濮陽市華龍區動物防疫工作存在的問題及對策

李建選，趙艷會

（濮陽市華龍區動物疫病預防控制中心，河南 濮陽 457000）

動物防疫是畜牧業持續、健康、穩步發展的前提，是人民吃上“放心肉”、保證人民身體健康的保障。近年來，隨著動物防疫工作的開展和抗病毒、抗菌藥物的大量使用，動物疫病病原不斷發生變異，耐藥性大幅度提高，動物疫病的防治難度逐漸提高。隨著我國對重大動物疫病實行公開公布制度，動物防疫工作已經受到各級政府的高度重視，領導力度明顯加大，防控措施落實有力，防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎設施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，為重大動物疫情的預防控制奠定了較為堅實的基礎。但是，從當前濮陽市華龍區動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，特別是對城市寵物的防疫管理存在空白，這給預防動物疫病的發生留下了重大隱患。

1 當前動物防疫工作存在的問題

1.1 畜禽養殖呈現兩頭少、中間多的格局

當前，濮陽市華龍區畜禽養殖（除犬外）呈現兩頭少、中間多（規模養殖場少，零星小散養戶少，規模散養戶多）的格局，且主要集中在農村，養殖模式仍以一家一戶散養為主，盡管出臺了一系列政策加快推進養殖方式轉變，畜禽飼養已進入由分散飼養向規模養殖的轉型期，但是當前該區仍以小規模分散養殖占據著主導地位，特別是生豬、山羊養殖，除了已建成的規模養殖場外，絕大部分仍然是數量在5～50頭的散養戶。抓好散養戶的動物防疫是農村動物防疫工作的重點和難點，這些場戶有一定的技術基礎和經驗，難接受防疫員的入戶防疫，對一些新防疫技術也難以接受，對他們做工作，指導他們科學防疫，須投入非常多的人力、物力和時間。

1.2 飼養周期短，養殖動態變化快

盡管現在鄉農業工作中心和村防疫員對畜禽飼養和免疫情況都建立了檔案，并要求鄉農業工作中心人員和村防疫員在認真做好“春、秋”兩防的基礎上，對新補欄的畜禽在固定免疫日做到及時補針。但由于養殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，飼養數量動態變化較快，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區內的畜禽變化情況，這樣就必然造成了有些新補欄的畜禽防疫上漏針。

1.3 群眾防疫意識淡薄，不能積極參與動物防疫工作

部分群眾對動物防疫工作的重要性認識不足，缺乏防疫主動性，甚至有些養殖戶不愿意接受防疫工作，強制免疫阻力大。一是養殖戶認為防疫員每天要跑多家農戶進行免疫和疫病治療工作，有可能會把其他養殖戶的動物疫病傳到自己養殖場。二是個別養殖戶存有僥幸心理，總認為有時不打防疫針也沒發病，未考慮如果發生重大疫情時的危害。三是個別養殖戶法制觀念淡薄，認為飼養的畜禽是自己的私人財產，搞不搞防疫無所謂，畜禽病死了是自己的事，其他人無權干涉，這也嚴重影響免疫工作的全面實施。

1.4 工作經費匱乏，村級動物防疫隊伍素質有待提高

作為農村動物防疫工作的直接組織實施者——鄉農業服務中心，沒有預算足夠的動物防疫工作經費，工作難開展，在防疫工作中必要的免疫過敏反應治療費、反應死亡補償費、防疫設備維護更新費都難以落實。村防疫員承擔農村主要的動物免疫工作，以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬承擔了繁重的工作。組織形式松散，管理措施、組織紀律措施對他們的作用不大，致使其人員隊伍不穩，工作責任心不強，業務技術水平不高，造成免疫密度低、免疫質量差的不良局面。

1.5 免疫僅做到了對國家供應疫苗病種的強制免疫，對未免費供苗的病種散養戶基本未能免疫

目前，僅僅對國家免費供應疫苗的高致病性禽流感、小反芻獸疫、口蹄疫、布魯氏菌病四種動物疫病能落實強制免疫，而對于其他未免費供應疫苗的動物疫病很難做到普遍免疫，即使是必須免疫的新城疫、偽狂犬病、豬瘟也僅能在規模養殖場落實，散養畜禽防疫率很低。

1.6 沒有科學依據地加大疫苗用量，導致免疫麻痹，刺激病原發生變異

有不少養殖戶，特別是那些較大的散養戶，不搞抗體監測，防疫時無依據地加大疫苗使用量，多的達到規定使用量的十多倍，有時只根據聽別人說的多少倍量效果好，就用多少倍量。免疫程序也很隨意，只是隨意套用別人的免疫程序，不管也不知道其是否適合自己。導致部分畜禽出現免疫麻痹，刺激了病原加快變異，再加上抗生素的無限量使用，致使對動物疫病的常規免疫治療效果經常出現達不到要求的現象。

