵、支撐理論等基礎研究已較為完善，對于農業(yè)多功能性評價指標構建、定量化方法等方面的研究還有待完善，在不同情景下的動態(tài)模擬分析相對少見。

統(tǒng)籌考量我國土地政策和城市化進程，優(yōu)化土地供給側改革，既能保障城市化和工業(yè)化的土地穩(wěn)定供給，充分發(fā)揮土地供給政策的調控力度，又能達到維護農業(yè)多功能性的目標，對保證我國“三農”工作高質高效完成有著重要的學術價值和現實意義。

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