盤點：2020年推動畜牧行業發展的國家政策

本刊編輯部

中央一號文件首提生豬保供

2020年中央一號文件首提“豬糧安天下，加快恢復生豬生產”。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸；糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”、“無豬縣”問題；嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發進程。其中，在養殖用地方面，生豬養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，允許生豬養殖用地使用一般耕地。生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，取消15畝上限規定，保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需求。

加快提升畜禽養殖廢棄物處理機械化水平，積極促進畜牧業機械化轉型升級——農業農村部關于加快畜牧業機械化發展的意見

堅持目標導向和問題導向，集中力量強科技、補短板、推全程、興主體、保安全、穩供給，突出抓好養殖生產全程機械化，加快提升畜禽養殖廢棄物處理機械化水平，積極促進畜牧業機械化轉型升級。

未來將重點統籌設施裝備和畜牧業協調發展，著力推進主要畜種養殖、重點生產環節、規模養殖場（戶）的機械化。到2025年，畜牧業機械化率總體達到50%以上，主要畜禽養殖全程機械化取得顯著成效。其中，奶牛規?；B殖機械化率達到80%以上，生豬、蛋雞、肉雞規模化養殖機械化率達到70%以上，肉牛、肉羊規?；B殖機械化率達到50%以上，大規模養殖場基本實現全程機械化。標準化規模養殖與機械化協調并進的畜牧業發展新格局基本形成，有條件的地區主要畜種規?；B殖率先基本實現全程機械化。

加快生豬生產恢復發展、確保完成畜禽養殖廢棄物資源化利用任務、大力推進畜牧業轉型升級——2020年畜牧獸醫工作要點

2020 年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，做好畜牧獸醫工作對穩住“三農”工作基本盤具有特殊的重要意義。應堅持新發展理念，深化畜牧業供給側結構性改革，全力完成生豬生產恢復發展和畜禽糞污資源化利用兩大硬任務，大力推進畜牧業轉型發展，加快構建現代化畜禽養殖體系、動物防疫體系、畜禽產品流通體系，不斷強化飼料、獸藥、生鮮乳和屠宰行業質量安全監管，穩步提高畜產品供應保障能力，持續增強畜牧業質量效益和競爭力。

具體內容包括：加快生豬生產恢復發展、確保完成畜禽養殖廢棄物資源化利用任務、大力推進畜牧業轉型升級、加強動物疫病防控能力建設、持續加強質量安全監管、抓好基礎性長期性工作。

維護養豬業穩定健康發展，保障豬肉產品供給——非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年版）

為有效預防、控制和撲滅非洲豬瘟疫情，切實維護養豬業穩定健康發展，保障豬肉產品供給，根據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》等有關規定，制定該實施方案，以便能夠進一步做好非洲豬瘟疫情防控工作，指導各地科學規范處置疫情。

打持久戰、落實有效防控措施——非洲豬瘟防控強化措施指引

當前我國非洲豬瘟防控工作雖然已經取得了積極成效,但病毒已在我國定殖并形成較大污染面,疫情發生風險依然較高,稍有松懈就可能反彈擴散,必須建立健全常態化防控措施。

各地要切實增強打持久戰的思想認識,深入貫徹預防為主方針,在落實好現行有效防控措施基礎上,著力解決瞞報疫情、調運監管不力等突出問題,全面提高生豬全產業鏈風險閉環管理水平,重點強化十二項工作措施。

國家畜禽遺傳資源目錄制定

根據《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國畜牧法》規定，制定了《國家畜禽遺傳資源目錄》。

加強生豬產地檢疫與運輸監管的銜接，降低非洲豬瘟疫情傳播風險——農業農村部辦公廳關于強化生豬收購販運管理的通知

為及時掌握生豬收購販運情況，切實規范生豬收購販運行為，加強生豬產地檢疫與運輸監管的銜接，降低非洲豬瘟疫情傳播風險，就強化生豬收購販運管理有關工作制定相關通知。

農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求，強化養殖污染監管的通知

為進一步明確畜禽糞污還田利用有關標準和要求，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加大環境監管力度，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，對進一步明確畜禽糞污還田利用要求，強化養殖污染監管做了更詳盡的通知。

加快轉變畜牧業發展方式，全面提升畜產品供應安全保障能力——國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》

近年來，我國畜牧業綜合生產能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發揮了重要作用。但是，當前畜牧業發展面臨著資源環境約束趨緊，重大動物疫病風險和威脅加大等新情況，同時支持保障體系不健全、產業發展質量效益不高、抵御風險能力不強等老問題也都還存在，畜產品穩產保供的基礎仍不牢固。2018-2019 年生豬產能嚴重下滑，使這些問題集中暴露出來。國家及時出臺了一大批含金量高、針對性強的政策措施，明確提出生豬穩產保供省負總責，層層壓實責任，生豬生產得到較快恢復，豬肉價格正逐步趨穩回落。當前畜牧業發展的總體形勢是好的，但這一輪生豬生產波動，給了大家強烈的警示，凸顯出加快畜牧業高質量發展的重要性、緊迫性。出臺《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，就是要堅持問題導向和目標導向，加快轉變畜牧業發展方式，穩定和延續行之有效的政策，創設適應行業發展新形勢的政策措施，努力從根本上消除肉蛋奶生產供應的問題隱患，全面提升畜產品供應安全保障能力。

切實維護生豬屠宰行業秩序，保證生豬產品質量安全，保障節日期間豬肉消費安全和人民身體健康——農業農村部辦公廳關于開展嚴厲打擊生豬屠宰違法行為專項行動的通知

2020 年以來，各地通過開展農產品質量安全專項整治“利劍”行動，查辦了一批屠宰環節違法案件、搗毀了一批私屠濫宰窩點、銷毀了一批問題產品，有力支持了全國非洲豬瘟防控和生豬生產恢復，有效保障了生豬產品質量安全。隨著冬季，特別是元旦春節消費旺季的到來，豬肉產品消費將進入高峰期，從近期各地案件查辦情況看，私屠濫宰等屠宰環節違法案件呈上升趨勢。為切實維護生豬屠宰行業秩序，保證生豬產品質量安全，保障節日期間豬肉消費安全和人民身體健康，農業農村部決定自2020年12月中旬到2021年2月中旬，在全國開展為期2個月的嚴厲打擊生豬屠宰違法行為專項行動。

2020年，是我國全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅的決戰決勝之年，雙疫情疊加之下，做好畜牧獸醫工作對穩住“三農”工作基本盤具有特殊重要的意義。面對生豬穩產保供和非洲豬瘟防控的嚴峻形勢以及畜禽糞污資源化利用的艱巨任務，行業同仁更應有大局意識，堅定信心和決心，努力開創畜牧行業的新局面?！?/p>