梁平：破障闖關(guān) 法治開路

袁麒麟

2021年12月9日，市高級(jí)人民法院黨組書記、院長李永利來到梁平雙桂湖國家濕地公園，就生態(tài)司法保護(hù)教育實(shí)踐，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元共治進(jìn)行調(diào)研。雙桂湖國家濕地公園是重慶生態(tài)司法保護(hù)教育實(shí)踐基地，也是梁平貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)案例。

生態(tài)司法教育保護(hù)只是梁平依法治區(qū)的一個(gè)縮影。梁平區(qū)委、區(qū)政府通過深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，在千帆競發(fā)、百舸爭流的時(shí)代大潮中搶占發(fā)展先機(jī)，將法治保障轉(zhuǎn)化成了梁平破障闖關(guān)的發(fā)展利劍和百姓安居樂業(yè)的幸福質(zhì)感。

智抓智管：區(qū)域振興 法治先行

法治精神是現(xiàn)代文明的重要基石。一座城市的發(fā)展進(jìn)步離不開法治的支撐，一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定離不開法治的保障。梁平將貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想作為依法治區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用法治手段破除制約改革和發(fā)展的障礙，通過區(qū)域與全域的貫通和理論與實(shí)際的融合，開啟全面依法治區(qū)的新征程。

全面依法治區(qū)必須體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。基于這樣的決策認(rèn)知，梁平出臺(tái)了《梁平區(qū)〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉實(shí)施方案》《梁平區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，將依法治區(qū)重點(diǎn)工作細(xì)化為90項(xiàng)具體任務(wù)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，打表推進(jìn)。

營商環(huán)境的好壞，是一個(gè)地方法治水平的重要體現(xiàn)。梁平用法治界定政府和市場邊界，持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，營造公平透明的營商環(huán)境。成立了以區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《梁平區(qū)“營商環(huán)境法治建設(shè)年”工作方案》，全面構(gòu)建誠信守約的信用環(huán)境，建立承諾兌現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通政企溝通機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守約、互信的社會(huì)信用環(huán)境。從培育壯大市場主體、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境等方面構(gòu)建企業(yè)全生命周期精準(zhǔn)服務(wù)體系。通過減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)的“五減”措施推動(dòng)行政審批改革提速。區(qū)里設(shè)立行業(yè)牽頭部門“雙創(chuàng)”服務(wù)專班及行政審批部門等要素保障單位“雙創(chuàng)”服務(wù)專班，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供“保姆式”服務(wù)。在明月山綠色發(fā)展示范帶中，梁平新發(fā)展市場主體數(shù)量和總量均居首位，吸引了30余省、市、區(qū)（縣）和相關(guān)單位前來考察和學(xué)習(xí)市場主體培育經(jīng)驗(yàn)。

如今，梁平已構(gòu)建起了“獎(jiǎng)補(bǔ)+扶持+引導(dǎo)”的企業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系，探索出了“一委一局一中心一公司”的公共資源交易模式，營造出了“監(jiān)管專責(zé)、服務(wù)專業(yè)”的交易監(jiān)管環(huán)境。通過開展“保知識(shí)產(chǎn)權(quán)、護(hù)知名品牌”和“保市場主體、助企業(yè)發(fā)展、清掛案積案”專項(xiàng)行動(dòng)，建立職能一體、內(nèi)外協(xié)調(diào)的跨區(qū)域跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制和重大疑難復(fù)雜案件的會(huì)商會(huì)診機(jī)制。2021年，全區(qū)共偵破各類涉企案件7件，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。“法治助推市場主體培育壯大”入選全市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，梁平區(qū)委、區(qū)政府跳出梁平謀劃梁平和發(fā)展梁平。通過與毗鄰地區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議、定期聯(lián)系協(xié)作、合作保障等執(zhí)法司法協(xié)作工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與毗鄰地區(qū)的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互助和合作共贏。2021年，梁平與毗鄰地區(qū)簽訂《司法協(xié)作框架協(xié)議》1份、全面警務(wù)合作協(xié)議4份、單項(xiàng)警務(wù)協(xié)作協(xié)議2份，開展檢察業(yè)務(wù)交流10余次，大大提升了區(qū)域一體化執(zhí)法司法水平。梁平區(qū)檢察院與大竹縣檢察院聯(lián)合辦理銅缽河跨區(qū)域水體污染行政公益訴訟案、與開江縣檢察院聯(lián)合辦理明月江上游水體保護(hù)行政公益訴訟案件，被川渝兩地檢察機(jī)關(guān)評(píng)為川渝檢察協(xié)作服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)案例。

