加強消防技術服務機構建設和管理的思考

摘要：火災事故作為引發我國經濟社會發展巨大損失的一項常見事故，在我國追求經濟社會穩定發展的過程中，相關部門重視社會消防管理工作的強化，這就涉及到消防技術服務機構的建設管理工作優化。本文以消防技術服務機構概述作為切入點，在闡述國內消防技術服務機構發展可行性和問題的基礎上，研究、探討了國內消防技術服務機構建設管理的策略。

關鍵詞：消防體系? 技術服務機構? 建設管理? 策略

Thoughts on Strengthening the Construction and Management of Fire Technical Service Institutions

ZHANG Liang

（Wuchang District Fire Rescue Brigade， Wuhan， Hubei Province， 430000 China）

Abstract： Fire accident is a common accident that causes huge losses in China's economic and social development. In the process of pursuing stable economic and social development， relevant departments pay attention to the strengthening of social fire management， which involves the optimization of the construction and management of fire technical service institutions. Taking the overview of fire technical service institutions as the starting point， this paper studies and discusses the construction and management strategies of domestic fire technical service institutions on the basis of expounding the development feasibility and problems of domestic fire technical service institutions.

Key Words： Fire protection system; Technical service organization; Construction management; Strategy

近年來，國內火災事故的頻繁出現，使得相關部門重視消防建設工作及相關法律法規體系的持續完善，同時消防技術服務機構的重要性也逐漸得以凸顯。消防技術服務機構雖是中介服務組織，其行為同樣具備法律效力。但因其發展時間尚短，受到多方面因素的共同影響，導致其建設管理中仍舊存在問題。本文以消防技術服務機構的建設管理問題分析為基礎，探討了強化其建設管理的策略，以便為今后國內消防技術服務機構的發展提供借鑒、參考。

1 消防技術服務機構概述

消防技術服務機構是一種完全遵照國內相關法律成立的向委托單位提供消防產品技術鑒定、消防設施檢測等多項服務的專業化技術服務機構[1]。從其組織本質上來看，消防技術服務機構是一種性消防監管部門提供相關安全信息的一類中介組織，其建設管理工作的質量將會直接影響到委托單位利益、社會公共消防安全水平等方面。在我國重視社會消防安全隱患逐步消除的背景下，作為社會消防管理體系重要組成部分的消防技術服務機構，需要通過建設管理工作的強化，為社會消防安全提供技術層面的支持。

2 國內消防技術服務機構建設、發展的可行性

2.1法律層面的支持

在我國消防技術服務機構持續發展的過程中，現行的《行政許可法》和《消防法》為其提供了所必需的法律支撐。國內的現行《行政許可法》中明確提出了將那些提供公共服務且與公共利益直接關系的職業、行業等方面的資格資質確定事項納入到行政許可設定的事項中[2]。同時，我國的《消防法》中的法律條文也規定有關消防產品質量認證設施檢測等方面的消防技術服務機構及其從業執法人員需要依法獲得該行業從業相關的資質和資格，并依據現行相關法律條文的具體要求規定接受委托方的委托，并為其提供完善的消防安全技術服務。除此之外，我國現行的《消防法》以及《行政許可法》中對于那些出具虛假文件的與造成委托單位重大經濟損失的行為都提出了較為完善的懲罰措施，并且對于那些給予委托單位造成重大經濟損失的需要由原初的許可機關責令消防技術服務機構停止執業或者是吊銷其行業從業資格、資質，這也為我國消防技術服務機構的規范化發展提供了良好的法律支持。

2.2服務力量的發展

以我國目前消防技術服務機構的發展看來，其中具體包括了建筑防火、電氣工程、機械工程等多個專業學科，并且具體的技術領域涉及到消防設施檢測、電氣防火檢測等，這些工作本身對于人員的專業技術性要求相對較強，即要求從業人員具備較高的專業素質。根據我國相關統計部門所發布的不完全統計數據顯示，全國范圍內負責建筑消防設施維修保養以及消防設施檢查測試等方面的相關消防專業技術服務人員共計57萬余人[3]。同時，具備相對較為完善的消防專業知識背景的現役消防人員，或者是建筑消防設計以及消防工作相關的全體人員，包括在高等院校消防工程專業的學生等人員，也為今后消防技術服務機構的發展提供了良好的人力支持。

