加強不動產檔案管理 推進扶貧搬遷安置住房報批和辦證工作

胡 博

（吉林省四平市不動產登記中心，吉林 四平 136000）

加強檔案管理工作，推進建檔立卡貧困戶搬遷，是扶貧攻堅的重要內容。通過主動靠前服務，簡化申請材料，縮減辦事時間，實行告知承諾，開辟綠色通道等措施，以實現推進扶貧搬遷安置住房報批和辦證，必須進一步加強當前的不動產檔案管理工作。

一、把握電子檔案管理工作的基本方法，著力強化系統的協作效能，需要從全社會的角度認識和把握市場的信息

首先，經當地自然資源部門核定，貧困戶所在村未編制村莊規劃，但建房用地在符合村莊規劃相關規定的前提下，可由當地鄉（鎮）政府出具房屋建成時位于村莊規劃未覆蓋地區的，且房屋不影響近期村莊規劃的證明，當地自然資源部門可先行出具規劃許可手續，待今后開展村莊規劃編制時，按現狀納入村莊規劃中，以保障其用地報批。對于中心城區用地來源合法的建檔立卡，貧困戶，房屋外立面風格已按要求整改到位，不影響城市景觀的，可以直接向相關部門依法申請補辦竣工規劃條件核實手續，按文件精神審批 辦理[1]。

其次，認真做好建檔立卡貧困戶不動產登記工作。土地使用權及房屋所有權申請登記的主體，應為用地批準文件或權屬證明材料記載的宅基地使用人，原則上為本農民集體成員，集中安置住宅小區項目，已依法取得農轉用批復手續，但無法辦理分戶用地審批手續的，可提交經村委會、鄉鎮及縣級政府審定的符合政策的人員名單作為登記申請主體。

二、把信息技術建設放到應有的突出位置，有計劃、有目的、有步驟地建設各級各類的網絡工程

如：農村村民依法經批準占用住宅基地建造個人住房的，按照批準面積及層數予以登記，占用宅基地建房用地實際面積小于批準面積且在批準范圍內的，按實際面積予以登記，占用宅基地建房用地實際面積大于批準面積的，按照批準面積予以登記，建檔，超出部分不予登記。在宅基地使用權范圍內的個人自建住宅建設規模為3層以下的，視同符合規劃要求，由登記機構按照現狀，可以登記建檔，建設規模為3層以上的，由鄉鎮政府出具《房屋符合規劃認可意見》，按3層加梯間（梯間面積不大于20平方米），原則予以認定，超出部分不予認可，并由現住房權利人作出相關書面承諾，登記機構根據房屋規劃認可意見，辦理不動產登記建檔。

三、在不動產檔案管理工作中，需要做好前臺服務與后臺籌備兩項工作的結合

前臺為后臺指導，后臺為前臺提供基礎，相互促進。前臺服務是提供檔案的查詢利用，需與開拓窗口服務，電話服務，上門服務，以及網絡服務，多種方式相結合，加強不動產檔案的憑證作用，使廣大群眾積極利用不動產檔案作為依據，辦理不動產相關業務，盡量減少那些違規操作現象的發生。而后臺的籌備工作，則是屬于不動產檔案工作的日常事務，需要檔案管理人員加強對檔案各個環節的科學管理，為不動產檔案的利用及脫貧攻堅提供便利條件。

四、改革和完善“圖檔結合”，推進安置住房報批和辦證工作

“圖”：不動產繪圖，“檔”：說的是每宗房地產在測繪業務流程中產生的各類信息，全部歸檔于服務器數據庫。如：委托人、委托日期、項目分配日期、房屋坐落、房屋面積、結構、使用、所有人等各類信息。根據“檔”的必要信息，實現條件查詢，支持模糊查詢和精準查詢，并將查詢結果打印報表。

在不動產“圖檔結合”方面，需通過不動產電子政務信息系統，顯示不動產管理，實現“以圖管房，以檔管照”的核心任務，憑借高度的適用性和易用性，使不動產交易更加快捷，更加規范，更加現代化、科學化，將會使脫貧攻堅取得更大的經濟和社會效益。

一是從不動產檔案管理工作的政策性入手，不斷增強人民群眾的檔案使用意識，使之充分意識到檔案的地位、作用，反映現實意義等。如：集中安置區的公寓式住宅小區項目首次登記時，可直接將土地使用權及房屋所有權首次登記至農村貧困戶名下，剩余部分登記至村集體名下，并參照有關文件要求規定，簡化手續，只需補由單位工程竣工驗收手續（含房屋質量安全、規劃、消防等項驗收手續），及提供房產實測備案成果等材料。凡易地扶貧搬遷的貧困戶，在冊農村貧困戶，已登記的機構申請登記辦證時，免收不動產登記費，工本費。這是不動產檔案管理的政策性；二是對檔案中姓與名或年齡與工種等出現異同時，應以本人所在地公安部門出具的最早戶口登記表為準，并加蓋當地派出所公章，從中核定好正確的姓與名或年齡與工種情況；三是檔案管理人員調動工作時，工作單位要把好檔案管理關，要在檔案管理人員離崗前，辦理好工作交接手續，之后，辦調動手續。對于那些知道該人檔案管理工作沒有辦理完，就隨意簽發調令的，要分清責任，嚴肅處理，保證好檔案管理工作方法的順暢，保證易地扶貧，脫貧攻堅的順暢；四是利用不動產檔案管理，將其匯編成各種檔案管理儲藏管理資料，形成匯編，可以提高檔案利用工作的層次和工作效率。平時利用豐富的檔案信息，進行系統加工，科學管理，濃縮成儲藏參考資料，無形之中，擴大了信息量，方便了利用和查詢。看來，不動產檔案匯編，無疑是檔案開發利用的較好的方法之一，對扶貧搬遷安置住房報批和辦證，也是一種有效的推動。