精謀實(shí)干、對(duì)標(biāo)一流、開拓進(jìn)取，開創(chuàng)了梁平全面依法治區(qū)的新局面，不僅彰顯了區(qū)委、區(qū)政府的決策智慧，凸顯了全社會(huì)共治共享的管理智慧，將法治保障作用轉(zhuǎn)化成了高質(zhì)量的發(fā)展成果和高品質(zhì)的生活質(zhì)感。

敢抓敢管：倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。梁平嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)，用鐵腕手段保證公權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

依法治權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法治框架里，是梁平全面依法治區(qū)的重要抓手。通過強(qiáng)化績效抓手和考核杠桿，壓實(shí)黨政第一責(zé)任人責(zé)任，區(qū)里組建兩個(gè)區(qū)級(jí)法治政府建設(shè)督察小組，對(duì)20個(gè)區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行法治政府建設(shè)實(shí)地督察，既推動(dòng)鐵腕執(zhí)法，又保證執(zhí)法權(quán)力不“越軌”。

為保障決策事項(xiàng)于法有據(jù)、決策程序依法履行、決策內(nèi)容依法合規(guī)，梁平區(qū)制定《2021年度重慶市梁平區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)力推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化;梁平動(dòng)態(tài)調(diào)整并公開行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)4813項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)328項(xiàng)，確保權(quán)力公開透明;嚴(yán)格把好行政規(guī)范性文件立項(xiàng)、審查、備案和清理關(guān)，從源頭上強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化;嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度，法律顧問常態(tài)化參與政府重大行政決策、文件合同審查、重大項(xiàng)目推進(jìn)等工作。2021年，梁平向市政府備案行政規(guī)范性文件6件，開展地方性法規(guī)配套規(guī)定、行政規(guī)范性文件清理6次，廢止行政規(guī)范性文件12件、修改保留2件。

規(guī)范執(zhí)法，是執(zhí)法公信力的重要體現(xiàn)。梁平嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理，清理確認(rèn)行政執(zhí)法主體78個(gè)、執(zhí)法人員2034名。執(zhí)法單位嚴(yán)格按規(guī)定公開行政處罰決定，自覺接受群眾監(jiān)督，并通過執(zhí)法案卷評(píng)查倒逼案件質(zhì)量提升，保證了生態(tài)環(huán)境、食品藥品、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法的規(guī)范有序。2021年以來，全區(qū)共查處環(huán)境違法案件64件，查辦醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)健康安全、公共衛(wèi)生案件115件，排查處理違法違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21家;開展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)6次，集中銷毀假冒偽劣商品8322件。成功破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件57起，追回被騙金額157.9余萬元。

聚焦智能化“防”和精準(zhǔn)化“控”，梁平加快推進(jìn)“應(yīng)指工程”“雪亮工程”建設(shè)和社會(huì)視頻資源整合，全區(qū)傳統(tǒng)犯罪大幅下降，侵財(cái)犯罪持續(xù)下降，群眾安全感不斷提升。截至目前，梁平已完成“應(yīng)指工程”和“背街小巷”視頻監(jiān)控建設(shè)，建設(shè)視頻監(jiān)控前端鏡頭734個(gè)，電子卡口35套，擰緊了交通事故預(yù)防的安全閥。2021年，對(duì)全區(qū)30余家重點(diǎn)客貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促整改問題36個(gè)，依托“大數(shù)據(jù)”滾動(dòng)排查重點(diǎn)車輛2430臺(tái)，依法查處醉駕酒駕484件、“三超”5586件、涉牌涉證961件。

