上海氫能產業實踐與發展研究

上海市節能協會專家委員會

0 引言

隨著我國能源革命的不斷深化，“碳達峰、碳中和”目標的提出，以構建綠色低碳、清潔環保、安全高效為核心的新能源體系和產業體系正在穩步推進。從整個進程看，氫能作為資源豐富、來源多樣、清潔無碳、應用廣泛的二次能源，在降低傳統化石能源比重，提高清潔能源應用水平，優化能源產業結構，構造安全可靠能源供應上具有重要意義。氫能產業的實踐和發展是促進我國能源發展模式的戰略轉變和能源利用方式的轉變，它不僅是傳統意義上的能源替代變化和轉型，更是整個能源結構、用能結構、產業結構和社會經濟發展、綠色低碳社會發展的再造。

上海結合國家對氫能產業發展的政策引導和支持，依托上海的科技、良好的制造技術以及資源，較早地介入了氫能產業和燃料電池領域，前瞻性、開創性地推進了氫能全產業鏈協同發展，尤其是在構筑整個氫能與燃料電池產業、燃料電池汽車應用體系等方面邁出了堅實的步伐，氫能產業發展處于全國領先水平。根據有關方面最近發布的“中國氫能城市競爭力排行榜”，上海憑借較高的氫能發展競爭水平和發展潛力位列中國氫能城市競爭力排行榜首。從總體發展看，上海氫能產業發展具備了氫能資源稟賦優勢、氫能產業先發優勢、制造技術高端優勢，產學研結合優勢。

1 上海氫能產業發展的意義

1.1 氫能產業實踐和發展是踐行生態文明的重要舉措

氫能作為清潔能源，可以有效減少因使用化石能源給環境造成的污染和給經濟發展、生態環境帶來損失和破壞，體現出氫能的環境效益，是節能減排踐行生態文明的重要載體，通過氫能產業實踐和發展，構建上海以清潔能源為主的多元能源供給體系，引導交通運輸、工業和建筑以及其他用能終端深度脫碳、綠色低碳發展，完成“碳達峰、碳中和”目標的重要內容，更是踐行習近平總書記生態文明思想的重要舉措。

1.2 氫能產業實踐和發展是實現能源革命的重要途徑

氫能作為一種來源廣泛、清潔無碳、靈活高效、應用場景豐富的二次能源，可以引領能源變革，應對氣候變化，通過氫與可再生能源的融合，推動上海傳統化石能源清潔高效利用和可再生能源大規模發展的理想互聯媒介，也是實現交通運輸、工業和建筑等其他用能領域大規模深度脫碳的最佳選擇，更是實現能源革命的重要途徑。

1.3 氫能產業實踐和發展是提升未來競爭力的重要手段

上海作為我國汽車制造的主要產能基地，也是我國燃料電池汽車技術研發、產業的先行者，結合上海建設具有全球影響力的科研創新中心的決策部署，上海能否抓住氫能產業發展的機會并占領制高點，關系到上海在未來產業發展中的競爭能力。氫能產業的重要性堪比當今大飛機、高鐵、芯片、人工智能等產業，應提前謀劃布局，結合上海轉型發展的要求，利用氫能發展的契機不斷提升上海未來的核心競爭力。

1.4 氫能產業實踐和發展是壯大綠色產業的重要動能

氫能及燃料電池發展可壯大上海的綠色低碳產業。氫具有廣泛的應用性，可以應用于能源、交通運輸、工業、建筑等領域，可以直接應用于煉化、鋼鐵、冶金等行業的生產場景，有效減少碳排放；也可以通過燃料電池技術應用于汽車、軌道交通、船舶等領域，降低長距離、高負荷交通對石油和天然氣的依賴；還可以應用于分布式發電，為家庭住宅、商業建筑等供電供暖。作為新興產業，從氫的制、儲、運，到氫能產業鏈下游應用，包括加氫站、燃料電池、固定電站、傳統石化工業等，橫跨能源、材料、裝備制造等多個領域，其中不乏涉及一些重要材料和關鍵零部件的高端制造業。既能有效帶動傳統產業轉型升級，又能創造出一個全新的綠色低碳產業鏈，形成千億級的綠色產業，為上海綠色產業發展注入新動能。

