論教育政策執行評估中的公眾參與問題

劉復興， 邢海燕

(1．中國人民大學 教育學院，北京 100872; 2.北京師范大學 教育學部，北京 100875)

教育政策執行是將執政黨、國家、地方政府的教育政策思想、內容、目標轉化為教育政策行動、現實、效果，以解決教育政策問題的動態運行過程。(1)胡春梅：《教育政策執行運行機制分析——以有關新課程改革在X省的執行為例》，博士學位論文，北京師范大學教育學院，2007，第2頁。教育政策執行是教育政策全過程中的關鍵環節?！霸趯崿F政策目標的過程中，政策方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執行。”(2)袁振國：《教育政策學》，江蘇教育出版社, 2001，第127頁。隨著中國教育體量的增大，教育系統內外部關系格局發生重構，政策執行越來越復雜。在轉型期出現諸如象征性執行、附加式執行、殘損式執行等形式的執行偏差，(3)石火學：《教育政策執行偏差的表現、原因及矯正措施》，《教育探索》2006年第1期。浪費有限的政策資源，在一定程度上影響黨和國家政策的權威性和嚴肅性。建立健全教育政策執行評估是糾正政策執行偏差的有效手段?；谡邎绦械膹碗s性與系統性，教育政策執行評估涉及不同層級、不同對象、不同內容，由此，其評估主體應突破單一的個體或組織范疇，充分吸納政策制定者、執行者、專業機構、行政部門、立法機關和公眾等多元主體參與。

一、公眾參與教育政策執行評估的理論邏輯

公眾參與教育政策執行評估直指政策執行評估主體單一化問題，倡導的是政策決策者、執行者、研究者、公眾多主體“參與式”評估?！?br>