推進綠色發展促進共同富裕

張建斌 珊珊 李飛飛

關鍵詞：生態優先 綠色發展 共同富裕

“十三五”時期，內蒙古經濟發展基礎更加穩固，生態環境更加改善，改革開放更加深化，脫貧攻堅戰取得歷史性成就、民生福祉水平更加提升，基礎設施保障更加有力，經濟社會發展取得了矚目成就。但由于自然資源和政策因素等原因的影響，內蒙古城鄉之間、區域之間發展不平衡問題依然比較突出，影響全區實現共同富裕的進程。“十四五”時期，內蒙古要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，在推進綠色發展中促進共同富裕。

一、內蒙古收入差距現狀分析

（一）城鄉居民收入差距現狀

“十三五”期間，內蒙古城鎮居民和農牧民的人均可支配收入都在不斷增加（見表1），城鎮居民人均可支配收入從2016年的32975元增加到2020年的41353元，增加了8378元;農牧民人均可支配收入由11609元增長為16567元，增加了4958元。2016年-2020年，內蒙古農牧民人均可支配收入占城鎮居民人均可支配收入的比重由35.21%增加到了40.06%，表明近期農牧民人均可支配收入增幅大于城鎮居民人均可支配收入。但內蒙古城鄉居民之間的收入仍存在較大差距，城鄉居民收入之間的絕對差距并未縮小，反而有擴大的趨勢。2016年內蒙古城鎮居民和農牧民人均可支配收入之間的差距為21366元，2020年二者之間的差距擴大為24786元。在城鎮居民和農牧民的內部，因生活地區、從事工作、生產方式等不同，也同樣存在收入差距問題。

（二）地區居民收入差距現狀

內蒙古12盟市所處地理位置、資源稟賦情況存在差異，各盟市間的經濟發展與人均收入水平也形成一定差距。根據表2數據顯示，2020年內蒙古各盟市中居民人均可支配收入最高的包頭市，其居民人均可支配收入為45879元，大約是人均可支配收入最低盟市興安盟的2.15倍。按經濟單元研究，內蒙古東西部之間的居民收入分配也表現為不平衡。如果將內蒙古劃分為內蒙古東部地區和西部地區，內蒙古東部地區包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟5個盟市;內蒙古西部地區包括呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟7個盟市。2020年內蒙古東部地區城鎮居民和農牧民人均可支配收入的均值分別為35754.6元和15950.4元，同期內蒙古西部地區分別為43967.57元和20203.43元，均高于東部地區。其中，內蒙古西部地區的城鎮居民人均可支配收入約是東部地區的1.23倍，農牧民人均可支配收入約是東部地區的1.27倍。東、西部地區之間的收入差距主要由自然資源和政策因素等導致。相比之下，內蒙古西部地區擁有更豐富的礦產資源、較優越的經濟基礎，而且處于內蒙古沿黃經濟帶、“呼包銀榆”經濟圈等戰略規劃中，發展速度較快。

二、綠色發展與共同富裕的內在邏輯

習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調：“要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。”高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求，其中必然包含生態方面的要求，生態文明理應納入共同富裕框。

綠色發展和共同富裕具有內在一致性，綠色發展要以共同富裕為導向，共同富裕則要以綠色發展為基礎。第一，綠色發展是實現共同富裕的前提和基礎。首先，共同富裕的實現需以資源和生態環境作為支撐條件，要統籌山水林田湖草等生態要素。實現共同富裕并不僅僅是實現物質財富上的共同富裕，而是“五位一體”的全面富裕，包括精神富足、生態美麗，要求生態財富的共同富裕。生態財富具有公共性，一個地區生態文明建設良好，該地區的人們在生態財富方面便有了共同富裕的基礎;生態要素參與財富分配，可以提高居民的財產性收入或財富，是共同富裕的重要條件。其次，綠色發展有利于促進資源代際和諧，促使資源均衡分配，為實現共同富裕提供持久動力。第二，共同富裕是綠色發展的目的和導向。共同富裕是社會主義的本質要求，是堅持以人民為中心的發展思想的體現，是人民群眾的共同期盼。貫徹新發展理念，推動綠色發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。

內蒙古要按照習近平總書記為內蒙古量身定制的戰略定位和行動綱領，堅定不移地走在生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子中促進共同富裕。

三、在綠色發展中促進共同富裕

（一）在綠色發展為導向的產業升級中促進共同富裕

近些年，內蒙古依托資源優勢實現了高速發展，但相繼帶來了一系列環境問題：植被破壞、水體污染和資源開發區污染嚴重等問題不容忽視。資源環境的可持續利用，是實現共同富裕的物質基礎。良好生態環境是最普惠的民生福祉，內涵于共同富裕，內蒙古作為“我國北方重要的生態安全屏障”，要加快產業轉型升級，調整能源格局，積極培育形成以生態經濟、循環經濟等為引領的經濟轉型發展新格局，在綠色發展中促進共同富裕。

能源和礦產資源富集地區，要轉換發展動能、大力發展清潔能源，加快培育新能源、新材料、節能環保等新興產業。開發應用火電減排、工業節能與減排、節能建筑、資源回收等低碳技術，通過綠色低碳經濟轉型增加就業新領域。要建立健全相關法規引導和促進低碳經濟的規范發展，鼓勵和扶持低碳經濟技術研發和引進，加速技術進步和科技成果的轉化。要建立工業生態園示范區，探索綠色發展的新型工業組織形態，就近實現農牧村勞動力轉移。農牧業資源和生態資源富集區，要依托其豐富的林草資源和牧業資源，發展綠色農牧業，打造優質的綠色農畜產品品牌。利用自然風光和民族文化，打造綠色旅游產業，拉動地區經濟的發展。