1.5 氫能產業實踐和發展是與國際能源合作的重要方向

全球氫能國際合作潛力巨大，國際社會間加強合作，推動氫能產業發展已成趨勢。上海具備氫能的資源稟賦以及氫產業的先發優勢，面對全球氫能迅猛發展勢頭和國際合作蘊含的巨大機遇，應提前謀劃，積極參與全球氫能產業項目合作和治理機制構建。上海可根據自身發展需要，堅持以我為主，協調好市場開放和自主創新的節奏，加大全球氫能及燃料電池高端人才引進和相關學科人才儲備，實現氫能產業發展從“跟跑”“并跑”到“領跑”的跨越。借氫能產業發展的有利時機，建立與加強與國際間的合作機制，把握國際能源產業合作的新方向。

2 上海氫能產業的基礎

上海氫能產業實踐和發展有著良好的基礎和條件，主要表現在以下三個方面。

2.1 氫能資源豐富，基礎具備

上海是我國主要的煉化和化工生產基地，擁有比較豐富的工業副產氫，具備了制氫的資源稟賦。從目前調查統計的情況看，上海5家氣體公司H2產能和2家化工企業副產氫，年產氫合計可達13萬t。按照百公里氫能消耗2 kg，日行100 km測算，理論上可支持18萬輛燃料電池汽車的運營。

2.2 先發優勢明顯，技術領先

上海早在“十五”期間就開始參與國家燃料電池汽車和關鍵設備的研發，在科技部“863”計劃的支持下，2006年建設了我國第一座氫能示范固定加氫站——安亭加氫站，同時加快了自主研發能力，分別在膜電極、電堆的組裝、氫能汽車的系統集成、燃料電池以及高壓加氫機、氫能動力裝置的研發和系統集成以及加氫站的國產化率等方面取得了突破，優勢明顯，技術得到了提升，對上海乃至全國開發利用氫能產業起到了推動作用，基礎技術處于國內領先地位。

2.3 制造能力卓越，經驗豐富

上海是新能源開發利用的創新者，是新能源汽車行業的排頭兵、前行者，2020年燃料電池汽車銷售量已達1 050輛，居全國第一，從2003年開始的“超越一號”燃料電池汽車到目前上汽大通FCV80的規模量產，上海的燃料電池汽車技術始終是我國燃料電池汽車技術領跑者和最高水平。

上海還擁有豐富的示范運營經驗。從2003年開始，在GEF/UNDP的支持下，上海先后參與了“促進中國燃料電池汽車商業化發展”的二期、三期示范項目，各類燃料電池汽車累計示范運行里程已超過2 000萬km。

3 上海氫能產業實踐

目前，上海通過多年來氫能產業的推廣實踐已經形成了較為完整的氫能產業鏈體系，推廣應用的條件基本成熟，已逐漸輻射到長三角地區，帶動了氫能產業區域化發展。

3.1 產業政策引領發展

3.1.1 規劃引領

上海一直長期關注和重視氫能產業的開發利用，早在“十五”期間就參與了國家“863”計劃，專注研究氫能燃料電池重大科技專項工作。

1）2017年9月，上海在全國率先發布了《上海市燃料電池汽車發展規劃》（以下簡稱“規劃”）。規劃明確上海在氫能開發利用中以發展燃料電池汽車為核心帶動氫能產業的發展。

