家庭教育立法的政府責(zé)任及實現(xiàn)途徑

彭 虹 斌

(華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣州 510006)

自2012年至2020年，習(xí)近平總書記在多個場合提及家庭教育的重要性，在有關(guān)教育的論述中提及“家庭”二字的頻率也很高。全國人大常委會2020年度立法工作計劃中明確提出要制定“家庭教育法”。目前，中國已有8個省(市)出臺了家庭教育地方性法規(guī)，分別對政府提出了相應(yīng)的責(zé)任要求：重慶倡導(dǎo)的是“保障激勵”；貴州、安徽和浙江提出的是“主導(dǎo)”；江蘇、山西和福建使用的是“推進(jìn)”；江西運用的是“推動”。2019年，全國婦聯(lián)和教育部等9個部門頒發(fā)的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》第3條“核心理念”中提到：“家長是家庭教育的責(zé)任主體，家長在家庭教育中負(fù)有主體責(zé)任。”[1]然而，關(guān)于政府在家庭教育中應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任，還需要進(jìn)一步明確。

一、政府在家庭教育中的定位

“政府”一詞源于希臘文的“kuberan ”和拉丁文的“gubinere”，本義是指導(dǎo)、駕馭或掌舵，后來被明確賦予了管理、領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治等含義[2]。政府就是對國家進(jìn)行管理的官僚機構(gòu)的總稱。政府應(yīng)該對家庭教育承擔(dān)一定的責(zé)任。

(一)政府為什么要承擔(dān)家庭教育的責(zé)任

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了家庭結(jié)構(gòu)的變化，未成年人的教育問題顯得異常突出，政府不得不化解由家庭教育缺失而引發(fā)的社會問題。

1.傳統(tǒng)的大家庭模式解體，家庭模式多樣化

在市場化背景下，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的大家庭制度被小型家庭所替代，再婚家庭、單親家庭數(shù)量大大增加。根據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，中國離婚率已從1993年的1.54‰上升到3.4‰，當(dāng)年依法辦理離婚手續(xù)470.1萬對，民政部門登記離婚404.7萬對[3]。……