中共推進(jìn)國家治理的實踐及啟示

戴毓誠 李根壽

一百年來，中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心，不斷推進(jìn)國家建設(shè)和國家治理的實踐，并創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義理論。黨的十九屆四中全會明確提出了“到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”[1]的戰(zhàn)略要求。梳理我們黨推進(jìn)國家治理基本歷程、實踐內(nèi)容和理論創(chuàng)新，對于新時代全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固中國特色社會主義制度具重要意義。

一、國家治理理論隨著治理實踐開展不斷深化

從“統(tǒng)治”到“治理”的理念轉(zhuǎn)變是國家治理理論的核心。在我們黨推進(jìn)國家治理的基本歷程中，治理理論的發(fā)展依據(jù)治理主體、治理范圍、治理向度、治理原則這四個維度表現(xiàn)出如下趨勢：

1.治理主體層次關(guān)系更加明確。中國共產(chǎn)黨對于治理主體的理論認(rèn)識，經(jīng)歷了從最開始的對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確定到現(xiàn)在治理主體層次更加清晰的轉(zhuǎn)變。在新民主主義革命時期，黨帶領(lǐng)勞動人民創(chuàng)立工會、農(nóng)會、婦女會等群眾組織，建立工農(nóng)政權(quán)，對各種治理主體的關(guān)系在理論上進(jìn)行了思考。這一階段對國家治理主體層次的認(rèn)識集中體現(xiàn)為，對黨在眾多治理主體中處于領(lǐng)導(dǎo)地位這一認(rèn)識的不斷深化。在新民主主義革命的前期，黨對在國家治理主體中的地位并不明確，存在著右傾機(jī)會主義的錯誤認(rèn)識。隨著實踐的不斷深入，黨深刻認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性。1942年中央政治局通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確提出黨“應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”[2]P427，從而確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)開展國家治理，對國家治理各主體進(jìn)行一定的探索。在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，毛澤東細(xì)致地討論經(jīng)濟(jì)治理中國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系，政治治理中中央政府和地方政府、中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系等，對各種治理主體的相互關(guān)系和層次做了一定的探索。但是，隨著“左”傾錯誤的發(fā)展，這一積極的理論成果沒能堅持下去。在“文化大革命”時期，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)過度加強(qiáng)，革命委員會幾乎成為唯一的治理主體。改革開放后，認(rèn)真吸取過度加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的教訓(xùn)，鄧小平在1980年指出，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委”[3]P329。此后，更多治理主體參與到國家治理之中。新時代，中國共產(chǎn)黨基于長期的實踐和理論探索，明確了各治理主體的相互關(guān)系，基本形成黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位、政府扮演國家治理的重要角色和支柱、人民團(tuán)體和社會組織參與協(xié)同、全體公民參與的國家治理主體結(jié)構(gòu)。

2.治理范圍更加廣泛。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理范圍的擴(kuò)大，是在黨由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的過程中發(fā)展的，是在黨對社會主要矛盾認(rèn)識的發(fā)展中發(fā)展的，也是在黨對國家治理實踐的發(fā)展中發(fā)展的。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨作為一個革命黨，其運(yùn)用國家機(jī)器的主要目的在于運(yùn)用革命手段實現(xiàn)民族獨立和人民解放。因而，這一時期黨對國家治理的范圍集中于軍事、政治、政黨等領(lǐng)域。盡管有一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容，但是“在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個中心任務(wù)的”[4]P123。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的身份由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，社會主要矛盾也發(fā)生了變化。黨的八大指出，我國國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。[5]P810國家治理范圍開始向經(jīng)濟(jì)、社會等方面擴(kuò)大。可是，隨著對社會主義社會主要矛盾的誤判，在“以階級斗爭為綱”思想指導(dǎo)下，國家治理范圍完全被限制在政治、政黨和軍隊等領(lǐng)域。改革開放時期，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國家治理的范圍開始向更多領(lǐng)域發(fā)展。1982年召開的黨的十二大提出要把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。[6]P11987年召開的黨的十三大將建立和發(fā)展充滿活力的社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制作為社會主義初級階段的重要內(nèi)涵。[7]P11在這一階段，國家治理的范圍擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)、社會、文化和公共安全等領(lǐng)域。新時代，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[8]P9，國家治理范圍在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等領(lǐng)域都不斷擴(kuò)大，而且將隨著人民群眾美好生活需要的發(fā)展不斷地發(fā)展進(jìn)步。