規劃提出了“建立國內領先，國際一流的燃料電池汽車鏈與產業鏈，打造燃料電池汽車技術與產業創新中心和產業基地”的上海氫能開發利用總體目標。

規劃還明確了構建應用驅動的發展模式、規劃加氫站建設、創建產業園區、建設公共服務平臺、實施重大專項、設立產業基金的發展上海氫能產業六項任務。

2）2019年5月，《長三角氫走廊建設發展規劃》（以下簡稱“發展規劃”）發布。發展規劃立足高質量發展，適度超前布局，結合長三角氫能產業基礎和發展條件，制定出了適合長三角地區氫能產業共同發展，可行性、可操作性強的規劃，將長三角氫走廊打造成具有國際先進水平的加氫基礎設施網絡，實現加氫基礎設施與燃料電池汽車的協調平衡發展。

3）2020年11月，上海經濟和信息化委員會等六委（辦）聯合印發了《上海市燃料電池汽車產業創新發展實施計劃》（實施期限為2020-2023年）。到2023年，上海燃料電池汽車產業發展實現“百站、千億、萬輛”總體目標，規劃加氫站接近100座并建成運行超過30座，加氫網絡全國最大，形成產出規模約1 000億元，發展規模全國前列，推廣燃料電池汽車接近10 000輛，應用規模全國領先。燃料電池汽車產業整體發展水平達到國際領先，關鍵技術實現自主掌握，創新產品推向全球市場，氫能基礎設施趨于完善，推廣應用規模持續擴大，核心競爭能力顯著提升，產業創新生態基本形成。

4）2021年7月，上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》的通知。重點布局氫能和燃料電池，“建設燃料電池汽車示范應用上海城市群，突破各類整車產品，電堆、膜電極、雙極板等關鍵零部件實現批量產業化，產業鏈整體水平達到國際領先，推動長三角地區燃料電池汽車產業創新發展”“大力發展氫能等綠色能源”“氫能高效利用、全面掌握工業副產氫到煤制氫、甲醇制氫、天然氣制氫等制取技術，實現低成本制氫，推進氫氣儲運環節的高效集約，促進氫氣快速加注，多重安全防護的技術研發，加快規劃布局加氫基礎設施，協同長三角共建氫走廊”。

3.1.2 完善管理和服務

氫能是近年來發展的新興產業，涉及的管理部門眾多。如何加強管理，明確管理體制和辦法，確保氫能產業的健康、有序發展？完善管理也是擺在相關管理部門面前的一個重要課題。近年來，上海在這方面積極探索對氫能產業管理體系的建設和完善。

《上海市車用加氫站布局規劃》和《上海市燃料電池汽車加氫站建設運行管理辦法》制訂工作已經啟動。在相關審批管理辦法出臺前，由上海市住房和城鄉建設委員會牽頭，相關管理部門配合，對加氫基礎設施的建設，開展一事一議的審批和管理，優化和提升上海氫能產業的發展環境。

為了進一步推進上海氫能產業的發展，有關管理部門將進一步在加快本市加氫站建設和布局、加快推動燃料電池汽車示范運行、研究燃料電池汽車產業發展系列扶持政策、開展氫燃料電池汽車關鍵技術攻關突破四個方面加大扶持和推動力度。以完善管理為契機，進一步加快上海氫能產業的發展和創造良好發展環境。

上海市節能協會聯合了上海石化、申能集團、新奧燃氣、浦江氣體等長三角32家氫能行業企業發起成立了長三角氫能基礎設施產業聯盟。該聯盟致力于長三角氫能基礎設施的綜合解決方案，以落實長三角氫能產業一體化發展國家戰略、積極有序推進長三角氫能產業發展。實現氫能產業鏈和社會組織的資源共享、互利共贏，著力推進長三角氫能產業“氣-車-站”一體化發展。