依法行政的梁平實(shí)踐，不僅清晰地界定了政府的權(quán)力邊界，激發(fā)了市場活力，也促進(jìn)了“有限”政府管理模式的形成。

長抓長管：堅(jiān)守社會(huì)公平正義

讓群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是司法的靈魂和生命。梁平以促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉為核心主旨，走出了一條全面依法治區(qū)的現(xiàn)代文明之路。

司法體制改革是司法領(lǐng)域的一場自我革命。梁平通過完善司法責(zé)任評(píng)估體系，確保司法機(jī)關(guān)以至公無私之心，行正大光明之事。區(qū)法院以“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”為基礎(chǔ)，建立完善案件流程管理、辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)、司法責(zé)任追究等制度規(guī)范11個(gè)，形成了完善的司法責(zé)任和業(yè)績評(píng)估體系。區(qū)檢察院聚焦有案不立、壓案不查、有罪不究、程序性違法等突出問題，加強(qiáng)刑事立案、偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)和刑事執(zhí)行監(jiān)督，與生態(tài)環(huán)境局等6個(gè)區(qū)級(jí)部門建立協(xié)作機(jī)制，拓寬社會(huì)參與公益訴訟工作的渠道。2021年以來，區(qū)法院共受理各類案件10328件，審執(zhí)結(jié)9409件，審執(zhí)結(jié)率91.10%。區(qū)檢察院監(jiān)督撤案25件，發(fā)出書面糾違44件，追捕漏犯7人、追訴5人;受理民事、行政監(jiān)督案件95件;受理公益訴訟案件線索53件，立案38件，發(fā)出訴前檢察建議27件。

在梁平，一個(gè)個(gè)內(nèi)外兼修的民主法治示范村（社區(qū)），呈現(xiàn)出了生機(jī)盎然的活力景象和安居樂業(yè)的幸福色彩。梁平區(qū)委政法委通過推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）和文明家庭、五好家庭、最美家庭創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建以區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街、村社為縱向，部門行業(yè)為橫向，以及柚業(yè)、漁業(yè)等為特色的立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系，引導(dǎo)3500多名老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老先進(jìn)參與矛盾糾紛防范化解工作，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)390個(gè)。2021年，全區(qū)共調(diào)解糾紛3152件，調(diào)解成功3088件，調(diào)解成功率達(dá)97.97%。共創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）2個(gè)、市民主法治示范村（社區(qū)）54個(gè)，區(qū)級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)91%。17.1萬名注冊志愿者成了基層治理中最活躍的因素。

“謝長林30分，兌換一袋米加一桶油，還剩17分……”在北池社區(qū)“愛心超市”，工作人員正就志愿者的“愛心存折”進(jìn)行兌換。“積分存折”“愛心超市”是梁平崇德向善的創(chuàng)新舉措，通過搭建“愛心超市”“志愿服務(wù)星級(jí)評(píng)定”等愛心平臺(tái)，將社區(qū)建成居民的幸福驛站。社區(qū)為志愿者發(fā)放“愛心存折”積分卡，志愿者通過志愿者服務(wù)進(jìn)行積分，憑積分到愛心超市兌換商品。

梁山街道北池社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)和糾紛沖突的高發(fā)區(qū)。北池社區(qū)以黨建引領(lǐng)人、氛圍凝聚人、自治塑造人，探索出了“學(xué)、安、愛、樂、美、和”的自助管理模式。社區(qū)黨委為每個(gè)黨員設(shè)崗定星，開展“一至十星級(jí)”黨員創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，讓每個(gè)黨員就是一顆星，一個(gè)支部就是一面旗。通過調(diào)整充實(shí)民主法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過健全《居民自治章程》《社區(qū)居民公約》等規(guī)章制度，推行民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評(píng)，讓小區(qū)走上了良性管理軌道。

全面依法治區(qū)，既需要軟倡導(dǎo)，更需要硬約束，梁平將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，將法治約束轉(zhuǎn)化成了文明與法治交織的公序良俗，和發(fā)展與法治并進(jìn)的時(shí)代坐標(biāo)。

圖片/梁平區(qū)委政法委提供