火災事故延伸調查工作的現存問題及對策

劉生軍

摘要：火災事故延伸調查的意義在于查明原因，理清火災發生、擴大、致災的深層次因素，追究相關單位、人員責任，并以此來分析消防工作的漏洞及薄弱環節，指導安全隱患的排查整治，推動消防安全主體責任落實。文章結合筆者工作經歷，就火災事故延伸調查的范圍、開展程序以及政府行業部門落實消防安全責任提出個人見解。

關鍵詞：火災事故;延伸調查;消防安全責任

隨著經濟社會的快速發展，火災已成為最經常、最普遍的威脅經濟建設和人民生命財產安全的一種災害。縱觀近幾年的火災事故，無論國內還是國外，重特大火災時有發生，造成了嚴重的人員傷亡和經濟損失，影響社會安全穩定。及時、準確地查明火災原因并依法對事故作出處理，已成為社會關注的焦點。

火災延伸調查，不僅要查明火災發生的客觀因素，還要查清人為因素在火災的發生和發展過程中所起的作用，包括人的思想、技術、組織、制度、行為等方面因素對火災的影響，以及上述因素的相互關系。根據以上情況和相互關系分析認定火災責任，并對火災責任人所負的責任分別進行處理。概括來說就是“一案三查”：查原因、查教訓、查責任。

一、火災事故延伸調查的范圍

是否開展火災事故延伸調查，要根據實際情況來定。一般造成人員死亡和重大社會影響的火災，應當組織開展。上級消防救援機構認為應當開展延伸調查的火災事故，下級消防救援機構應當開展延伸調查，并視情邀請派員指導開展。

二、延伸調查組織實施

各級消防救援機構的行政負責人是火災延伸調查的第一責任人，在火災發生后，應成立領導小組，明確調查要求，劃分工作任務，視情組織火災調查、監督管理、滅火救援、法制、消防通信裝備和紀委等工作人員參加，按照預先制定的預案，啟動延伸調查。調查過程中可以邀請相關領域專家、高校、科研等參與調查。結合火災事故調查管轄權和實際工作經驗，主要有以下三種情形：

（一）一般管轄

根據《火災事故調查規定》第6條規定，火災事故調查的管轄主要是按照火災事故的級別進行劃分。目前我國按照一次火災所造成的傷亡數量、受災戶數劃分為三個級別，實行由火災發生地的省、市、（區）縣級消防救援機構分級管轄。其中一次火災死亡10人以上的，重傷20人以上或者死亡、重傷20人以上的，受災50戶以上的，由省級消防救援總隊組織;一次火災死亡1人以上的，重傷10人以上的，受災30戶以上的，由市級消防救援支隊組織;一次重傷10人以下或者受災30戶以上的，由縣級消防救援大隊組織。

（二）特殊管轄

部分火災的蔓延擴大，可能會跨越兩個或者多個行政區域，一般由最先起火地點的消防救援機構按照一般管轄的分類開展。遇到有爭議的，要提請火災涉及的轄區共同的上一級消防救援機構指定開展。

（三）政府負責組織調查

我國安全生產相關規定，根據事故的大小分類，由相應級別的政府負責調查。由政府組織調查的火災事故，應當視情成立多個小組，由有關人民政府、應急部門、消防救援機構、公安機關、監察機關、相關專家等派人參加，并應當邀請檢察院派人參加，需要技術鑒定的，應委托有國家規定資質的機構進行鑒定，或者直接邀請參加。此時消防救援機構作為調查組成員單位，主要負責火災原因的調查工作，履行火災事故調查的法定職責。

三、延伸調查責任劃分

延伸調查是深入推進火災“一案三查”的必然方式，是研究分析火災發生誘因、火災蔓延擴大和造成嚴重生命財產損失原因，查實有無違反消防法律法規及技術標準的行為和問題，理清并追究有關單位和個人相關責任。

（一）使用管理責任

主要是調查起火場所消防安全主體責任落實情況、消防設施設備在火災前和火災發生中的運行情況及平時維護保養、相關安全組織制度預案制定及落實、員工消防安全培訓、應急疏散演練、火災發生時的安全疏散和應急處置、用火用電用氣安全管理、日常消防安全檢查巡查及整改隱患等存在的問題。

（二）工程設計、建設責任

包括全面調查工程消防設計、圖紙審查、建設施工、現場監理、工程驗收等環節，查清相關單位和個人是否存在濫用職權謀取私利、玩忽職守、不嚴格履行職責的行為和問題。具體有，是否嚴格按照消防技術標準進行設計、審核和驗收，施工中是否使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產品，是否不按照要求施工或者降低施工標準、監理把關不嚴等行為。

（三）中介機構服務責任

目前，第三方消防中介服務機構在開展維保檢測時存在資質與能力水平不符、只收錢不履職、出具虛假報告等突出問題。在調查時，主要圍繞消防設施設備的維護保養、消防設施檢測、單位消防安全評估、消防產品認證檢驗等。查清是否有從業資質、資質是否和工作內容相符、從業人員執業資格等相關資質問題，出具的報告和文件是否虛假失實，有無轉讓掛靠等行為。

