探究土地規劃管理與城鄉規劃的關系

喻榮勝

【摘要】近年來，我國的經濟發展速度不斷加快，人們的生活水平得到了顯著提升，隨著城市化進程的持續推進，我國城鎮化建設也取得了長足進步，城鎮化建設理念的提出對于現階段城鄉規劃建設具有重要意義，對于地區經濟發展也起到了關鍵作用?；诖?，本文簡要概述了土地規劃管理與城鄉規劃的概念，分析了土地規劃管理與城鄉規劃的關系，并就如何協調好土地規劃管理與城鄉規劃的關系展開了深入探討。

【關鍵詞】土地規劃管理;城鄉規劃;關系? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.028

隨著我國社會經濟的快速發展，我國的城市化建設進程也在不斷加快。一般來說，城鄉規劃不是一個固定的建設方案，而是隨著城市經濟發展和城市的運行情況改變而不斷變化更新的，在城鄉建設的過程中不斷地進行調整和升級優化。近年來，為了縮小城鄉之間的貧富差距，我國積極推進城鄉一體化建設進程，并取得了不錯的成果，其中土地規劃管理和城鄉規劃作為城鄉一體化的重要工作內容，也處在穩定的運行中。盡管兩者都服務于城鄉一體化，但是兩者之間存在著差別和復雜的關系。為了更好的為城鄉一體化建設進程服務，并提高城鄉經濟發展的質量和效率，有必要對土地規劃管理和城鄉規劃之間的關系和協調措施展開深入分析。

1、土地規劃管理與城鄉規劃概述

就我國當前土地規劃現狀而言，盡管我國的國土面積廣闊，但是可以開發利用的土地面積有限，對已經開發利用的土地規劃不夠合理，同時由于我國人口數量大，因此人均占地面積相對不足。隨著人口數量還在不斷地增加，人均可用土地資源也在進一步減少?；谶@一現狀，為了更加充分利用我國的土地資源，國家對于土地規劃的建設管理提出了相關的要求，并頒布了一些條例，以實現對土地規劃工作的約束。在開展土地規劃管理工作時，相關工作人員的主要工作內容就是根據現實需求對土地進行規劃管理，提高土地的規劃質量，注重規劃方案的合理性，充分提高土地資源的利用效率，使土地規劃區域的經濟效益提升。

相比之下，城鄉規劃體系的覆蓋面積更加廣泛，而且架構更加完善，整體性較強，地方性和區域性是城鄉規劃體系的主要特征。相關工作人員在對城鄉建設進行規劃時，需要收集大量的數據資料，結合當地發展的實際情況，對城鄉整體架構進行搭建，并在具體建設過程中根據實際需求不斷進行完善。盡管如此，城鄉建設規劃方案還有可能缺乏可行性，因此需要進一步研究分析，提出創新舉措，優化城鄉規劃建設工作，提高其科學性與合理性。

2、土地規劃管理與城鄉規劃的關系分析

在進行城鄉規劃建設過程中，主要會涉及到土地征用。土地征用與農民的利益息息相關，因此一些農民對于土地征用工作存在較為抵觸的現象。尤其是涉及到資金和利益分配問題，加上一些農民本身對土地征用就有不滿，最終可能導致土地規劃工作難以順利開展。除此之外，在進行城鄉規劃建設時，部分地區在規劃建設方案上存在嚴重的不合理性，有的甚至為了城鄉規劃建設大量征用農民的土地，導致土地資源得不到合理利用。由此可以看出，城鄉規劃與土地規劃管理在具體的實施過程中存在矛盾。

城鄉規劃與土地規劃管理工作在具體的城鄉建設過程中工作內容上存在較大的差異。雖然兩者都是為了城鄉建設的目標服務，但是由于工作內容上的差異無法使用同一種管理準則進行約束，這便是矛盾所在。例如，為了實現更好的發展，部分鄉鎮居民選擇遷移到城市居住工作，這對于城市的建設是比較有利的。但是由于大量人口遷居城市，導致城市土地資源被大量占用，給城市土地資源帶來更大的壓力，因此必須進行有效的土地資源規劃管理工作。但是在實際實行過程中，管理方案不夠合理，導致一些城市居民的需求和利益得不到滿足，可能會因此離開城市，使城市整體規劃建設產生不利影響。除此之外，在開展城鄉規劃工作時，由于城市進程的不斷加快，大量農民向城市尋求工作機會，并在城市定居，導致農村大量土地被閑置荒廢。因此相關人員在對土地資源進行管理時，需要對這些閑置荒廢的土地進行拍賣處理。由于一些人為了獲取短期的利益，將土地價格哄抬得過高，給土地資源規劃管理工作帶來一定的困難。另外，拍賣雖然滿足了部分人的需求和利益，但是從土地資源規劃管理的角度來看，這與制定長遠的土地資源開發利用規劃的目標相悖，因此城鄉規劃與土地規劃管理還存在工作內容上的矛盾。

