開啟內蒙古共同富裕新征程

張捷 康偉

關鍵詞：共同富裕 發展改革論壇 綜述

推動共同富裕不僅是“十四五”時期的重點工作，也是我國社會主義現代化目標的重要內容，全面建成小康社會之后，扎實推動共同富裕變得更為迫切。與會專家一致認為，內蒙古作為民族區域自治制度的發源地，要充分解放思想、創新思維、深挖潛力，借鑒全國先行先試地區推動共同富裕的經驗，找準共同富裕的著力點，爭取與全國同步實現共同富裕目標。

一、準確把握新時代共同富裕的內涵及要求

（一）深刻認識共同富裕的本質

共同富裕不是簡單的平均分配，也不僅是靜態的財富共享，在本質上，共同富裕是指廣大人民群眾擁有平等追求富裕的權利、公平實現富裕的機會、公正占有財富的結果以及不斷提升創造財富的能力，這是一個不斷優化社會結構和制度環境的動態過程。北宸智庫理事長蔡常青認為，共同富裕是中國共產黨對社會主義本質追求的實質體現，是新時代提出的新課題，是在充分發揮市場主體作用下實現更加公平公正社會的一個目標，共同富裕并不是經濟和物質上的單純滿足，更包括自強自信、核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識等精神需要。內蒙古黨校經濟學部教研室主任張學剛認為，要深入理解和貫徹習近平總書記對共同富裕提出的理論闡釋和實踐要求，認真學習“共同富裕是社會主義的本質要求”“共同富裕是中國式現代化的重要特征”等重要論述，重點把握推動高質量發展、滿足人民日益增長美好生活需要的“戰略性”“系統性”“艱巨性”對促進共同富裕提出的更高實踐要求，努力澄清當前社會上“共同富裕是整齊劃一的平均主義”“共同富裕是劫富濟貧”等一些糢糊錯誤的論調。內蒙古自治區宏觀經濟研究中心社會發展處處長曹永萍認為，內蒙古扎實推動共同富裕，要準確理解共同富裕的政策意涵，以人的全面發展為基本方向，以共建共治共享為實現途徑，以改革創新為內在動力，以“創新致富、勤勞致富、先富幫后富”“物質富裕、精神富足，全面協調推進”等新理念為引領，努力打造民族地區共同富裕的樣板。

（二）扎實推動共同富裕需要處理好的幾個關系

在扎實推動共同富裕過程中，要正確認識并處理好“先后富”和“共同富”、鄉村振興和共同富裕、整體和局部的關系。內蒙古自治區宏觀經濟研究中心總經濟師趙云平認為，要從小平同志對社會主義改革開放總體戰略的兩個大局思想出發，處理好“先后富”和“共同富”的辯證關系，讓一部分人一部分地區先富起來，然后先富幫后富、先富帶后富，最終實現共同富裕。內蒙古農業大學經濟管理學院院長喬光華認為，推動共同富裕，破題點在農村，要理清鄉村振興與共同富裕的關系，牢牢把握國家政策重心在農村、脫貧區域集中在農村、公共服務供給短板在農村，老齡化趨勢凸顯在農村、持續增收問題突出在農村，通過縮小區域城鄉差距，實現全域性的共同富裕，通過共建共治人居環境和推動公共服務的均等化，實現人的全面發展和社會的全面進步。內蒙古社會科學院馬克思主義研究所所長于光軍認為，要樹立共同富裕大局觀，在扎實推動共同富裕的過程中，協調好國家和內蒙古的關系，牢牢把握共同富裕離不開黨的堅強領導，離不開安樂和諧的社會環境，離不開全國人民共同努力。要以先富帶動后富為基本發力點，逐步縮小居民收入差距與實際消費成本，努力推動基本公共服務實現均等化。

二、內蒙古推動共同富裕可能遇到的難題

（一）發展不平衡不充分

內蒙古經濟社會取得的發展成就可圈可點，但相比沿海發達省區，內蒙古發展不平衡不充分的矛盾，表現得更為突出一些。蔡常青認為，內蒙古作為欠發達地區，發展不平衡、不充分，與浙江等發達先進地區相比，遇到的難度和挑戰會更多，而且作為一個少數民族地區，在推動共同富裕過程中，遇到的難題會更多。在這種情況下，探索共同富裕的一個核心問題就是如何把握好共同性和差異性的關系問題。喬光華認為，內蒙古發展不平衡不充分表現在以下幾方面。一是內蒙古經濟發展相對落后。經濟發展水平處于全國中下游水平，2020年全區GDP在31個省區市中位列第22位，與2016年相比，下降了6個位次。二是內蒙古經濟發展增速放緩，2020年全區生產總值增長0.2%，低于全國平均增速2.1個百分點。三是貧富差距較大。全區不僅城鄉收入差距較大，城鄉居民人均可支配收入比已經達到2.49：1，而且盟市間農村地區發展不平衡，2020年阿拉善盟農牧民可支配收入達到了興安盟的1.83倍。