（二）在數字經濟為綠色發展賦能中促進共同富裕

數字經濟的蓬勃創新為綠色發展賦予了發展動能。5G、大數據、人工智能等數字化技術與實體經濟融合發展，推動產業鏈上下游數字化轉型，打破傳統企業的條件限制，有效整合產業鏈，有助于提高能源資源利用率，降低污染物排放，提升環境質量和經濟效益。內蒙古應積極發展數字經濟，推進產業數字化，打造綠色循環產業體系，培育壯大節能環保等產業。要推動新興數字技術與實體經濟產業鏈、供應鏈的深度融合，構建現代化產業體系，優化制造、生產、銷售環節，提升經濟效益。要通過數字技術和信息對傳統農牧業進行改造升級，推動網絡智能技術與農牧業生產的融合，開展“云平臺”讓客戶可以直接觀看產品生產、制作環節，整合供產銷等各方資源，形成數字化農牧業體系。要建設智慧農牧業數據服務平臺和產品溯源平臺，優化農牧產品質量信息、檢測及銷售管理等系統，形成智能化、網絡化農牧業供產銷體系，助力鄉村振興。要依據當地民族特色與畜牧業優勢，大力發展旅游業，推動畜牧業與旅游業相結合，培育民族文化品牌。把握數字經濟機遇，充分發揮數字經濟在實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中的溢出效應。

同時，內蒙古應加大財政資源對農牧區居民、城鄉內部的低收入群的數字基礎設施投入，使其能夠獲得基本的數字化資源，并加強對這些群體的人力資本投入和信息技術培訓，提高其對數字經濟的參與度和數字化技術的應用水平，促使數字經濟促進城鄉兩部門的融合發展。推動農牧區互聯網的普及，提高農村勞動力的非農就業，一方面可以解決我國目前勞動力相對短缺的困境、提高經濟活力;另一方面能夠增加農民收入，縮小城鄉收入差距。利用互聯網的最新技術，加大對農牧產品宣傳力度，擴大農牧民的銷售渠道，增加農牧民致富方式。如利用電子商務、網上直播帶貨，使農牧區生產者跨越時空約束，實現信息匹配，與穩健的大市場有效連接，實現增收，有助于促進共同富裕。

（三）在推進生態產品價值實現中促進共同富裕

內蒙古擁有森林、草原、湖泊、濕地等多種自然資源，在發展生態和綠色資源方面具有先天優勢。特別是有些地區擁有豐富的資源，卻出現了“富饒的貧困”現象，對于這些生態資源富集的地區，將生態資源優勢轉化為經濟優勢尤為重要。

1.科學評估和考核生態產品價值

結合地區生態產品，引入生態產品種類等級評估機構，逐步形成針對不同種類和等級的生態產品多準則評估模式，公平、公正、公開地評估和考核生態產品價值。要建立健全生態產品的價格形成機制和信息共享機制。要通過利用大數據、互聯網等技術，計算生態系統總產值（GEP），定期對各盟市的GEP進行核算，并將GEP指標納入各盟市發展的綜合績效評價體系中，提升人們對生態產品價值的認識，驅動生態產品價值實現保值、增值。

2.通過市場交易加快生態產品價值實現

生態產品價值實現的核心是利用市場化手段將生態產品貨幣化。一是要明晰生態產品權屬界定、完善交易市場與交易制度建設，積極開展用水權交易、用能權交易、排污權交易等，暢通生態要素參與財富分配的渠道。內蒙古目前已開展水權、碳排放權、排污權交易試點，但已有生態產品交易市場尚未完全成熟，還需在價格形成機制、信息共享機制、評估監管機制、保護補償機制方面不斷完善。二是大力開展林業碳匯權益交易，積極探索森林覆蓋率等資源權益指標交易。興安盟地區擁有豐富的森林資源，但其經濟發展水平相對落后，促進該地區森林資源生態價值的實現，進而提升該地區的經濟發展水平。在發展傳統生態林業產業的基礎上，開展跨地區碳匯權交易，完成從“賣木頭”到“賣指標”的全面轉型。探索建立森林覆蓋率指標交易市場，森林覆蓋率高的地區可將多余指標額出售給森林覆蓋率低的地區，從而獲得一定收益。三是鼓勵社會公眾積極參與其中，建立由政府主導，企業和公眾共同參與的市場化生態產品權益指標交易機制。

3.健全生態產品補償機制

按照收益者補償原則，即“誰受益，誰補償”的原則實施補償是生態產品補償機制的重要內容，建立橫向生態補償機制，即受益地區補償那些承擔生態環境保護和建設成本以及喪失發展機會的地區。如生態受益區向保護生態區提供補償，流域下游地區向上游地區提供補償。此外，中央政府可通過完善轉移支付制度，對因公共性生態環境治理產生直接治理費用或者因公共性生態環境治理喪失發展機會而產生機會成本的地方政府（組織）進行財政轉移支付（縱向補償）。對于生態產品利益補償手段，可有機結合多方面補償措施，如把對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等同政策補償、資金補償、實物補償等結合起來，探索建立多維長效補償機制。

4.促進農村生態產品價值實現

生態產品價值實現的基礎是做好生態保護，農村生態保護是目前生態保護的短板，需進一步加大保護力度，保護農村生態稟賦，并因地制宜發揮農村生態資源優勢。要借助當地生態資源優勢，開展“生態+產業”的特色化綠色產業，以農業、畜牧業為依托，通過產業鏈延伸、技術賦能、產業融合等，實現農業、畜牧業與工業、服務業的融合發展，發展休閑農業、生態旅游等特色產業，促進農村生態產品價值實現，助力農牧民增收，促進共同富裕。