3.治理向度更加豐富。國家治理向度從單一的自上而下式國家治理轉(zhuǎn)向“十字型”國家治理。所謂“十字型”國家治理表現(xiàn)為，可以是自上而下的國家治理，也可以是自下而上，還包括了平行的治理向度。在新民主主義革命時期，由于復(fù)雜的斗爭形勢，自上而下的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)被置于極端重要的位置，這一時期的國家治理向度基本是以黨為中心，自上而下的治理向度為主，甚至在很多時候，黨的組織會越俎代庖，越過國家政權(quán)去進(jìn)行國家治理。毛澤東對此批評道：“黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊。這種情形是很多的。”[4]P73同時，中國共產(chǎn)黨沒有忽略開展自下而上的國家治理，而是不斷地強(qiáng)調(diào)民主的意義，要求干部堅持群眾路線、深入群眾開展調(diào)查研究。新中國成立后，為了“把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)”[9]P23，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理更加注重發(fā)展多向度的國家治理，主要體現(xiàn)為民主黨派參政議政、民主制度的完善和大興調(diào)查研究之風(fēng)。改革開放后，為了解決過度集中的“黨的一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，中共中央開始全面推進(jìn)國家治理向度由單一的自上而下式向“十字型”轉(zhuǎn)變。鄧小平談到，要“調(diào)動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面”[3]P322。在實踐中，隨著基層治理制度的完善、村民自治和居民自治的發(fā)展以及大量新興社會組織的出現(xiàn)，國家治理向度基本形成了“十字型”。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨吸取了改革開放以來的成功經(jīng)驗，更加清晰地認(rèn)識到豐富治理向度的重大意義。黨的十九大報告指出，在政府層面要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)”[8]P31，在社會治理層面要“打造共建共治共享的社會治理格局”[8]P38，將關(guān)于治理向度的認(rèn)識推到一個全新的高度。

4.治理原則內(nèi)涵更加清晰。在推動國家治理發(fā)展的過程中，治理原則是國家治理實現(xiàn)其自身價值的根本前提。大體上說，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這“四項基本原則”是我們黨在國家治理實踐中貫徹的根本原則。當(dāng)然，對于這一國家治理原則內(nèi)涵的認(rèn)識不是一蹴而就的。早在1927年成立的中國第一個縣級紅色政權(quán)——茶陵縣工農(nóng)兵政府，實行工農(nóng)民主專政，確立工農(nóng)兵代表大會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，就體現(xiàn)了政府治理原則的雛形。此后的新民主主義革命時期，建立的工農(nóng)政權(quán)基本上都依據(jù)這些原則開展國家治理。但是，在實踐中存在著許多問題，主要表現(xiàn)為對這些原則的理解十分抽象，思想上存在主觀主義、宗派主義和封建思想殘余等。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步開始探索這些原則在國家治理過程中的具體運(yùn)用，由抽象轉(zhuǎn)化到與中國具體實際結(jié)合的階段。毛澤東指出，要實現(xiàn)馬克思主義與中國國情的二次結(jié)合，帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造了人民民主專政理論、社會主義社會矛盾理論、多黨合作理論，使這些原則在國家治理中同中國實際有機(jī)結(jié)合起來。但是，由于對社會主義的本質(zhì)問題沒有搞清楚，在實踐中出現(xiàn)了將對原則的堅持轉(zhuǎn)化為對具體制度的堅持和對抽象概念的堅持等問題。改革開放后，在明確社會主義本質(zhì)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨對國家治理原則的內(nèi)涵更加清晰了。1979年，鄧小平明確提出要堅持“四項基本原則”。1992年，鄧小平發(fā)表南方談話，將國家治理中判斷是否堅持了“四項基本原則”的檢驗標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)為“三個有利于”。黨的十八大之后，面對出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱、社會思想輿論混亂等一些不良狀況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)意識形態(tài)工作等一系列措施，在國家治理過程中堅持“四項基本原則”，并更加清晰了其內(nèi)涵，即通過將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度確定為全面深化改革的目標(biāo)之一，堅持社會主義道路;通過加強(qiáng)黨的政治建設(shè)堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位寫入憲法;通過走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持無產(chǎn)階級專政;通過宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想等。

