有機熱載體鍋爐使用單位雙重預防體系建設要點

賈丙麗* 田洪根

（泰安市特種設備檢驗研究院）

企業安全生產雙重預防體系建設自2016 年提出以來，在各個行業中逐步建立并推廣，而有機熱載體鍋爐作為一種危險性系數比較高的高溫、易燃、易爆特種設備，更需要引起使用單位及監管部門的高度重視，建立健全有機熱載體鍋爐使用單位的安全雙重預防體系勢在必行。泰安市內在用有機熱載體鍋爐共98 臺，約占鍋爐總數量的20%。而大部分有機熱載體鍋爐的使用單位企業規模不大，司爐工文化水平普遍也不高，辦公室、安全科、設備科往往是一套人員，面對這種情況，建立并運行有機熱載體鍋爐雙重預防體系，對小企業來說，有點力不從心，為此，有機熱載體鍋爐雙重預防體系的建設應簡單、通俗、易實施。現對雙體系建設的幾個環節進行簡要介紹。

1 成立組織機構，明確相關職責

《中華人民共和國安全生產法》規定：生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責?！渡綎|省生產經營單位安全生產主體責任規定》中明確提出要建立安全生產風險管控機制和完善事故隱患排查制度，將風險管控機制列入生產經營單位主要負責人、安全生產管理機構和人員的職責管理，生產經營單位未按規定建立安全生產風險管控機制，并采取風險管控措施的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正，逾期不改正的，依照有關法律法規規定處理。山東省《安全生產風險分級管控體系通則》規定，企業應建立由主要負責人牽頭的風險分級管控組織機構，以便保障安全生產雙體系全過程有效運行。所以雙體系的建設首先要明確組織領導機構和職責，應由安全科具體組織，企業負責人會同主要領導人員共同組成該企業的雙重預防領導小組，一般組長為企業負責人，副組長為安全科科長，組員包括安全管理員、司爐工、維修工等與有機熱載體鍋爐相關的人員，并明確領導小組成員的職責及工作要求，并將以上內容以企業紅頭文件的形式正式下發。

2 編寫實施方案，配套相關制度

實施方案的編寫工作一般由安全科會同辦公室共同完成，最后由雙體系建設領導小組討論通過，以企業紅頭文件的形式下發。實施方案主要包括實施目標及原則、實施步驟及方法、組織領導及資金保證。保障實施的配套制度包括雙體系建設作業指導書、雙體系實施獎懲考核制度。

實施進度表是實施方案的核心和關鍵，其中項目應主要包括實施內容、實施方式、實施要求、時間節點及責任人。其內容應涵蓋雙體系建設作業指導書、風險點排查及評價、危險源辨識及管控、隱患排查治理及成果整理。整個過程的實施周期可根據企業自身情況來確定，一般為1 個月。其中風險點的排查及危險源的辨識可以用魚刺圖法，該方法簡單易懂，適合中小企業進行危險源的辨識。危險源辨識的重點包括人、物、環、管四個方面，同時可結合企業歷年來的事故總結及應對措施，共同形成企業的風險分級管控清單。

3 全員培訓學習，提高風險意識

由于雙重預防體系對于企業職工來說概念性比較強，名詞術語難以理解，需要提前學習才能積極配合相關工作的開展，所以企業需要制定培訓計劃，一般至少需要培訓4 次，主題分別為：雙體系建設通則、風險分級管控、隱患排查治理及成果總結。培訓的內容分別為：雙重預防體系兩個通則，特種設備細則，有機熱載體鍋爐專項應急預案及有機熱載體鍋爐使用操作規程等。培訓需要相關人員授課，全員參與，每次授課需要簽到，課后要進行測驗，試卷和成績應存檔，培訓計劃表如表1 所示。

4 風險點與危險源的辨識與評價

對于有機熱載體鍋爐來說，一臺鍋爐就是一個風險點，該風險點包含多個危險源，每臺鍋爐的風險等級是以該鍋爐的全部危險源中辨識結果最高的等級來確認，而各個危險源的風險等級是利用風險評價方法進行判定。對于有機熱載體鍋爐來說，危險源的辨識方法主要為安全檢查表分析法（SCL）和作業危害分析法（JHA），其中SCL 法適用于鍋爐本體及各安全配件等設備設施及場所的危險源的辨識，JHA法適用于圍繞有機熱載體鍋爐而發生的作業活動的危險源的辨識。