2021年3月旨在聯合社會各方資源推動氫能產業技術進步、商業化、規模化發展的上海市氫能產業發展專業委員會正式成立。專委會圍繞上海燃料電池汽車產業發展的“百站、千億、萬輛”目標和氫能產業高質量發展，推動科學合理布局氫能產業，整合利用資源，構建高質發展的氫能產業體系，形成產業集群效應；積極參與標準規范的制訂，促進氫各類技術產品在氫制取、儲運、加注、應用中的商業化、市場化的推廣，促進氫能產業多元化發展，積極推進氫能產業發展戰略，該專委會涵蓋了氫能產業的制、儲、運、加，燃料電池整車及系統配套和應用的相關領域和企業，首批成員單位有66家企業。

3.2 產業發展

經過近20年的努力基本形成了比較完整的氫能產業鏈，上海氫能產業集聚效應初步顯現。上海氫能產業發展的特點主要有以下五個方面。

3.2.1 氫能發展具備條件，技術領先

早在“十五”期間，上海氫能發展就形成了科研驅動模式，承擔多項國家級項目，奠定了技術積累、研發基礎和人才團隊等優勢。“十一五”期間，上海形成示范應用驅動模式，建設了加氫站等基礎設施，積累了豐富的氫燃料電池汽車示范運行經驗。“十二五”期間，上海進入“整車牽引”發展模式。“十三五”期間上海氫能發展政策站位更加明確、路線更加清晰、重點布局燃料電池汽車產業。從2003年“超越一號”氫燃料電池汽車到2015年上汽榮威950氫燃料電池乘用車，采用“電-電”混合技術的燃料電池動力系統指標代表了我國氫燃料電池汽車發展的較高水平，部分技術指標達到或接近國際先進水平。2017年由上汽量產的FCV80是國際首款燃料電池輕客車型，代表了中國汽車工業尖端技術，合計銷量400輛。2018年由上汽申沃制造的6輛燃料電池公交車也已運營10萬km，初步實現商業化運營。榮威950FCV燃料電池轎車是我國首款實現公告、銷售和上牌的燃料電池乘用車。

3.2.2 初步形成氫能產業三大集群與完整產業鏈

上海氫燃料電池汽車的發展經過多年的運作，已初步形成以嘉定為核心的氫燃料電池汽車研發、以臨港為核心的氫燃料電池汽車制造、以金山化工區為核心的氫能供給三大產業集群，以及較為齊全的涵蓋氫燃料電池汽車全產業鏈企業，具備了較為完整的產業配套要素：上海已建成9座加氫站；目前已形成23條氫燃料電池電堆產業鏈；21條制氫產業鏈；18條加氫站產業鏈和11條氫燃料電池系統產業鏈。

3.2.3 示范效應初顯

在國際組織GFF/UNDP支持下，財政部、科技部聯合北京市、上海市共同實施“促進中國氫燃料電池汽車商業化發展”項目。上海作為主要示范城市之一，依托電動汽車國際示范區開展燃料電池公交車、燃料電池乘用車以及燃料電池通勤車多類型的86輛車的示范運營，其中使用GEF資金采購燃料電池城市公交車6輛，利用配套資金采購燃料電池轎車40輛、物流車30輛、燃料電池大巴通勤車10輛。截至目前，上海市銷售已開展示范運營氫燃料電池車輛合計1 500輛，其中接入上海市新能源汽車數據采集及監測研究中心平臺的燃料電池汽車已達到1 445輛，并已陸續啟動燃料電池公交車、乘用車、通勤車、郵政車和廂式物流車的示范運營，共計運營里程近2 000萬km。

3.2.4 加快加氫站建設布局

上海安亭加氫站于2009年7月開始投入運行，是上海第一座加氫站，國內運行時間最長，也是國內首座固定式加氫站。目前，上海已建成加氫站9座，其中嘉定區5座、奉賢區3座、寶山區1座。2020年累計加注氫燃料電池汽車5.5萬車次，累計加注氫氣約30萬kg。至2025年規劃加氫站78座，除了已建成9座，還將新建69座。

