牛羊產地檢疫工作現狀、問題及思考建議

夏威風

（商丘市動物衛生監督所，河南 商丘 476000）

牛羊產地檢疫工作與動物疫病防控、公共衛生安全及群眾肉品消費安全密切相關。官方獸醫按照《防疫法》等規定，對牛羊實施產地檢疫，對于檢疫合格的，依法出具產地檢疫合格證，對于檢疫不合格的，依法依規進行處置，及時無害化處理，能夠有效控制疫病傳播，從源頭上把好防控關。因此，牛羊產地檢疫工作作用重大，意義深遠。但通過調研和監督實踐發現，當前牛羊產地檢疫工作還存在諸多問題和難點，如檢疫隊伍力量不足、物資保障不到位、交通工具缺乏、逃檢行為頻發等，影響著牛羊產地檢疫工作的質量。該文對當前牛羊產地檢疫工作現狀、相關法律法規進行了梳理分析，并探討了制約牛羊產地檢疫工作開展的主要問題，針對性地提出了一些對策建議，以期為提升牛羊產地檢疫工作質量提供參考。

1 牛羊產地檢疫相關法律法規

牛羊產地檢疫工作目前已形成了一套以法律為主、部門規章為輔、規范性文件為補充的法律法規體系，確保了牛羊產地檢疫工作有法可依、有章可循。當前，跟牛羊產地檢疫工作相關的法律法規主要有：《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《反芻動物產地檢疫規程》、《畜禽產地檢疫規范》、《病死及病害動物無害化處理技術規范》等。其中《動物防疫法》明確了官方獸醫實施牛羊產地檢疫行政許可的職責。《動物檢疫管理辦法》規定了對依法應當檢疫而未經檢疫動物進行補檢的條件以及處置規定。《反芻動物產地檢疫規程》具體規定了牛羊產地檢疫的合格條件、檢疫程序、結果處置等要求。《畜禽產地檢疫規范》明確了畜禽產地檢疫時，關于群體檢查中靜態、動態和食態的具體要求。

2 存在的主要問題

2.1 檢疫工作保障不到位

官方獸醫實施現場檢疫，需要檢疫交通工具、檢疫工具設備、防護措施等，同時還要按照“方便群眾、便捷高效、依法辦理”的原則合理設置檢疫申報點，從而進一步提升產地檢疫申報效率。但從調研了解情況來看，當前一些地方檢疫工作保障不到位，檢疫工作經費保障不足，人員工資水平低、有害津貼不能及時兌現，檢疫交通工具缺乏，嚴重制約了當前牛羊產地檢疫工作的有效開展。

2.2 檢疫隊伍力量薄弱

檢疫人員數量不足和整體隊伍素質偏低。受制于地方財政緊張影響，地方擴編增人積極性不高，在編在崗官方獸醫數量少，聘用人員工資低，隊伍流失率高，同時普遍存在在編不在崗、在崗不干活的現象。隊伍年齡結構化不合理，部分官方獸醫年齡偏大，學習能力不足，不能適應檢疫新技術、新政策和新規法定要求。

2.3 逃避檢疫行為時有發生

部分地方宣傳教育活動開展不到位，宣傳不深入，普法工作推進不扎實，對牛羊產地檢疫相關法律法規、有關政策、通知要求等宣傳力度不夠，部分牛羊養殖場及收購販運人依法經營意識和守法意識淡薄，存在不檢疫就出欄、不申報就運輸的違法行為，造成了牛羊等動物疫病的擴散。

2.4 牛羊未實行定點屠宰

河南省對牛羊還未實行定點屠宰，因此缺少了定點屠宰這個有效的管理環節，導致牛羊屠宰場所不固定，屠宰場點分布廣泛，監管難度大，不能做到全覆蓋監管，不能形成對產地檢疫環節的有效制約，這也是導致當前牛羊逃檢行為頻發、牛羊產地檢疫率低的重要因素。

3 思考及建議

3.1 強化檢疫工作保障

建立完善牛羊產地檢疫工作長效機制，加強檢疫工作財務保障，加大檢疫工作經費投入，有效保障人員工資、津貼等，加強檢疫申報點建設，強化檢疫設施設備配備，強化檢疫交通工具保障。及時擴編招錄人員，嚴把進人審核關，充實檢疫隊伍力量，加強官方獸醫隊伍培訓，不斷提升檢疫能力和水平。

3.2 強化宣傳教育

利用報紙、網絡、電視、手機等多種形式，采用發放告知書、宣傳冊、圖解手冊、簽訂承諾書、懸掛條幅、刷寫標語，流動播放、舉辦宣介會，向牛羊養殖場戶、販運經紀人、消費者等廣泛宣傳牛羊產地檢疫國家法律法規、政策規定及違法犯罪典型案例等，切實提升從業人員依法經營意識和法律責任意識。

3.3 嚴厲打擊逃避檢疫行為

加強日常監管，強化監督巡查，嚴格落實網格化監管責任，加大對轄區內牛羊養殖場戶的動態監管，及時掌握牛羊存出欄、調入和調出情況，強化對調入落地報告、隔離觀察，調出檢疫申報、跨省調運審批等手續落實情況，嚴厲打擊逃避檢疫等違法行為。

3.4 加快推行牛羊定點屠宰

在河南省積極探索實行牛羊定點屠宰管理，逐步實現牛羊“集中檢疫、定點屠宰、品牌化經營”的管理模式，通過定點屠宰這個總開關、總閥門的作用，加強對牛羊屠宰環節把關，倒逼產地檢疫工作開展，督促牛羊養殖、收購販運從業人員落實檢疫申報主體責任，擠壓逃檢行為違法犯罪空間，著力提升牛羊產地檢疫率。□