二、國家治理實踐內(nèi)容圍繞國情變化不斷豐富發(fā)展

國家治理實踐內(nèi)容主要體現(xiàn)為創(chuàng)建和發(fā)展國家治理體系以及培育國家治理能力。中國共產(chǎn)黨百年對于國家治理實踐的兩大成果，一是創(chuàng)立中國特色社會主義制度，促進(jìn)其不斷發(fā)展和完善;二是提升運(yùn)用國家治理體系治理國家的能力，促進(jìn)治理能力不斷與時俱進(jìn)。

1.國家治理體系不斷創(chuàng)新發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理的實踐中，國家治理體系經(jīng)歷了從體系建構(gòu)到體系改革再到體系現(xiàn)代化三個階段。第一，1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，中國特色社會主義制度開始進(jìn)入建構(gòu)階段。通過制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，中國共產(chǎn)黨對國家治理體系的建構(gòu)進(jìn)行初步探索。中華蘇維埃共和國建立了以工農(nóng)民主專政為國體，以民主集中制的工農(nóng)兵代表大會為政體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、民主選舉制度、蘇維埃法律制度體系、財政金融體系、蘇維埃文化教育體系為主體的國家治理體系。這一國家治理體系體現(xiàn)新民主主義制度體系的基本原則，基本上蘊(yùn)含著中國特色社會主義國家治理體系的萌芽。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定《中華人民共和國憲法》，使人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度構(gòu)建完成;通過三大改造，確定公有制為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)體系，初步完成社會主義經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)建。但是，在“文化大革命”的沖擊下，全國陷入無政府狀態(tài)，國家制度體系幾乎陷入停擺狀態(tài)。第二，黨的十一屆三中全會后，國家治理體系進(jìn)入改革階段。鄧小平在1980年指出，“為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多”[3]P321-322。在這一改革進(jìn)程中，中國特色社會主義制度確立。1979年，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革標(biāo)志著國家治理體系在經(jīng)濟(jì)制度體系方面率先開始。同年召開的五屆全國人大二次會議發(fā)布《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，通過一系列重要的法律法規(guī)，開啟了政治體制改革的進(jìn)程。1997年，黨的十五大系統(tǒng)、完整地提出并論述黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，為國家治理體系改革繪制了更加明確的藍(lán)圖。第三，黨的十八屆三中全會將國家治理體系現(xiàn)代化確定為全面深化改革的目標(biāo)之一，國家治理體系進(jìn)入體系現(xiàn)代化階段。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨對國家治理體系進(jìn)行大刀闊斧的改革，采取一系列措施：通過全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;通過加強(qiáng)宣傳社會主義核心價值觀，加強(qiáng)了社會主義先進(jìn)文化制度的構(gòu)建;通過全面依法治國，加強(qiáng)了中國特色社會主義法治體系建設(shè);通過設(shè)立監(jiān)察委員會，加強(qiáng)了黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)等。在這一系列措施的作用下，國家治理體系的“四梁八柱”更加明確，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢更加明顯。

