大型城市綜合體消防安全管理問題研究

摘要：為了解決相對緊張的城鎮用地問題，以及最大限度滿足城市生活需求，在很多城市紛紛涌現出了城市綜合體并且發展十分迅速。城市綜合體主要是將原本城市空間中的娛樂餐飲、商業辦公以及會議展覽等業態有機組合到一起，讓其具有滿足現代生活需求的絕大多數功能，在一定程度上為城市生活帶來便利。大型城市綜合體大大優化了城市功能，但也有較高的火災隱患。文章主要就大型城市綜合體存在的消防安全管理問題進行研究。

關鍵詞：消防安全管理;大型城市綜合體;問題;處理建議

城市綜合體因為建筑體量巨大、使用功能豐富、火災荷載偏大以及內部人員眾多，一旦發生火災必然會快速蔓延，致使內部人員難以及時疏散逃離，造成嚴重的財產損失與人員傷亡。

一、大型城市綜合體常見的消防安全管理問題

（一）群眾消防安全素養有待提高

人流量大且人員密集是典型的城市綜合體特征。雖然在大型城市綜合體中設置有禁煙標志，但疏散樓梯、安全出口等位置均存在吸煙現象。有很多火災，正是因為不正當處理煙頭等遺留火種而造成的。通過公眾行為能看到，人們缺少較高的消防安全意識。除此之外，一些群眾針對消防安全管理表示抵觸與反感，對于如何在火災中有效避煙避火，怎樣自救逃生等技能知識沒有充分了解。還有少數群眾存在一定的僥幸心理，認為在大型城市綜合體中發生火災是一個小概率事件。缺少自救逃生常識、忽視逃生秩序等引發的踩踏傷亡事件時有發生。

（二）消防監管有待加強

大型城市綜合體擁有成百上千的各類大、小商家，與此同時，還存在一些產權問題、臨街商鋪承租戶以及業主等頻繁更換以及二次轉包等。以上不同大小的多產權、多經營模式的店鋪，從屬于不同監管機構的管理范圍，進而使得消防監督機構難以整體監管大型城市綜合體，無法實現無盲區、全方位的管理。很難厘清的承租人、產權人以及管理人等各參與方，相互推諉共用消防通道、公共消防設施等責任，導致消防安全主體責任無法被落實，隱患也難以及時清除。

（三）消防自主管理缺失

這一問題主要體現在安全管理意識方面，因為城市綜合體的相關消防管理人員均是受聘于自己單位的部門經理，而經理多服從企業利益，將商業效益放置于職責首位。對于高層忽視消防投入等問題，經理人沒有法律或者職能部門予以的權利，所以，投入消防安全管理的物力、人力只能退而求其次。另外，消防安全管理工作一般由綜合體單位內的部門經理兼管或兼任，雖然其對本單位的人事與結構非常熟悉，具有一定的管理優勢，但內部人員易屈從企業效益，所以難以實現消防管理工作最優化。與此同時，大型城市綜合體自主管理能力缺失，還體現在缺少合作機構與專業人員方面。

二、強化大型城市綜合體消防安全管理的相關建議

（一）規定并實施消防安全評估

單純憑借消防部門開展監督檢查，不管是在人力、技術或是頻率方面均有一定局限性。對此，應引入針對大型城市綜合體等主要社會單位的評估消防安全管理制度。相關部門需在法律上出臺相應的技術規范及規定，并嚴格規定評估機構應當擔負的法律職責與法定資質;明確規定評估的技術、內容以及標準;消防部門還需針對評估質量的監督責任與權力提出明確規定，而且還需認定最終評估結果的權威性及有效性。同時，在遵循相關政策法規的基礎上，合理、合法地推行消防安全評估制度，并由消防部門進行監管。全市的大型城市綜合體應合法、定期進行消防安全評估，此評估結果對消防安全管理工作發揮著重要作用。