2 解決問題的對策

2.1 提高認識，加強領導

充分認識動物防疫工作在畜牧業生產及農村經濟發展中的重要性，加大組織領導力度。地方政府要認真履行動物防疫的職責，真正做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，切實建立起“政府負總責，部門保密度”和“屬地管理，分級負責”的工作機制，認真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責任制和責任追究制。各職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，增強合力，推動動物防疫工作順利進行。各級動物防疫人員實行分片聯系責任制，縣級到鄉、鄉級到村，嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格工作紀律，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術規范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發生風險。督促養殖場戶落實動物疫病防控主體責任，凡是不積極落實主體責任的，由農業農村局農業綜合執法機構或鄉鎮政府追究其法律責任。

2.2 加大動物防疫工作的宣傳力度，普及動物防疫知識

充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養殖戶認識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發生，降低畜禽發病死亡率，提高養殖效益，而且還能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧生產安全，保障人民群眾身體健康。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高他們自覺配合政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性。

2.3 加大動物防疫經費投入力度，加強防疫人員培訓

各級政府是動物防疫經費的投入主體，要將每年所需的動物防疫經費列入本級財政預算，在保證現有村級防檢員報酬和免疫器械、免疫反應急救藥品、免疫應激死亡補償的基礎上，適當預算一定的資金為防疫員購置職業病保險，并進行相應體檢。這也是《河南省農業農村廳關于做好畜間人畜共患病防控工作的通知》文件要求。加強對鄉(辦)村動物防疫隊伍和招標的第三方動物防疫服務公司動物防疫人員的技術培訓。預算一定數量的專項培訓經費，定期舉行培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業務素質，提高防疫技術水平，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術水平較高的動物防疫員隊伍。提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學化、規范化。

2.4 加大執法力度

建立健全動物防疫監督機構，完善動物防疫監督體系，切實抓好各環節檢疫工作，沒有免疫證明(以養殖檔案記錄為準）和免疫標識（二維耳標）的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環節;同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養殖戶的防疫法制意識，從而促使養殖戶由被動防疫變為主動防疫，促進全區動物防疫工作的開展。加大智慧動物養殖互聯網云平臺推廣力度。利用智慧動物養殖互聯網云平臺錄入免疫、獸藥使用相關信息上報，保證除用于自食養殖零星散養戶以外的所有養殖場戶全部錄入，動物防疫監督機構開具檢疫證明時與智慧動物養殖互聯網云平臺聯網比對，從而促進在流通各環節發現動物及其產品有問題可以快速追溯至養殖源頭，助力動物疫病的高效防控。

2.5 發展規模養殖

發展規模養殖，推進養殖小區建設是發展現代畜牧業、建設美麗鄉村的必然要求，也是規范動物防疫和標準化生產的必然選擇。為此，要積極爭取上級資金支持和項目支持，進一步加大政策扶持力度，積極引導養殖戶由分散飼養向規模化飼養轉變，提高規模化飼養程度。

2.6 加大抗體監測力度，指導科學防疫、高效防疫

充分利用現有的實驗室條件，增加抗體和病原監測頻次，幫助養殖場、戶制定科學的免疫程序，保證每次免疫的效果。針對部分試劑盒價格高、有效期短，縣（區）級監測任務小、數量少、浪費多、經費緊張的情況，由市級動物疫控中心實驗室固定專門人員，對試劑盒價格高、有效期短的監測項目全年長期開展，全市樣品集中到市動物疫控中心實驗室進行監測，提高監測結果的準確度，充分發揮監測經費的作用，杜絕浪費。

2.7 建議政府制定與《動物防疫法》（2021年修訂版）相銜接的養犬管理辦法

隨著人民群眾生活水平的提高，對生活品質的要求越來越強，把犬當作寵物養殖的人越來越多，養犬數量大幅增加，狂犬病對人民群眾生命健康的威脅越來越大，特別是城郊農村散養犬戶數遠遠大于散養其他畜禽戶數。《動物防疫法》（2021年修訂版）第三十條就養犬接種狂犬病疫苗、遛狗拴繩作了規定，但對遛狗拴繩未做罰則，其他必需的飼養品種、登記管理、遛狗管理、犬牌辦理、違法養犬等均未做規定。建議政府會同相關部門盡快制定與《動物防疫法》（2021年修訂版）相銜接的城市養犬和農村養犬管理辦法，人大、政協代表也多次提出議案呼吁，制定符合地方實際情況的《養犬管理辦法》已迫在眉睫。

做好動物疫病疫苗免疫工作是做好動物疫病防控的重要基礎工作，也是各級政府和養殖從業者的責任。督促落實強化免疫工作的各種措施，引進智慧云平臺等先進技術，不斷更新設備，采用新技術，提高動物疫病病原和抗體監測的快速準確率，是動物疫病防控戰線工作人員的職責。經過采取以上各種綜合措施，該區的動物疫病防控水平定能再上新臺階，促進畜牧業的健康發展，保障人民群眾的身心健康。□