3、土地規劃管理與城鄉規劃協調策略

3.1規范土地征用程序

在城鄉規劃工作實施中，土地征用是不可避免的。土地征用工作存在較大困難的主要原因在于利益協調不合理，部分開發商提供的土地征用價格與土地的實際價值存在較大差異，引起農民強烈的不滿，因此土地征用工作受阻，對城鄉規劃和土地規劃工作產生不利影響。為了解決這一問題，需要規范好土地征用程序，提高土地征用方案的科學性，合理性。首先，針對征用土地給予農民的補償機制應進一步完善，充分考慮到農民的利益，認真分析土地征用帶來的損失，給予農民相應的、合理的補償。應該注意的是，相關人員在對損失進行評估的過程中，應全面考慮到土地征用帶來的直接損失和間接損失等，從而根據實際情況消除農民的不平衡心理。其次，在進行土地征用工作時，應全面考慮多方面的因素，其中就包括市場因素，根據當前市場的實際運行情況對土地征用進行規劃，并按照市場化的管理方法，充分遵循市場的運行規律，從而提高土地征用的科學性和合理性。除此之外，在對土地征用的過程中，還需要做好農民的工作，在生活和工作方面給予指導。引導他們認識到非農業土地的發展方法和良好的發展前景，農村實現多元化發展的必要性，以及對于帶動當地經濟發展的重要意義。從而為新農村發展奠定良好基礎，引導農村農業經濟體制向非農業方面轉化，打開農村發展的新格局，為城鄉建設工作提供有力支撐。

3.2注重土地規劃管理與城鄉規劃工作的協調

在對城鄉規劃建設過程中，為了更好地利用土地資源，需要進行土地規劃管理。為了提升土地資源管理的水平，需要從土地資源管理的角度出發，優化好城鄉規劃工作，配合好土地規劃管理的具體工作。因此，相關政府部門需要協調好土地規劃管理與城鄉規劃工作，從整體的角度出發，落實好相關的工作。為了更好的協調土地規劃管理與城鄉規劃的工作，需要從兩者的實際工作內容出發，保證這兩項工作能夠得到具體的落實，從而對土地資源達到最基礎的利用。在對兩方面管理工作進行協調時，還需要進一步完善相關的制度體系，在關注兩者合理性的基礎上，從整體的協調發展進行綜合考慮，優化相關規劃工作，從而確保在推動城鄉建設發展的同時，也能實現長遠可持續的發展目標。

3.3完善土地規劃，提高工作實效性

城鄉規劃建設與土地規劃工作存在著密切的聯系，在城鄉建設的過程中，土地規劃工作的實施效果和方案制定會直接影響到城鄉規劃建設的效果。如果土地規劃方案不合理或者存在一些問題，會降低土地資源的利用率，同時會阻礙城鄉規劃建設的進程。例如，基礎設施不完善，部分城市功能缺失以及城市生態環境受到破壞等。因此需要制定合理的土地資源規劃管理方案，從而實現對土地資源開發利用的引導，并進行有效控制，確保整體工作得到順利實施。在進行土地規劃的過程中，首先應確保完整性，對所有納入建設的土地資源進行科學的規劃管理。同時應明確各個區域土地的具體用途，按照相關的政策制度規范等，進行科學合理的土地規劃工作，提高城鄉建設工作的實效性。除此之外，在大數據互聯網技術快速發展的時代背景下，應積極引入信息化技術構建相應的信息化管理平臺，對建設成本等進行分析，從而實現合理有效的控制。同時加快實現資源數據的共享，使規劃工作執行情況及時同步到管理平臺，實現有效監督把控，提高整體工作的水平。

3.4積極引入信息化手段，實現統籌發展

在城鄉規劃和土地規劃管理的過程中，需要注重“多規合一”發展方式的推進?！岸嘁幒弦弧辈⒉灰馕吨鴮煞N工作實現統一化，而是強調實現兩者的協調管理。借助信息化技術手段，在對整體的布局規劃的前提和基礎下，對相關工作進一步細化和完善，從而實現統籌發展。基于這一發展方式，在對整體空間規劃的基礎上，充分考慮多方面的實際需求和影響因素，從而在多方協調的情況下完成對各項工作的完善和優化，具體包括發展方式，管理模式，行政體制等，實現從整體到局部的全面管理控制，確保整體建設工作的有效開展。就現階段的發展情況而言，“多規合一”的發展方式對于未來空間規劃具有重要的意義和實際作用。因此在具體實施的過程中，需要全面考慮相關的政策制度和多方面需求，基于整體的空間布局，進行綜合全面的分析。除此之外，為了完善國土資源的整體規劃，需要實現從土地資源管制到國土資源管制的轉變，進一步完善相關的制度體系，在技術方面完善相關工作，使其處于標準化，規范化的運行進程中，實現整體、全方位的發展。

總結：

綜上所述，城鄉規劃建設是我國現代化進程發展中必不可少的工作內容。而在城鄉規劃的過程中，勢必要涉及到土地規劃管理工作，相關人員應充分認識到土地規劃管理與城鄉規劃之間存在的密不可分的關系。通過規范土地征用程序，合理設置土地征用方案，協調土地資源規劃管理與城鄉規劃，完善土地資源規劃，加強監督控制，積極引入現代信息化技術手段，結合“多規合一”等發展方式，推動城鄉一體化建設進程，為我國城鄉經濟發展提供有力保障。

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