3.2.5 推動長三角“氫高速網絡”建設

2017年，上海成立了氫能源基礎設施投資建設運營平臺，旨在三到五年內建成“環上海加氫站走廊”。這一平臺由上海舜華新能源系統有限公司、林德氣體（香港）有限公司、上海驛動汽車服務有限公司和上海鑒鑫投資有限公司共同出資組建。2018年4月，“長三角氫走廊建設發展規劃”在上海嘉定正式啟動，以上海、蘇州、南通、如皋、鹽城等為核心的“氫高速網絡”連接開始提上日程。

3.3 產業實踐

3.3.1 利用產業優勢

依托上海氫燃料電池產業在企業、項目及研發方面的既有優勢，通過出臺規劃政策、加大研發與商業推廣力度等積極發展氫能產業，目前已初步具備氫能、氫燃料電池、燃料電池動力系統平臺、氫燃料電池汽車及基礎設施等較完整的產業配套要素，為氫能產業發展提供較好基礎。

1）企業優勢

近年來，上海涌現諸多實力雄厚的氫能燃料電池產業鏈相關企業，為發展氫能與燃料電池產業提供了重要資源和良好條件。

2）項目優勢

2018年2月12日，上海首個氫能與燃料電池產業園在位于嘉定安亭的“環同濟創智城”內揭牌。根據規劃，該產業園區產值力爭到2025年突破100億元。目前已有上海氫燃料電池汽車動力系統有限公司等氫能科研機構、相關企業簽約入駐園區，另有12家企業與上燃動力簽訂了戰略合作協議。

3）研發優勢

利用上海高校的科研、技術、專業人才優勢開展產、學、研結合，形成合力，推動氫能產業發展，加快技術進步。如，同濟大學新能源汽車工程中心（以下簡稱“中心”），該中心是科技部國家燃料電池及動力系統工程技術研究中心、國家發改委新能源汽車及動力系統國家工程實驗室，承擔國際氫能經濟和燃料電池伙伴計劃聯絡辦公室的工作。上海交通大學燃料電池研究所是國內首個高校成立的專業燃料電池研究機構，在熔融鹽燃料電池發電系統、質子交換燃料電池，固體氧化物燃料電池以及再生燃料電池等方面與企業開展研究，并取得了良好的進展。

3.3.2 完善配套政策

圍繞氫能產業的項目引進、企業培育、企業發展、科技創新、金融扶持、產業配套等方面進一步完善各項配套政策，出臺相關支持舉措，包括了企業從注冊到項目落地再到后期發展的整個環節，并覆蓋了燃料電池汽車的全產業鏈。

1）加大產業集聚

對新引進的內外資大項目，給予專項獎勵。

2）金融精準扶持

金融政策的精準扶持，對發展氫能產業至關重要，引導設立氫燃料電池汽車專項基金。

3）擴大扶持范圍

在開發利用發展氫能產業的過程中，進一步擴大扶持范圍，如建設加氫站可獲得補貼，加快氫能基礎設施的建設。

4）覆蓋產業領域

長三角第一批先進的油氫合建站等項目簽約，涵蓋整車及零部件產業、產學研平臺、示范運營、數據采集等六個領域。

3.3.3 應用領域拓展

在氫能應用方面，上海除了重點關注氫燃料電池汽車之外，還十分關注在其他用能領域的推廣和應用的探索。

1）氫燃料電池備用電源的推廣應用

據統計，在上海約有12 000座通信基站中已有100多座通信基站采用了氫燃料電池作為備用電源。

2）氫燃料電池分布式發電

有關企業和院校正在探索和研究之中，已建有示范典型項目如上海舜華新能源系統有限公司與同濟大學建成了氫燃料電池以冷熱電聯供的方式為同濟大學汽車學院大樓提供部分動力和熱（冷）量。