第一，作為消防監督部門，應該依據評估結果增加或是減少對綜合體的消防檢查次數與頻率[1]。

第二，可將評估結果視為關鍵參數，融入單位的消防信用體系，直接和信貸、稅務、保險等相關部門制定的稅費、貸款等額度掛鉤，進而為聯合監管機制的形成提供有效依據。高效合法的消防安全評估，一方面能提高政府職能部門的消防安全監管水平，另一方面還可以有效培養大型城市綜合體的自覺消防安全管理意識。

（二）嚴格把控消防安全源頭

第一，部門間應進一步加大聯合監管力度。消防部門應介入到綜合體選址、立項以及審批等重要環節，同時還應針對強化消防安全管理提出建設性的舉措，全面考慮消防設施、建筑防火、滅火救援等有關消防安全的因素;密切配合相關部門，在規劃建設階段就明確大型城市綜合體的體量、布局、功能等。

第二，提高消防審批規程的嚴格性。依據相關法律法規與消防技術標準開展嚴格的消防設計審核、監督檢查;針對專家評審的相關項目，在具體評審意見中應嚴禁通過提高管理的方式取替防火技術要求。另外，還需依法強化針對大型城市綜合體室內部裝修工程項目的消防審批工作，不但要滿足國家相關消防技術標準，而且還需符合特殊消防設計要求。

（三）提高大型城市綜合體自防自救能力

第一，通過視頻、圖文等形式積極進行消防安全宣傳，對于該場所的安全疏散線路、滅火器材的使用方法加以明確[2]。而且單位要定期開展消防培訓，不斷優化火災應急處理、消防設施操作等方面的培訓內容。

第二，相關單位應制定整體應急疏散預案，在建筑內的每個樓層或防火分區合理安排疏散引導員，通過定期的火災消防演練，強化大型城市綜合體的自防自救能力。

（四）強化消防監督

第一，特殊火災防范措施必須敦促落實。經相關專家評定且投入應用的大型城市綜合體，需要梳理針對性技術舉措以及特殊消防設計，且要整理成一系列檢查要點，一方面用于存檔備查，另一方面將其列入工作移交的內容。

第二，有關監督管理職責應有效履行，要將全面和局部檢查相結合、防火技術服務和監督工作相結合，不定期抽查大型城市綜合體，查看其是否存在火災隱患，若有違規違反情況，應及時下達法律文書并督促整改。

（五）建立消防安全追責制度

對于部分大型城市綜合體忽視消防安全管理、未能有效維護消防設施的問題，政府應該從法律層面構建消防安全追責制。首先，建立專門針對大型城市綜合體的消防安全管理責任機制，明確建設單位、使用人等各方的消防管理義務與法律責任。如果真的有消防安全事故發生，則需要依據規定嚴肅追究每個主體的法律責任[3]。應將原先普遍應用的督促整改、警告等舉措改為行政處罰、吊銷執照或罰款等。另外，在追責體系中還應納入政府職能部門的相關工作人員，追究消防工作不到位、不負責等有關失職責任，并進行針對性地處理，以此保障消防部門能有效開展監管工作，落實大型城市綜合體的消防安全管理主體責任。

三、結語

大型城市綜合體雖然為人們的生活提供了諸多便利，但是也不能忽視其內部結構、建筑體量等特點帶來的火災隱患。針對城市中的大型城市綜合體，應加大消防安全管理力度，相關的管理經驗與方法還可推廣至城市的各個公共安全領域，以全面保障人民的生命財產安全。

參考文獻：

[1]劉慧明.寧波市大型城市綜合體消防安全管理問題研究[D].長春：吉林大學，2019.

[2]徐志勝，顏龍，劉勇.大型城市綜合體的消防安全研究現狀及思考[A]//2015中國消防協會科學技術年會論文集[C]//北京：2015中國消防協會科學技術.2015：3.

[3]楊欣.大型城市綜合體消防監督與管理[J].消防技術與產品信息，2017，30（06）：69-71.

作者簡介：

王大勝（1980.07—），男，貴州省畢節市人，研究生。