信用賦能未來社區建設的思考

陳希穎 朱磊 陳海盛

關鍵詞：未來社區 治理方式 數據孤島 信用賦能“1+X”信用服務體系

一、引言

信用是市場經濟的通行證，誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是公民基本道德規范和社會良性發展的堅實基礎。現代社會，信用是彌足珍貴的可變現“資產”，也是社會主義現代化建設目標的應有之義。找準突破口加快社會信用體系建設，對于深化“放管服”改革，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，持續優化以信用為核心的新型營商環境，具有重要而深遠的現實意義。

近年來，公共信用在社會治理體系中發揮日益重要的作用，成為全面深化政治經濟體制改革、創新社會治理方式、實現社會治理能力現代化的重要內容。而未來社區是繼特色小鎮、“最多跑一次”改革之后，浙江省又一項創新性工作，是重要的民生工程，旨在打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單位。因此，探索將信用融入未來社區中，既可以解決社區管理中的痛點難點問題，又為社區居民提供放心、安全、便捷的生活環境，從而形成遠親不如近鄰的良好鄰里氛圍。

2019年浙江省公布了上城區南星街道八卦新村、湖州南潯頔塘社區等首批24個未來社區試點創建項目名單，標志著浙江省未來社區建設工作全面啟動。未來社區是聚焦人本化、生態化、數字化三維價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵特征的新型城市功能單元。充分發揮社會信用體系對區域經濟單位的支撐和賦能作用，創新探索信用融入未來社區建設，對于更好防控風險、精準監管和輸出服務具有重要現實價值。

二、信用賦能未來社區建設遇到難點

（一）治理方式轉變存在難度

未來社區管理人員對信用治理概念、建設框架、需要解決的問題以及發展路徑缺乏認識，不同部門責權利分配不均，對在未來社區治理過程中的角色定位不明晰，配套制度和政策缺失在一定程度上影響工作的開展進度。一是未來社區事多人少。未來社區承擔市場巡查、專項整頓、消費投訴、執法檢查、統計報表等工作，但人員普遍緊缺，工作應接不暇，使得部分監管工作流于形式，只注重工作留痕，不注重工作實效。二是監管人員的專業化程度亟需提升。未來社區掌握食品藥品、醫療器械、特種設備、標準計量等領域專業知識人員普遍缺乏，處理和解決問題的能力不足。 三是信用意識不強。地方牽頭部門對未來社區信用治理的痛點、難點問題不夠清晰，對信用如何與各部門業務有機結合，要達到怎樣的目標、解決哪些問題，深入思考探索不夠，意見不統一，對工作的開展造成了一定影響。市場主體對信用認識普遍停留在金融領域，誠信意識亟待加強。

（二）信用數據孤島短期難以打破

以信用為工具開展未來社區治理的依據主要是日常事務中積累的內部數據，對于外部數據尚未形成長效的共享聯動機制，為了滿足數據量的考核要求，各報送部門信息化程度不一，報送數據質量嚴重依賴于部門內部重視程度，尤其是稅務、電力、海關等國家直屬部門公共信用信息存在數據壁壘，難以直接獲取并有效應用。由于信用數據缺乏統一標準，不同部門掌握的信用數據差異性較大，難以有效整合使用，包括信用主體基礎信息、公共信用評價信息、紅名單信息、榮譽獎勵信息及各種不良信息等數據，總體由省級部門掌握，而目前數據下行通道尚未完全打開，對數據全面性造成挑戰。部分未來社區信息化和智能化水平相對落后，綜合集成的信用智治平臺較少，數據共享的技術對接基礎較為薄弱。

（三）信用精準有效應用機制有待健全

未來社區治理涵蓋市場監管、生態環境、應急管理、城鄉建設、綜合執法、消費投訴等多類工作，監管力量與監管職能的嚴重不匹配導致出現事多人少、到處救急的情況。同時，未來社區管理以檢查、督查等傳統手段為主，數字監管、信用監管等新型監管手段運用較少，現代化、智能化的手段不足，導致治理效能長期偏低。一方面，信用聯合獎懲總體格局沒有全面形成。一是懲戒措施多，激勵措施少。失信問題難以根治的重要原因是失信成本較低，究其原因在于信用分級分類監管和聯合獎懲未實現真正落地。二是部門間信用數據質量參差不齊。未來社區涉及的行業信用評價指標具有較大差異，守信信息和失信信息采集范圍不盡相同，難以準確地評估各信用主體的信用狀況，影響了聯合獎懲標準的社會認可度。三是部分領域信息共享不足，失信黑名單信息傳遞的及時性、準確性和有效性有待強化。四是信用聯合獎懲工作缺乏法律依據。聯合獎懲措施執行起來由于缺乏法律依據與支撐，在實際工作中出現不敢用、不愿用和用不好現象。另一方面，與公共信用應用對應的信用服務市場發展滯后。一是信用服務供需雙重不足。信用服務領域專業人才匱乏，目前主要由技術人員推動，對業務理解和把握距離滿足市場真實需求還有較大差距。二是信用服務機構能力不足。信用服務機構相互間差異較大，市場化程度也有很大的不同。大多數信用服務機構規模有限、效率低下、合規性差，商業模式單一，同質化低效競爭普遍，同時對政府依賴性比較強，不具備做大做強的核心能力。