2.國家治理能力不斷與時俱進(jìn)。國家治理能力是國家治理主體運(yùn)用國家制度體系治理國家的能力。在我國，中國共產(chǎn)黨是最重要的也是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的國家治理主體。以加強(qiáng)黨的建設(shè)帶動國家治理能力的發(fā)展，是中國國家治理能力發(fā)展的基本路徑。在這一路徑下，中國共產(chǎn)黨的國家治理能力得以不斷提升。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨培育國家治理能力的最大問題在于黨的大部分成員都是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，黨內(nèi)充斥著非無產(chǎn)階級思想。一方面，“封建時代獨裁專斷的惡習(xí)慣深中于群眾乃至一般黨員的頭腦中……不喜歡麻煩的民主制度”[4]P72;另一方面，黨內(nèi)長期存在宗派主義、主觀主義。這些問題阻礙了黨的先鋒隊作用的發(fā)揮，黨的思想制度優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為國家治理能力。為此，我們黨強(qiáng)調(diào)思想建黨，用馬克思主義逐步消除非無產(chǎn)階級的思想;強(qiáng)調(diào)群眾路線，要求善于通過群眾路線了解群眾思想，宣傳黨的政策，使黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動;強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[4]P109，要求黨員通過調(diào)查研究了解真正的情況，克服主觀主義。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨內(nèi)出現(xiàn)一些驕傲自滿情緒、腐化墮落現(xiàn)象;沒能正確認(rèn)識政治生活主題的轉(zhuǎn)化，在處理人民內(nèi)部矛盾時出現(xiàn)了過激的狀況;許多干部對新的情況不夠了解，憑主觀意志開展工作等等。中國共產(chǎn)黨不斷通過加強(qiáng)黨的建設(shè)提升治理能力。例如，通過貫徹“兩個務(wù)必”、開展整風(fēng)運(yùn)動等一系列措施，以自我革命方式防止腐化墮落的風(fēng)險;通過《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》統(tǒng)一全黨思想，明確政治生活的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民內(nèi)部矛盾;通過向全黨發(fā)出大興調(diào)查研究之風(fēng)的號召，促進(jìn)全黨對全國實際情況的了解，為國家治理的順利開展發(fā)揮重要作用，也為新時期國家治理能力的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。在改革開放時期，中國共產(chǎn)黨以加強(qiáng)黨的建設(shè)帶動國家治理能力的發(fā)展取得重大進(jìn)展。1979年，鄧小平發(fā)表《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，重新確定了實事求是的思想路線，為國家治理能力的提升打下堅實基礎(chǔ)。1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確了黨內(nèi)的政治紀(jì)律，提升運(yùn)用黨的組織制度治理國家的能力。通過不斷實踐，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到國家治理能力的提升還需要依靠一大批具有較強(qiáng)治理能力的干部。因此，鄧小平在1980年提出“大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅持四項基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才”[3]P322。1982年中共中央做出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，號召老干部們主動退休，為中青年干部提供走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)會。2002年黨的十六大正式提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的命題，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨完成對于自身位置變化的認(rèn)識，極大地促進(jìn)國家治理能力的發(fā)展。黨的十八大以來，面對全面深化改革的新要求和世界百年未有之大變局的新形勢，中共中央提出“國家治理能力現(xiàn)代化”的要求。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中共中央采取一系列措施，促使黨推進(jìn)國家治理的能力得到顯著提升。

三、中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理的經(jīng)驗啟示

1.堅持中國共產(chǎn)黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[8]P16。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有中國特色社會主義國家治理理論，就不會構(gòu)建起中國特色社會主義制度，就不會形成強(qiáng)大的國家治理能力。這是因為只有中國共產(chǎn)黨可以將馬克思列寧主義同中國國家治理的實踐相結(jié)合，用以指導(dǎo)中國的國家治理實踐;只有中國共產(chǎn)黨可以在堅持中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)上，豐富發(fā)展國家治理體系;只有中國共產(chǎn)黨可以憑借黨的建設(shè)不斷地自我革新，與時俱進(jìn)地增強(qiáng)國家治理能力。黨的十九屆四中全會厘定了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，指引中國共產(chǎn)黨國家治理進(jìn)入一個全新階段。在這個階段，既要堅持中國特色社會主義制度，保持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義方向;也要總結(jié)實踐經(jīng)驗，豐富和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系;還要加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳，加強(qiáng)治理主體執(zhí)行能力，使國家治理主體嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，使制度真正擁有生命力。在新時代，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，需要中國共產(chǎn)黨更加堅定地領(lǐng)導(dǎo)人民走中國特色社會主義道路，既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路;需要中國共產(chǎn)黨按照十九屆四中全會公報規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)人民開展國家治理實踐，與時俱進(jìn)地發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系;需要中國共產(chǎn)黨對內(nèi)推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程，提升自身的組織力和執(zhí)行力，使制度擁有生命力;需要中國共產(chǎn)黨對外加大宣傳力度，向人民群眾講好國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，引導(dǎo)人民遵守國家治理體系，增強(qiáng)制度自信。