2.3社會發展的實際需求

在我國城市化快速推進與經濟社會快速發展的影響下，各種高層建筑與地下建筑得以大規模發展，并且已經成為城市化過程中不可或缺的重要建筑工程類型，這些高層的建筑本身的使用功能呈現出一種多元化復雜化發展訓練，而石油化工的工業企業的建筑類型，也呈現出一種區域化發展傾向，在無形中加大了火災發生的危險性的、危害性。同時，需要注意的是那些非傳統的典型消防安全因素在現代社會火災事故發生過程中的作用不斷得以凸顯，比如建筑外保溫材料火災等非典型性的消防火災事故發生頻率呈現出一種逐漸增加的形式，也針對今后消防工作提出了更高的要求。在我國社會的生產秩序發展與社會分工越發明確的背景下，尤其是我國消防行政審批制度的深化改革，使得消防技術服務機構需要承擔越來越多的事務性工作，對于消防技術服務的需求市場也逐漸得以擴大，為其提供了較為良好的發展市場支持。

3 國內消防技術服務機構建設、管理中暴露的問題

3.1法律法規體系不夠完善

即便我國目前在消防技術服務機構發展的過程中，《行政許可法》與《消防法》為其提供了相應的法律支持，但是與消防技術服務機構準入機制和管理制度卻并未給出明確的規定，同時消防技術服務機構的性質地位和職業資格也都未能在法律層面得到相應的支持，這也使得我國的消防技術服務市場呈現出一種發展不規范傾向，拉低了消防技術服務機構在維護社會消防安全方面中的重要作用。除此之外，即便我國的《消防法》中設立了與消防建筑設施相關的維護保養工作制度，但在具體的執行主體單位和交接問題上卻并沒有給出明確的規定，這一為消防技術機構在提供該項服務的過程帶來了一定的問題。

3.2行業自律機制完善度不足

在我國消防技術服務機構持續發展的過程中，行業內部的自律管理發揮著十分重要的作用。但從目前的情況來看，我國的消防協會并未針對相關技術服務機構發揮應用的行業自律管理作用。簡單而言，國家層面和地方層面的消防協會并沒有設置與消防技術服務機構相關的行業分會或者是專業委員會，并且在與之相關的工作職責和任務分工方面也未做出明確的劃分，缺乏對消防技術服務機構的技術層面的支持與行業自律層面的管理，再加上我國社會誠信體系發展不夠健全，導致整體的消防技術服務機構缺乏完善的自律機制約束，未能建立滿足我國消防技術服務機構發展的全新質量管理體系，使得我國整體的相關技術服務機構發展呈現出一種魚龍混雜的局面。

3.3消防技術服務人員的專業水平較低

在消防技術服務機構向委托單位提供專業服務的過程中，工作人員的專業素質將會直接影響到相關服務的具體質量與委托單位的消防安全。但從目前的情況來看，消防技術服務機構內部的從業人員在上崗前并沒有經受過專業的訓練，并且在專業知識儲備方面也存在著一定的差距[4]。因為消防技術服務本身涉及的學科和專業技術領域相對較多，在缺乏足夠專業知識支撐的背景下，工作人員無法為委托單位提供其所需要的專業化消防技術服務，并且對于我國消防技術管理機構的進一步發展也會產生較為顯著的負面影響。