（二）收入分配與消費成本存在偏差

收入分配失衡與實際消費成本偏高是內蒙古推動共同富裕的兩大掣肘。內蒙古大學經濟管理學院副院長薛繼亮認為，內蒙古收入分配不均問題較為突出，導致社會階層分化嚴重，影響共同富裕推進。一是居民收入來源結構存在較大偏差，內蒙古人均工資性收入占可支配收入的比重逐年下降，但受資產價格逐步上升、居民家庭資產積累等因素影響，資產性收入比重逐年上升，同時城鎮居民資產性收入遠高于農村。二是三大產業收入分配不均，近年來內蒙古第三產業凈收入增長較快，已經超過第一產業，但第二產業收入增速緩慢，已經成為影響內蒙古共同富裕的重要因素。于光軍認為，內蒙古地區實際消費成本偏高，與居民收入水平不相符，生活性服務業普遍存在質次價高的問題。

（三）其它較突出的問題

在推動共同富裕過程中，內蒙古在資源稟賦、制度政策等方面還存在較明顯的短板。喬光華認為，內蒙古資源稟賦差異明顯。全區地勢由東北向西南傾斜延伸，呈狹長形，分布著森林、草原、耕地、沙漠等多種自然資源，且差異較大，該差異制約了農牧業等產業的均衡發展，增加了推動共同富裕工作的難度與復雜性。內蒙古農業大學許黎莉博士認為，“供需失衡”是內蒙古農村牧區金融體系促進共同富裕的最大挑戰，具體表現在商業性金融的供給障礙、合作性金融的供給缺陷、政策性金融的供給沖突三個方面。

三、內蒙古推動共同富裕的可行路徑

（一）理清邏輯關系，做好頂層設計

推動共同富裕，一定要從大處著眼，理清誰先誰后、誰多誰少、求同與存異、整體與局部的關系。趙云平認為，既要從戰略層面謀劃好方向，例如在發展方針上如何做大經濟總量，理順做大蛋糕和分好蛋糕的關系;也要在政策導向上把握好公平效率兼顧等問題，同時需要在微觀操作層面想出一些具體的政策措施，例如優化國民收入的分配體制，縮小地區、城鄉、行業之間的差距，共建共享基本公共服務，這些都需要系統科學的謀劃和實踐設計。蔡常青認為，要把處理好共同性和差異性的關系作為民族地區推動共同富裕的重要原則，無論是經濟、社會建設，還是其他民族工作，都要遵循這個原則，處理好這個關系。要把握好共同性這個根本方向，認識到差異性這個客觀存在，把握好時代性與辯證性，立足比較優勢，從實際出發，找準共同富裕的切入點。

（二）夯實物質基礎，促進產業興旺

產業發展是實現共同富裕的物質基礎，要不斷提升產業創新能力，高質量推動共同富裕。喬光華認為，要以產業興旺為抓手，提高農村牧區的可持續發展能力，持續深入推進現代農業建設，通過農業提質增效提升農村牧區居民的可持續生計水平，通過產業鏈建設提高農畜產品價值，推進農牧民收入穩定增加。曹永萍認為，要夯實共同富裕的物質基礎，以創新為引領，實施好關鍵核心技術攻關工程，支持布局重大科技基礎設施和平臺，加大對科技成果應用和產業化的政策支持力度，促進發展方式的根本轉變。強化產業轉型攻堅，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，做優做強戰略性新興產業，貫通生產、分配、流通、消費各環節，在實現共同富裕進程中暢通經濟良性循環。促進非公有制經濟健康發展，破除制約民營企業發展的各種壁壘，培育更加活躍更有創造力的市場主體，壯大共同富裕根基。

