新公共治理視角下公共文化服務(wù)供需關(guān)系的三重建構(gòu)探尋

唐華瓊

（云南省圖書館，云南 昆明 650031）

新公共治理體系是奧斯本機(jī)與傳統(tǒng)公共行政和新公共管理理論的基礎(chǔ)上提出的新的一種對于公共文化的治理體系。它的主要功能是優(yōu)化公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)關(guān)系是分層遞進(jìn)，內(nèi)在邏輯是服務(wù)主導(dǎo)邏輯，基本主線是共同治理。其中共同治理的理念作用于現(xiàn)實(shí)的公共文化服務(wù)公需建構(gòu)環(huán)節(jié)，主要指的是服務(wù)使用者以及服務(wù)提供者兩者身份關(guān)系的互相轉(zhuǎn)化，這不僅是新公共治理視角下公共服務(wù)供給的顯著特征，也是實(shí)現(xiàn)新公共治理的一種具體路徑。

一、主體關(guān)系建構(gòu)

當(dāng)前很多的公共文化供需結(jié)構(gòu)上都可以很明顯地體現(xiàn)出需求方不在場而提供方不盡職的現(xiàn)象。主要指的是對于公共文化服務(wù)的需求方而言，他們可能對于政府提供的公共文化服務(wù)并沒有這方面的需求，使提供方提供的公共文化服務(wù)大多都閑置，利用率不高。另外，需求方不在位的現(xiàn)象也表現(xiàn)在需求方自愿放棄自己的文化服務(wù)權(quán)利，既沒有參與公共文化服務(wù)的建議組織，也沒有參與公共文化服務(wù)的使用。而對于公共文化服務(wù)的提供方而言，在當(dāng)前語境下大多指的是政府等機(jī)關(guān)部門，其在進(jìn)行公共文化服務(wù)決策時，忽略需求方的意見，單憑自身的價值判斷提供相應(yīng)的文化服務(wù)，其造成的最終后果是公共文化服務(wù)供給與需求雙方的脫節(jié)，主體關(guān)系存在 差異[1]。

在主體關(guān)系進(jìn)行同構(gòu)的過程中，一方面，向政府這類的常規(guī)生產(chǎn)者需要兼顧提供公共文化設(shè)施、組織文化活動和生產(chǎn)、購買文化產(chǎn)品與服務(wù)的職能。而像普通公民這類的消費(fèi)生產(chǎn)者來說，則必須要合理地利用公共文化設(shè)施、參與文化活動、消費(fèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)。公共文化服務(wù)中供需主體同構(gòu)的關(guān)系，有利于在公共文化服務(wù)建設(shè)的過程中形成一種結(jié)構(gòu)張力，即通過雙方的共同參與，促進(jìn)公共文化服務(wù)更好地實(shí)現(xiàn)。從需求和供給兩個層面上實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的在場和到位，最終促進(jìn)美好社會的建設(shè)[2]。

二、價值關(guān)系建構(gòu)

在新公共治理視角下，公共文化服務(wù)供需關(guān)系存在的次要問題是價值關(guān)系建構(gòu)的問題。而在價值關(guān)系建構(gòu)的過程中，產(chǎn)生分歧的兩種主導(dǎo)邏輯分別是產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯和服務(wù)主導(dǎo)邏輯。在當(dāng)前的公共文化服務(wù)提供方中，政府等行政部門占據(jù)主導(dǎo)地位，間或有一些社會組織參與到公共文化服務(wù)供給的隊(duì)伍中。這種主導(dǎo)模式是在社會主義條件下的必然選擇，但也會導(dǎo)致一些行政部門為了片面地追求績效考核而更注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等表面上的問題，忽略了其真正內(nèi)核的文化服務(wù)建設(shè)。雖然中央政府已經(jīng)倡導(dǎo)了多年要在公共文化服務(wù)建設(shè)過程中引入市場的力量，但是我們要注意到，市場始終是以利益為導(dǎo)向的，市場的力量引入到公共文化服務(wù)建設(shè)過程中就會產(chǎn)生一系列的問題，例如，供給的內(nèi)動力不足，公眾的文化服務(wù)需求難以得到真正的滿足。在傳統(tǒng)的產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯中，服務(wù)的方向是自上而下的，而核心概念是提供產(chǎn)品，在新公共治理視角下，服務(wù)主導(dǎo)邏輯的服務(wù)方向是向下結(jié)合的，核心概念是提供服務(wù)。在供需價值關(guān)系的建構(gòu)過程中要加強(qiáng)服務(wù)主導(dǎo)邏輯，以服務(wù)所產(chǎn)生的社會福利效應(yīng)為最終行為目標(biāo)。在供需關(guān)系價值建構(gòu)中，行政部門如政府要加強(qiáng)主體地位的建設(shè)，而需求部門如普通的公眾，要使自己的公共服務(wù)意識覺醒。在參與政府提供的公共服務(wù)的條件下，不斷提高自身參與公共服務(wù)活動的能力。真正的供需價值關(guān)系要在服務(wù)過程中建立。政府與公眾不僅要實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)，更要實(shí)現(xiàn)價值共享[3]。

三、對接關(guān)系建構(gòu)

對于公共文化服務(wù)供需關(guān)系進(jìn)行建設(shè)最本質(zhì)的要求是要保障公民的公共文化服務(wù)接受權(quán)益，提高政府等相關(guān)主體的公共文化服務(wù)提供能力，而要達(dá)到最本質(zhì)的要求則要實(shí)現(xiàn)兩者對接，關(guān)系的建構(gòu)及供給方與需求方之間要有合理的對接關(guān)系。在本質(zhì)上，供需對接關(guān)系是多元組織之間的關(guān)系。政府算是其中的一個組織之一，而公眾也屬于組織之一。另外，在市場化的建設(shè)過程中，也有一些社會組織參與到公共文化服務(wù)提供的過程中，這些社會組織也是參與公共文化服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。合理的供需對接關(guān)系必須要有暢通的溝通機(jī)制，在內(nèi)容平臺機(jī)制等方面都要有一個合理的對接，實(shí)現(xiàn)更高的公共文化服務(wù)提供效率。

要建構(gòu)供需對接關(guān)系，必須要注意到公共需求有不同的分類，而政府的供給也必須要實(shí)現(xiàn)多樣化。政府在進(jìn)行公共文化服務(wù)供給的過程中，不僅要動員自身的力量進(jìn)行相關(guān)文化服務(wù)的舉辦，還要動員市場上的力量進(jìn)行社會力量的承接。在對接的過程中，要實(shí)現(xiàn)對接內(nèi)容的精準(zhǔn)、對接平臺的拓展、對接設(shè)施的延伸，對接方式的多元等，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)中的供需對接同治[4]。

結(jié)語

綜上所述，在新公共治理視角下，對于公共文化服務(wù)供需關(guān)系進(jìn)行建構(gòu)探尋，就是要保證主體之間的關(guān)系建構(gòu)，追尋共同的服務(wù)價值，實(shí)現(xiàn)供需雙方對接關(guān)系的構(gòu)建。只有理清公共服務(wù)提供者、需求者以及相關(guān)組織之間的共同關(guān)系，找到共同的價值追求，暢通多元主體之間的對接關(guān)系，才能真正促進(jìn)公共文化服務(wù)效率的提升，促進(jìn)社會公共文化建設(shè)，將我們的家園最終建設(shè)成美好社會。