4 我國消防技術服務機構建設、管理強化的具體策略

4.1相關法律體系的持續完善

在我國消防技術服務機構以及相關活動持續發展推廣的過程中，相關法律規定作為重要的基礎保障，也是推動消防技術服務行業人員行為規范化發展的有效依據。以我國目前市場經濟的發展狀況和消防技術服務機構的市場發展程度看來，相關部門需要進一步從國家層面制定出于消防技術服務機構相關的法律規范，在我國社會制定出完善的或者是獨立體系的消防技術服務機構專業法規之前，公安部門以及消防局等職能部門，需要以消防技術服務機構的特點和作用作為出發點，制定出相對較為完善的部門規章制度，以此對消防技術服務機構及其從業人員的資格條件、業務范圍等方面提出明確的規定，推動我國消防技術服務機構的規范化發展。此外，在我國相關法律法規體系完善的過程中，也需要重視消防技術服務機構監督機制的建設、完善，換言之，可以在雙隨機、一公開監督檢查制度體系中，將消防技術服務機構及其從業人員納入其中，并建立項目的監督子系統[5]。消防救援總隊可以通過建立消防技術服務機構數據庫與監督檢查人員庫等，為當地的消防部門針對消防技術服務機構進行監督抽查提供政策、技術層面的保障，做到從法律和監督體系兩個層面推動我國消防技術服務機構的健康穩定發展。

4.2行業自律的強化發展

在我國消防技術服務機構持續發展的過程中，其中的核心內容便是行業自律換言之，消防技術服務機構提供的各項服務及其從業人員都需要全面遵循行業標準以及職業準則，在接受委托方委托的前提下，為其提供所需的專業化消防安全技術服務。簡單而言，我國相關的消防協會需在再進一步制定出與消防技術服務機構從業條件及管理有關文件的前提下，結合我國市場經濟發展的現狀，構建出消防技術服務機構的自律性管理機制，確保該機構及相關其從業人員能夠在該項工作落實的過程中，逐步樹立正確的工作意識，并持續強化新專業工作技能。消防技術服務機構也需要在嚴格遵循相關法律法規技術標準的前提下，落實消防設施維護、管理、評估等多項技術服務活動，其中的技術負責人和從業資格人員需要依據相關的法律法規要求獲得相應的職業資格、資質，并對其所提供的技術服務項目方案質量負責[6]。

4.3專業人員培訓管理工作的強化

在我國消防技術服務機構實施健康發展的過程中，人才作為其中的重要推動因素，相關部門需要重視消防技術服務機構專業人員的培養，以此來組建一支專業素質相對較好的消防技術服務工作隊伍。高等院校作為我國現代化人才培養的主要場所，消防專業可以在其課程體系中加入于消防技術服務相關的制度課程體系，甚至于可以將其開設為一個獨立的專業，從而為消防技術服務機構發展提供充足的人才支撐。除此之外，消防技術服務機構也需要針對內部已有的專業工作人員，定期組織進行集體學習，或者是安排骨干人員進行外派進修，幫助工作人員能夠及時了解到消防技術服務相關的全新理念以及工作技巧，配合上信息化消防技術服務管理平臺的建設，持續強化消防技術服務工作人員的專業素質。

5 結語

我國消防技術服務機構作為我國社會消防管理工作體系的重要組成部分，其各項管理服務工作的發展質量對于社會范圍的消防安全將會產生最為顯著的影響。從目前的情況看來，我國的消防技術服務機構發展存在著法律法規不夠健全、自律機制不夠完善及專業人員素質不高的問題。在這種情況下，相關部門也必須要立足于國家立法層面，持續完善相關的法律法規體系，并配合行業內部各項自律規章制度的建設以及機構專業人員培訓工作機制的建立，做到從行業自律、法規體系及專業人員3個層面推動我國消防技術服務機構的穩定健康發展。

參考文獻

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[5]錢獻宏.基于GIS的呼和浩特市中心城區消防站布局優化研究[D].呼和浩特：內蒙古師范大學，2020.

[6]付敏.推動消防技術服務機構發展的幾點思考[J].武警學院學報，2017，33（8）：77-80.

中圖分類號：D631.6 DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2109-5640-7650 第一作者：張亮，（1983—），女，碩士研究生， 工程師，研究方向為消防監督

作者簡介：張亮（1983-），女，研究生（碩士），職稱：工程師，研究方向為消防監督。