三、信用賦能未來社區建設的政策建議

針對未來社區場景特征，結合社會信用體系建設經驗，構建未來社區“1+X”的信用服務體系，其中，“1為一個基礎庫”，即融合社區居民、社區商戶、服務機構三位一體的信用信息庫;“X為若干不同場景的信用評估體系”，包括社區主體信用評價模型、信用積分計算模型、社區管理模型等。開發微信端，設置信用動態、信用積分查詢和兌換、信用服務、信用預警、信用論壇等多功能模塊，實時發布、分享、交互社區內各類信用信息。同時，重點探索信用在未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景中的創新應用。

（一）在未來鄰里場景應用上：將信用元素融入鄰里公約設計中，倡導誠信有禮的鄰里秩序，以鄰里貢獻積分為基礎，設計貫穿未來社區各場景應用的信用積分機制，建立社區主體誠信檔案，對鄰里互動、公益服務、慈善捐贈、共享空間等良好的信用行為給予信用積分激勵。探索政府消費券發放在未來社區中的政策傾斜，對信用積分達到一定標準的居民，允許兌換一定額度的政府消費券，進一步擴大信用積分的使用外延，提升積分的市場價值。

（二）在未來教育場景設計上：探索在共享學堂、共享圖書館等學習空間，實現信用免押金或享有更多權限開放。在托育服務、優質教育資源引進等環節優先考慮信用積分較高的主體。依托青少年教育平臺、共享學習平臺等數字化平臺，挖掘有價值的信用信息和收集參與主體的信用軌跡。

（三）在未來健康場景應用上：建立家庭醫生、醫療衛生機構、養老服務人員及服務機構的信用檔案和信用積分，實現服務前“亮分”機制。推進社區主體信用積分在優先服務、先服務后付費、免排隊免結算中的應用。

（四）在未來創業場景方面：搭建社區“雙創”空間，孵化共享廚房、共享餐廳、共享書吧、共享健身等空間，構建“信用積分換共享服務、共享服務換社會資源”的激勵機制;在社區招商、特色人才引進中，探索“以信引商、以信落戶”機制，優先考慮信用等級優良的主體;探索事前信用承諾機制，對違背信用承諾或被監管部門處罰的主體將在信用積分中扣分，情況嚴重的將被退出社區。

（五）在未來建筑場景信用應用領域：助力效率與人文交融的社區建設，構建建筑企業全流程信用監管體系，事前實施信用核查和信用承諾，對信用等級較低的主體限制準入，信用等級較高的主體可選擇承諾;事中開展抽查監督，對抽查情況良好的給予加分激勵，對抽查情況不合格的進行扣分;事后形成信用檔案、實施獎懲措施。

（六）在未來交通場景應用層面：倡導綠色出行的理念，對信用積分較高的主體在公交卡充值、智慧停車、新能源汽車租賃、車輛加油等場景進行激勵，享受出行福利;推進智慧交通建設，構建交通參與人信用數據的采集、共享、應用機制，基于交通大數據分析，提升交通執法精準監管能力和服務智能化水平。

（七）在未來低碳場景信用賦能上：建立環保、綠色的生活理念，精確采集、記錄、量化居民的綠色生活行為，嚴格記錄垃圾分類中的不良信息。倡導社區居民通過閑置物交易“跳蚤市場”模式進行互動，將交易情況與信用積分掛鉤，每完成一單誠信教育將累積一定的積分。

（八）在未來服務場景信用應用中：依托社區智慧平臺，探索在基本物業服務免費和增值服務收費、各類商業和服務配套優質供應商的推廣、本土品牌的培育等領域挖掘信用應用場景，對不同信用等級主體采取差別化對待;創新研發各類信用產品，鼓勵社區商戶對信用積分較高主體在“信易貸” “信易購”“信易游”等方面進行激勵。

（九）在未來治理場景信用應用方面：助力社區精細化治理，用信用解決社區治理中租賃信息不對稱的痛點問題，建立租客、中介、房東的信用檔案和信用積分，實現簽約前“亮分”機制;依托社區基金會、社區議事會、社區客廳等自治載體和空間，倡導多方廣泛參與社會治理，對參與人員進行信用積分激勵，形成社區民情信息網。