2.不斷推進(jìn)中國化馬克思主義國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。理論是實踐的先導(dǎo)，要實現(xiàn)十九屆四中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，沒有正確的國家治理理論作引導(dǎo)，實踐便會迷失方向。中國特色社會主義國家治理理論是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同國家治理實踐相結(jié)合的成果，科學(xué)回答了國家的治理主體、治理范圍、治理向度、治理原則等問題。新時代實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要面對現(xiàn)實中國家治理存在的問題和不足，結(jié)合當(dāng)前實際情況，發(fā)展中國特色社會主義國家治理理論。第一，要堅持馬克思主義在中國特色社會主義國家治理理論中的指導(dǎo)地位，用馬克思主義的國家理論來認(rèn)識國家治理實踐;第二，要遵循中國特色社會主義國家治理理論在發(fā)展歷程中的基本趨勢，深入發(fā)展中國特色社會主義國家治理理論，使之具體化;第三，積極面對國家治理實踐中的新情況、新問題，創(chuàng)新性發(fā)展中國特色社會主義國家治理理論;第四，積極宣傳中國特色國家治理理論，尤其是宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理的重要論述，使之能夠更好地同實踐相結(jié)合。

3.堅持中國特色社會主義制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展國家治理體系。中國共產(chǎn)黨對國家制度和國家治理體系建設(shè)的歷程表明，國家治理體系現(xiàn)代化與中國特色社會主義制度密不可分。中國特色社會主義制度是國家治理體系的根本，沒有這個根本，國家治理體系便難以擁有目前具有的多方面顯著優(yōu)勢。國家治理體系是中國特色社會主義制度在國家治理層面的豐富和演繹，只有通過豐富和發(fā)展國家治理體系，中國特色社會主義制度才能夠在新時代煥發(fā)新的光彩。十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，我國國家制度和國家治理體系應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”[8]P118這一重大政治問題。因此，我們要在堅持和鞏固中國特色社會主義制度基礎(chǔ)上，解放思想，實事求是，大膽突破阻礙國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙，堅持頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展國家治理體系。

4.堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)提升黨的國家治理能力。中國共產(chǎn)黨的百年國家治理實踐表明，中國共產(chǎn)黨作為中國最重要的國家治理主體，其自身的治理能力決定了國家治理能力。要實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，就必須要通過黨的自我革命帶動國家治理能力的現(xiàn)代化。從歷史經(jīng)驗出發(fā)，中國共產(chǎn)黨在新時代實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，需要繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗斗爭，凈化黨的組織;需要繼續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，增強(qiáng)黨的組織力、動員力;需要繼續(xù)貫徹群眾路線，以人民為中心開展治國理政;需要繼續(xù)堅持實事求是的思想路線，立足于中國國情進(jìn)行國家治理;需要繼續(xù)堅持構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，通過學(xué)習(xí)新知識更好地解決國家治理的新問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[2]中共中央文件選集（第13冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻(xiàn)[G].北京：人民出版社，1957.

[6]十二大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[7]十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[8]習(xí)近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[9]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[基金項目]國家社科基金項目“新時代中國共產(chǎn)黨人的初心建設(shè)研究”（編號：18BKS020），江西省高校人文社科項目“井岡山精神傳承視野下黨員干部‘不忘初心’研究”（編號：MKS161004）。

[作者簡介]戴毓誠（1997—），男，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：黨建理論;李根壽（1968—），男，博士，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：黨建理論。

責(zé)任編輯 / 彭月才