（四）消防產品質量責任

每年消防機構從上而下的部署開展消防產品抽查送檢工作。日常監督檢查時，要求對場所使用的消防產品進行檢查，借助“3·15”消費者權益日開展“消防產品月”專項活動，聯合產品質量監督部門和工商行政管理部門開展檢查等，都是為了凈化消防產品市場，確保在火災中能夠發揮作用。主要調查與火災發生、擴大蔓延、人員傷亡有關的消防產品的作用發揮情況，對火災報警系統、消火栓、自動滅火系統、防煙排煙、防火分隔、消防泵房內的設施設備、應急照明和疏散指示等安全疏散、聲光報警、應急廣播、消防控制室等消防產品的生產、銷售、安裝使用和維保等環節是否符合國家法律法規和技術標準，質量是否合格，火災中未發揮效果的原因。

（五）安全監管責任

這主要有政府、街道社區、行業部門、應急部門、住房和城鄉建設部門、消防救援機構、公安派出所等，主要是查清對起火單位的安全監管職責落實情況，是否存在不作為、亂作為、玩忽職守等問題。還包括滅火救援行動是否存在改進的地方。

四、督促消防安全責任落實

眾所周知，消防工作是社會治理的一項基礎工作，關乎社會安全穩定和人民生命財產安全。火災延伸調查，不僅僅是追究責任，更是要分析原因，督促消防安全責任落實，提高火災防控能力。《中華人民共和國安全生產法》規定：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。從以上五方面的責任調查來看，這些責任清單的背后，都涉及政府、行業部門在這五方面的相關工作職責，那么如何做好各部門的消防工作，履行消防安全責任呢？

（一）完善法律法規，明確安全責任

雖然《中華人民共和國消防法》規定了政府、行業部門等單位的消防安全職責，但《中華人民共和國消防法》作為指導消防工作的母法，相關的規定多傾向于指導，在實際操作中存在工作職責不詳細、履行方式要求尺度不明確等問題。2017年，國務院辦公廳公開發布的《消防安全責任制實施辦法》，首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體規定，細化了地方各級人民政府、工作部門的消防安全職責，其中政府職責細化從省級到鄉鎮街道、開發區（工業園區）管理機構，13個部門工作職責有了工作要求，進一步明確了消防安全責任，建立了完善的消防安全責任體系。雖然該《辦法》制定實施的時間不長，但社會發展迅速，新的行業業態不斷出現，隨之而出新的安全問題，比如“小餐桌”、電動車火災隱患、消防車通道占用嚴重等治理存在主體不清、職責不明、措施不夠等現象，僅靠一個部門，甚至部門聯合行動，都無法有效解決。目前，一些地方政府為了有效治理，以會議紀要、地方規定等方式開展工作，受限其法律效力，雖有一定成效，但治標不治本，安全隱患重發復發嚴重。因此，緊跟時代發展要求，完善法律法規，是解決發展中問題的根本方法。

（二）履行法律法規，夯實責任意識

地方各級政府工作繁忙，行業部門都有主責主業，都重視安全，但對于職責和工作要求，如何開展，業務“行家里手”可能是消防“門外漢”，消防工作成為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。強化組織領導，充分認識消防工作的重要性，從思想上樹立消防工作等同于主責主業，把消防工作作為部門內部考核的內容，定期調度，常態化開展領導帶隊檢查。加強隊伍建設，確定人員專兼職具體負責單位內部消防工作開展，建立與消防救援機構聯系機制。針對消防業務不精的情況，可以聯合消防救援機構開展，或者通過購買服務讓第三方參與進來，部門主要負責督促整改。加強法制保障，消防從業人員要主動學習消防法律法規和技術標準、相關場所消防工作內容、火災隱患排查整治，實現消防工作檢查、整改、驗收的閉環。加強督查考核，內部制定考核獎懲機制，提高工作人員的積極性，定期開展警示教育，杜絕玩忽職守、以權謀私等腐敗無為問題發生。

（三）突出問責問效，強化督促檢查

火災事故的發生，伴隨著人員傷亡和財產損失。現實工作中仍存在恢復生活生產、弱化延伸調查和問責問效的現象，導致類似火災事故多次發生，經驗教訓無法引起重視，安全隱患重復存在。這都是相關責任不履行，后續追責不到位的結果。制度好不好，關鍵抓落實。根據火災延伸調查結果，理清相關職責責任，堅持問題導向，責任追究動真碰硬、痛下針砭。政府將相關部門職責落實作為績效考核評判依據，注重日常工作考核督促。針對督查工作實際，注重事前提醒、事中敲打、事后整改，既把關口前移，又搞“秋后算賬”，徹底整治不履職、亂履職、慢履職等問題，實行責任倒查追究，真正達到“問責一人、教育一片”的效果。

參考文獻：

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