包括船舶航運、城市軌道交通以及便攜式燃料電池在手機、筆記本電腦的應用，上海的有關企業和科研院所正在積極研究和探索中。至于氫儲能-燃料電池系統的開發、利用、發展，有關科研院所正結合上海能源供應發展、節能轉型的要求及特點，開展前期研究和可行性探索。

4 上海氫能產業實踐特點

4.1 市場發展進入產業期

上海經過十多年的努力，已初步掌握氫燃料電池堆及其關鍵材料、動力系統、整車集成和氫能基礎設施等核心技術，基本形成氫能研發、制取、儲運、應用等完整產業鏈，各項氫能開發利用的示范項目也取得了初步經驗，基本形成了包括燃料電池整車廠商、核心部件研發及產業化企業，測試、評價和認證機構，示范運營商以及氫能基礎設施建設企業在內的較為完整的市場產業體系。整個氫能開發利用的市場發展進入了產業期，初步具備了產業化發展的條件。

4.2 技術應用進入升級期

在推進上海氫能開發利用產業孵化的過程中，上海十分注重科技創新和核心技術研發對產業發展的引領作用，積極推動新型研發機構建設，突出強化重點領域關鍵環節重大技術公關，大力引進氫能領域高層次創新型人才及團隊，院校與企業合作，進一步掌握更多自主核心知識產權，為氫能開發利用產業化發展注入了活力。

目前，上海研發的乘用車燃料電池壽命已超過5 000 h，商用車燃料電池壽命已超過10 000 h，基本滿足車輛運行條件。氫燃料電池汽車發動機功率密度已達到傳統內燃機水平，電堆比功率達到3.0 kW/L，功率涵蓋30～150 kW以上，多項性能指標接近國際先進水平，基于70 MPa儲氫加氫技術，氫燃料電池汽車續駛里程達750 km，氫燃料電池低溫啟動溫度達-30℃，車輛整體適用范圍達到傳統車水平，關鍵核心技術已進入升級期。

4.3 投資主體進入多元期

能源企業、汽車企業、化工企業、科研機構、院校等紛紛進入氫能開發利用領域，分別打造氫能產業的競爭力。它們依托各自傳統業務的投資能力、設計能力、創新能力、施工建設能力進行業務延伸、創新、拓展，進入投資于氫能產業鏈的相關項目，通過多元化投資引入戰略合伙人和項目，獲取發展所需的戰略性資源，加快企業轉型發展，實現氫能產業發展所需資金與資源以及業務的融合優化。

民營企業、社會資金，特別是國有綜合性能源集團公司的積極參與，穩定了氫能產業發展預期、增強了氫能產業發展信心，凝聚了氫能產業發展共識。

4.4 商業模式進入創新期

上海在氫能開發利用的市場導入期，大力引導和促進氫能加氫基礎設施建設和氫能汽車推廣的良性互促發展，為氫能全產業鏈市場化、商業化發展營造良好環境。氫能的市場化、商業化運作進入了創新期。

商業模式進入創新期：一是利用“UNDP”項目促進氫燃料電池汽車的商業化發展；二是利用“租賃模式+TCO模式+TC模式”，實現服務規模化和成本降低；三是為用戶提供一體化服務，探索氫燃料電池運營規律和經驗，為大規模應用推廣積累技術及商業化運營創造條件；四是探索多元化應用模式，青浦工業園區氫能叉車示范運營，通過全功能多元化應用領域的拓展，探索新的商業模式，為氫能大規模市場化、商業化推廣應用創造了條件。

5 對上海氫能產業發展的建議

5.1 發展要求

結合上海創新發展的總體要求和“碳達峰、碳中和”的目標任務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，樹立科學能源發展觀，貫徹落實能源革命的戰略思想，節能減排的發展要求和構建綠色低碳能源供給體系目標。充分利用上海現有的氫能資源，借助已有的產業基礎，發揮綜合制造優勢，把發展氫能產業作為推動上海經濟高質量發展、產業創新升級、能源結構轉型、新興產業戰略的重要抓手。科學合理布局氫能產業不同環節的發展，努力打造氫能產業全產業鏈集群，構建高質量發展的長三角氫能產業生態圈，形成產業集群效應，使上海成為具備全球影響力的氫能產業高地。