（三）完善分配制度，優化收入結構

探索完善收入分配機制，優化收入分配結構，是推動共同富裕的重要內容。薛繼亮認為，要完善有效調節收入分配差距的稅制體系，對社會分配形成全方位調控，消除高收入群體規避稅收空間，平衡納稅人的整體家庭收入和實際負擔，減輕中低收入家庭負擔。細化分類總和稅制，對不同收入征收不同的稅，降低工資薪金、勞務等維持生計的稅率，提升股息、分紅等稅率，將高消費、奢侈品列入課稅范圍，完善累計差別的消費稅率，有效調節消費品和消費行為的價格。曹永萍認為，要探索完善收入分配機制，構建合理有序的分配格局。通過促進高質量就業、完善創新要素參與分配機制、完善鄉村產業利益聯結機制等手段，深化初次分配制度改革，多渠道增加居民收入。通過加強對高收入的規范和調節、清理規范不合理收入并保護合法致富、創新完善財政政策制度、優化“三農”重點領域和薄弱環節的財政資金配置等手段，進一步完善再分配制度，縮小居民收入差距。通過落實公益性捐贈稅收優惠政策、完善慈善褒獎制度、鼓勵和引導高收入群體和企業家興辦社會公益實體等手段，發揮第三次分配作用。

（四）均等公共服務，提高供給質量

均等公共服務不僅要保量，更要保質，這才是推動共同富裕的精髓，尤其要注重教育公平，這是均等公共服務的重中之重。喬光華認為，要大力推動基本公共服務均等化，提高教育質量供給，加大普惠性人力資本投入，提高農村牧區居民子女受教育水平。于光軍認為，要從縮小實際消費水平差距的視角，充分考慮國家和地方不同的發展路徑、不同的市場體系建設基礎、不同的百姓生活習慣等因素，推動基本公共服務和產品供給均等化，努力降低社會供給成本，提高社會供給質量，針對不同領域精準施策，最大程度實現收入與負擔、生活與品質之間的平衡。薛繼亮認為，要大力促進教育發展以達到共同富裕，健全完善學校、家庭、社會協同育人機制，明確學校、教師和學生的主要任務，針對不同層次教育提出的相應要求，推動義務教育均衡發展，鼓勵高中學校多樣化發展，提升高等教育發展質量，加大教育改革力度，努力實現教育公平。曹永萍認為，要努力縮小城鄉區域發展差距，推進公共服務優質共享，推動醫療、教育、康養等基本公共服務公平可及，破解城鄉二元結構，健全城鄉融合發展的體制機制，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興全面對接，打造美麗宜居的生活環境，推動城鄉一體化發展，努力在更高水平上實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。

（五）按需分配資源，兜底民生保障

織密扎牢社會保障網，關注重點人群，確保一個都“不掉隊”，是實現共同富裕的底線。喬光華認為，要重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，完善養老和醫療保障體系，完善兜底救助體系，逐步建立農村牧區最低生活保障機制，提高農村牧區居民基本養老水平，落實好留守老人、失能老人的養老問題，實現老有所養。對于貧困人口，特別是因病致貧人口給予重點關注，完善相對貧困治理長效機制，提高這類人群的兜底性民生保障力度。薛繼亮認為，要健全調節收入分配的社會保障體系，發展多層次、多支柱養老保險體系，實現醫療、工商保險的省級統籌，健全醫療保險制度，落實異地就醫結算，完善針對孤寡等特殊群體的幫扶制度，逐步完善社會福利制度體系，促進社會救助方面呈現分層特征，形成城鄉統籌局面。

（六）聚焦瓶頸短板，加快改革破局

要聚焦內蒙古在推動共同富裕過程中存在的問題和短板，因地制宜深化制度改革，加強創新，提升效率，精準破局。蔡常青認為，推動共同富裕過程中，要從強調全面性轉向聚焦主要問題，要重點問題重點抓，抓落實，抓進展，持續深化制度改革與創新，重點在對外開放、融入新發展格局等方面實現破局，以開放互助推動共同富裕。許黎莉認為，要進一步完善農村牧區金融市場體系，扎實推動共同富裕。以促進金融機構多元化、多樣化為前提，發揮商業性金融的市場競爭優勢，實現多層次的金融供給，加快農村合作制金融制度創新，提升信貸供給效率，明確政策性金融機構在鄉村振興中的職責定位，創新投融資模式，提升政策性金融機構服務鄉村振興的能力，通過金融組織機構體系以及金融產品的共同創新，完善各類金融機構職責，構建適合農牧業和農村牧區特點的多層次、廣覆蓋、有差異、競爭互補的農牧區金融體系，扎實推動共同富裕。