危險源的評價的方法通常包括：風險矩陣分析法（LS）、作業條件危險性分析法（LEC）、風險程度分析法（MES）、危險指數方法(RR)及職業病危害分級法等。對于有機熱載體鍋爐來說，建議采用LS 法，具體可參照DB 37/T 3078—2017《種設備安全風險分級管控體系細則》中附錄C。風險等級按照從高到低分為5 級，其中，1 級為最高風險，5 級為最低風險。在公眾聚集場所使用的有機熱載體鍋爐，其風險等級在原有判定等級的基礎上提高1 級。以下情形的危險源，其風險等級直接判定為1 級：缺少安全裝置或者安全裝置失靈而繼續使用的；未經檢驗檢測或經檢驗檢測判定為不合格而繼續使用的；未按要求設置鍋爐安全管理機構或配備專兼職鍋爐安全管理人員的；未按規定建立安全管理制度和崗位安全責任制的；未按規定制定有機熱載體鍋爐事故應急預案并進行演練的；未按操作規程進行操作的。根據有機熱載體鍋爐使用管理的特點，屬于以下情形之一的，直接判定為重大風險點，用紅色標識，公司級管控(如圖1所示）：使用年限大于等于10 年的有機熱載體鍋爐；使用年限大于等于5 年的有機熱載體；發生過超溫運行的有機熱載體鍋爐；燃油燃氣的有機熱載體鍋爐；循環系統填油量超過10 t 的有機熱載體；發生過事故的有機熱載體鍋爐；負有監督管理職能的部門認定為重大風險點的。

表1 培訓計劃表示例

5 隱患排查與治理

有機熱載體鍋爐的隱患排查項目應參照風險評價記錄表如表2 所示，具體格式如表3 所示。隱患的排查需要雙體系領導小組帶領全員進行排查，若發現重大隱患，則需立即停產整改；若發現一般隱患，則需立即整改，填寫隱患治理臺賬[7]，如表4 所示。重大隱患定性可參照本文第4 部分關于重大風險的界定部分，同時結合企業實際情況，由企業組織的重大隱患評價專家小組討論決定。

圖1 風險點告知牌示例

6 運行、改進和提升

有很多企業認為完成以上5 個步驟，有機熱載體鍋爐的安全雙體系建設就圓滿完成了，可是專家組進行評估時，往往還是會發現很多需要整改的問題。原因就是企業建好的雙體系并未有效運行，列出了隱患排查清單，但是未真正實施排查；具有隱患治理臺賬，但是沒有相關記錄；獎懲制度也未實施過，雙體系形同虛設。其實雙體系的運行、改進和提升才是雙體系使安全生產關口前移的關鍵步驟。雙體系建好之后，需要企業各相關部門和作業人員落實到日常工作中去，要及時填寫每班、每日、每周、每月、每季度隱患排查與治理臺賬，并對相關責任人員進行獎懲。在雙體系運行中發現問題并及時改進，使體系運行形成閉環。

表2 安全檢查表（SCL）分析法風險評價記錄

表3 隱患排查臺賬示例

表4 隱患治理臺賬示例

7 結論

有機熱載體鍋爐的安全雙體系建設工作是使用單位整體安全雙重預防體系建設的重要組成部分，需要引起足夠的重視。在具體開展的時候需要做到以下幾個要點。

（1）有組織。明確的雙體系建設組織機構是落實雙體系建設的前提和保障，是體現企業安全主體責任制的有效抓手。

（2）有培訓。安全生產雙體系里面涉及到的概念都比較專業和抽象，對于有機熱載體鍋爐的作業人員來說比較難以理解，需要對其進行簡單而系統的培訓才能實現較強的操作性。

（3）有實施。雙體系建設與之前的企業安全標準化建設體系略有不同，雙體系是指導企業如何去排查風險和隱患治理的方法論，強調的是具體實施和成效，所以必須落實到行動上，才能通過監管部門的評估工作。

（4）有檔案。檔案是企業雙體系建設工作的全部見證，由于之前的特種設備安全管理工作已經比較成熟了，每個使用單位都有專門的特種設備安全管理檔案，那么有機熱載體鍋爐的雙體系建設檔案也可以隨特種設備檔案一并管理。