5.2 發展原則

1）堅持市場主導、政府引導

發揮市場的決定性作用，明確定位和發展方向，出臺相應扶持政策，逐步培育氫能開發利用市場，發揮調動氫能產業各環節企業的積極性，形成以市場發展為主導，政府政策引導的氫能市場。

2）堅持統籌規劃、有序發展

要統籌氫能產業優勢資源，加強頂層設計，明確氫能產業發展的主要領域，優化產業集群規劃布局，融合長三角區域，形成產業協同發展的互補優勢。

3）堅持創新驅動、合作開放

建立健全氫能產業創新體系，推進產、學、研協同攻關，加強合作交流，激發氫能產業不同主體的創新活力，突破氫能產業關鍵核心技術，占領產業價值鏈高端。

4）堅持遵循規律、因地制宜

尊重氫能產業發展的客觀規律，結合發展的不同階段和基礎條件，制定不同階段的發展目標，逐步引導產業發展不斷深化、健康發展。

5.3 發展目標

上海氫能產業的發展實施“兩步走”戰略：第一步至2025年氫能產業鏈布局基本完成，初步形成覆蓋氫能產業鏈的區域產業集群，關鍵核心技術有所突破基本接近國際水平，在重點發展區域建成相對完善的氫能產業基礎設施與應用網絡，帶動產業升級的引領作用初步顯現，形成1 000億元的產值；第二步到2030年氫能產業發展成為上海能源產業的重要組成部分，產業鏈集群有國際影響，產業鏈各環節發展成熟，關鍵核心技術基本實現國產化并達到國際先進水平。在全市范圍內建立比較完善的氫能產業基礎設施網絡，應用范圍擴大，并輻射長三角區域，實現氫能產業的規模化、市場化運作，達到5 000億元產值規模。

1）氫能產業技術實現突破

到2025年，形成一批國家級氫能產業創新研發平臺，申請一批具有國內外先進水平的專利，氫能產業各環節尤其是燃料電池汽車的技術水平基本達到國際主流水平。至2030年填補一批氫能產業前沿技術的空白，氫能應用技術拓展至發電、儲能、分布式供能、航天航空等領域，關鍵核心技術實現國產化，占據氫能產業價值鏈高端，打造全球氫能產業和技術創新高地。

2）氫能產業發展基礎形成

到2025年，制定形成一批氫能產業政策與行業規范、標準，產業政策體系基本形成和完善，行業監管手段、方法基本建立。氫能產業各環節標準體系基本完善、覆蓋。至2030年，上海市完善和形成氫能產業政策、行業標準、監管體系，氫能產業整個發展體系完成。

3）氫能企業培育成效顯著

到2025年，上海市發展建設一批氫能綜合產業園區，通過引入、創建企業的方式，形成覆蓋氫能制備、儲運、加注關鍵設備、氫燃料、燃料電池等下游應用制造的產業體系。至2030年，在氫能產業鏈各環節培育出一批國內外有影響力的氫能產業企業。

4）氫能產業市場不斷拓展

至2025年，在上海市范圍內形成完善的加氫站網絡和配套設施，在區域公共交通、公務用車、商用物流等領域探索批量投放，提升燃料電池汽車全產業鏈國際競爭優勢，試點探索氫分布式能源、氫備用電源系統和氫分布式發電產業化、商業化路徑。至2030年，成為具有國際影響力的燃料電池汽車應用城市，總體技術與國際同步，部分技術領先國際水平，氫能領域拓展至民用消費市場，氫分布能源系統推廣應用。氫儲能—燃料電池系統實質性啟動。帶動全國氫能產業的多元化應用，形成上海氫能產業鏈和價值鏈輻射長三角乃至全國，帶動未來社會能源和動力轉型。

