畜牧獸醫執法部門實施責令停產停業與停業整頓的區別、聯系及思考建議

裴明霞

（武陟縣動物衛生監督所，河南 武陟 454950）

在畜牧獸醫行政執法實踐中，執法部門在使用責令停產停業與停業整頓方面存在很多困惑，往往不知道適用哪一種，由于使用不當，會導致不同的結果，對企業生產和行政執法造成不同程度的影響，不利于依法行政的實現和企業利益的保障。

1 責令停產停業與停業整頓的關系

1.1 責令停產停業與停業整頓的定義

一是責令停產停業。責令停產停業是行政機關依據法律法規規定，要求從事違法生產經營活動的公民、法人或其他組織停止生產、停止經營的處罰形式。責令停產停業針對的是違法行為嚴重，責令限期或立即改正，但拒不整改或整改不到位的，為了防止對公眾利益進一步損害，制止違法行為繼續發生，所采取的行政手段，同時，根據《中華人民共和國行政處罰法》第八條，行政處罰的種類包括“責令停產停業”規定，責令停產停業屬于行政處罰的一種。畜牧獸醫法律法規里有很多關于“責令停產停業”的規定，比如《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條規定“飼料、飼料添加劑生產企業、經營者有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、經營”；《獸藥管理條例》第五十六條“有獸藥生產許可證、獸藥經營許可證，生產、經營假、劣獸藥的，責令其停止生產、經營”。二是停業整頓。停業整頓不是行政處罰的一種，屬于行政措施，也是具體行政行為，執法部門對于不再符合生產經營等活動條件的企業或組織，責令其停業整頓并進行整改，整改驗收合格的方準予生產。如《生豬屠宰管理條例》第二十六條“出廠未經肉品品質檢驗或檢驗不合格的生豬產品的，由畜牧獸醫主管部門責令停業整頓”，同時第二十七條“對生豬注水的，應當由畜牧獸醫主管部門責令停業整頓”。

1.2 兩者之間區別

1.2.1 法律性質不同

責令停產停業屬于行政處罰，責令停業整頓、責令限期改正或責令改正是具體行政行為，屬于行政管理措施，不是行政處罰。

1.2.2 法律后果不同

責令停產停業和責令停業整頓都具有在一定期限內中止行政許可的效力，在生效期間，企業或組織一律不得生產經營。責令停產停業和責令停業整頓兩者在許可效力方面也存在不同，區別體現在“整頓”二字上，對于前者來說，停產期滿后，即恢復行政許可效力，可繼續從事生產經營活動，而對于后者，期滿后需經主管部門驗收或實地檢查合格后方準予生產經營。而責令改正或限期改正并沒有中止行政許可效力，在整改期間，企業或組織可繼續生產經營，整改不到位或者拒不整改的，會面臨停產停業或停業整頓的法律后果。

1.2.3 救濟途徑不同

責令停產停業、責令停業整頓、責令限期改正都屬于具體行政行為，按照復議法及訴訟法有關規定，當事人都可以提起復議或訴訟。責令停產停業由于是行政處罰，應當按照行政處罰程序和要求開展，同時責令停產停業屬于聽證的范圍，執法部門應當告知當事人享有聽證的權利，而責令停業整頓、責令限期改正均無須告知。

2 思考與建議

2.1 健全完善法律

建議在畜牧獸醫法律法規立改釋等過程中，對于涉及停產停業、停業整頓、限期改正等內容的，要統一表述，規范用詞，避免因表述不同，導致執法時理解不一致而產生不同的法律后果，從而影響當事人的合法權益以及行政執法的權威性。

2.2 嚴格執行程序

遵循“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，嚴格依據法律法規規定，尤其是對于責令停產停業的，要按照行政處罰法的程序要求，做好聽證的事先告知工作，對于停業整頓的，期滿之后，要依法檢查考核，符合條件的方準予生產，對于限期改正的，要加強后續跟蹤檢查，督促及時整改完成。

2.3 合理選擇使用

在使用責令停產停業、停業整頓及限期改正過程中，既要把握合法性，也要注重合情合理，對違法行為既達到打擊震懾的作用，也能起到警示教育的效果，尤其是在停業整頓、限期改正等期限方面，要合理使用，對于違法行為輕微，當場能改正的，要求立即改正，對于短期內能完成整改的，就不要求長期停產停業或停業整頓，對于需要長時間才能整改完成的，應當延長整改時間，對于違法行為嚴重或不具備整改條件的，則需按照法律法規規定，取消行政許可資格或吊銷許可證等。□