6 氫能產業發展具體措施

6.1 制氫

從目前看，工業副產氫是上海發展氫能產業的主要資源，但隨著氫能產業的發展，對氫的需求量大量增加，因此需要推動制氫市場體系建設，加大氫能源體系建設，重點加強“綠氫”的研究和制取。近期以主要依靠工業副產氫作為氫能的主要資源，未來將依靠清潔能源以及可再生能源實現無碳制氫，可先行在示范項目中對棄冷、棄風等再生資源試點綠氫的制造，如可以在臨港對洋山LNG冷能綜合利用進行電解氫的試點，拓展上海綠氫的制造能力，形成全生命周期向綠色清潔方向發展，由“灰氫”向“藍氫”，最后形成“綠氫”轉變。

6.2 儲運

要加大液氫材料研究，提升氣態儲氣罐、液氫罐等裝備自主化、國產化水平，不斷提高氫儲運的經濟性和安全性，推動形成完整的氫氣儲運標準。鼓勵開展研究固態儲氫及天然氣摻氫管道運輸示范。近期仍以集裝格與長管拖車模式為主，未來逐步形成以液氫和固態儲運及管道輸氫的輸送網絡，降低成本，擴大應用，提高效率。

6.3 加氫站

明確加氫站以及相關基礎設施的主管部門，加強規劃管理，近期以需求為導向，整合資源，合理配置，關注加氫基礎設施網絡面向市場的拓展，提升財政、金融扶持力度和精準性，加快加氫站的建設和普及，降低建設與運營成本，實現商業化、市場化運營。未來結合長三角一體化氫能發展的需要，加快加氫基礎設施的建設，以長三角區域形成加氫網絡為目標，結合上海及長三角氫能產業發展的需要，形成長三角加氫基礎設施一體化、網絡化、商業化、配套化。在上海和長三角區域完善氫能發展利用基礎設施，逐步形成加氫網絡。

6.4 氫能源燃料電池

近期加強基礎研發，引導提升關鍵核心技術、關鍵環節自主創新能力，完善不同應用場景、應用領域的政策體系。不斷提升燃料電池的高功率電流密度和比功率，提升膜電極等關鍵核心部件的自主國產化水平。未來整合燃料電池生產、研發力量，培育產、學、研一體化企業，加快技術進步和形成產業化生產，培育、凝聚燃料電池的創新能力，形成一批龍頭企業，帶動產業發展。夯實上海燃料電池自主核心技術的基礎，扶優補強，使上海成為燃料電池產業的領跑者、創新者，保持上海在燃料電池研發、生產的領先地位。

6.5 氫燃料電池汽車

近期仍以發展氫能客車與物流貨車、載重卡車以及公務車、城市環衛車等專用車為主，未來關注發展普通乘用車，以及氫燃料電池在軌道交通、船舶航運、航天航空等領域的發展利用。在路權及牌照額度等政策上給予燃料電池車輛支持和扶植。加大燃料電池車輛的推廣力度，形成商業化市場。

6.6 拓展氫能開發利用領域

近期應與上海能源科學發展、能源高效利用、能源結構轉型、產業結構調整、節能減排、建立完善現代能源供給體系和產業相結合，使氫能的發展利用融入上海能源結構升級轉型和新興產業戰略發展的要求。未來充分利用氫能的優勢和特點，不斷研發和拓展氫能應用領域，加大開發利用力度。關注氫燃料電池備用電源系統、氫燃料電池分布式發電、商業樓宇的燃料電池熱電聯產以及氫儲能—燃料電池系統與再生能源綜合利用。消納負荷、增強城市能源供應調峰能力，提高城市供能質量和安全，融入整個城市的能源供應體系。進一步提高氫能開發利用的價值和經濟性，拓展氫能作為清潔能源的利用場景和領域。