基于多重政策融合下的礦山環境綜合治理項目探究
——以河北鋼鐵集團棒磨山鐵礦為例

姚玉鐲，董國明，鄭思光，于立民，姜 淼

（河北省地礦局第二地質大隊，河北 唐山 063000）

近年來，隨著項目區有著數十年的開采歷史，為國民經濟建設做出了重大貢獻，也為地方經濟發展起到了不可替代的作用。但由于生態環境的恢復與治理未能與礦業開發同步進行，致使植被、地形地貌景觀遭到嚴重破壞，與周邊環境極不協調。采礦活動形成的露天采坑、料堆等對礦區內生態環境造成了嚴重破壞，影響了附近居民的正常生產生活，并浪費了大量的土地資源，阻礙了地方經濟的可持續發展。改善廢棄礦山地質環境，恢復生態環境，合理利用政策，探索對廢棄礦山跡地進行綜合治理項目是地區發展的強烈需求。隨著廢棄地數量的日益增加，環境和景觀不斷遭到破壞，在我國這樣一個人多地少，土地資源緊缺的國家，礦山廢棄地治理己經不是一個單純的環境污染問題，而是關系到國家的經濟發展和人民生存的根本性問題[1-4]。

1 政策研究

圖1 礦山生態修復政策圖

目前為解決礦山生態修復歷史欠賬多、現實矛盾多、投入不足等突出問題，按照黨的十九大“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”的要求，近幾年，自然資源部、省自然資源廳陸續出臺了多個有利于促進礦山環境綜合治理的相關政策。倡導堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式。明確提出“合理利用廢棄礦山土石料”、“盤活礦山存量建設用地”、“鼓勵礦山土地綜合修復利用”等政策[5-7]。為地方開展廢棄礦山生態修復提供了政策依據。結合自然資源部及河北省的相關政策文件，解讀如圖1所示。

2 案例分析

按照上級下達的責任主體滅失礦山治理任務，河北鋼鐵集團棒磨山鐵礦作為2020年的治理任務，該礦山作為政府政策性關停的國有礦山，在治理思路和治理模式上都具有代表性，充分結合了礦山治理的相關政策，考慮當地土地開發利用規劃的最終目標和植被修復等具體要求[8]，采用礦山廢棄地三維治理模式，使礦山廢棄地的治理不一再局限在對破壞土地的物理、化學修復土，把礦山廢棄地的治理作為一個整體模式，既包括對礦山開采引發的地質災害的治理也包括生態環境恢復，還在此基礎上融入了景觀的概念，使廢棄地的治理跟整個區域相協調[9]，進一步明確治理思路和治理模式。

2.1 現狀介紹

棒磨山鐵礦經多年開采，主要形成露天采坑、排土場、尾礦庫等微地貌單元，其中露天采坑分為大、小采坑兩個，位于礦山東部；排土場位于大采坑西北；尾礦庫位于排土場西側。工業廠區主要集中在排土場的北部、尾礦庫的西側及南側、大采坑的東北部。礦山道路一般為碎石土路，兩側少有植被綠化。詳見項目區現狀正射影像。

2.2 項目建設條件分析

（1）礦山屬性分析：棒磨山鐵礦采礦許可證有效期至2015年1月到期。2016年5月，當地政府將該礦列入露天礦山污染整治專項行動（取締關閉）任務表。屬于政策新關停礦山范疇。土地權屬為國有，權屬明晰，無爭議。

（2）規劃協調性分析：項目區范圍與土地利用總體規劃、土地整治規劃（含工礦廢棄地）及礦產資源規劃、生態紅線等相協調，能夠進行礦山治理及土地整治項目規劃。

表1 項目實施經濟效益分析表

（3）新增耕地來源分析：根據項目區土地利用現狀分析，項目區新增耕地來源主要為對采礦用地、其他草地等地類進行土地整治，滿足開展土地整治項目的地類要求。

2.3 規劃方案

規劃方案分為三部分：礦山地質環境治理，土地整治和土石料綜合利用。

2.3.1 礦山地質環境治理方案

此部分內容主要針對大采坑，根據項目區礦山大采坑邊坡特點，擬定邊坡噴播綠化和削坡分級綠化兩種不同工藝的方案并進行比選。針對兩種不同的方案，通過施工工藝、技術難度、施工安全條件、工程量、綠化效果、工程效果、工程耐久性、工程投資等多方面進行技術經濟比較，綜合分析兩種方案的優劣，采用削坡分級綠化+部分坡面圬工防護方案施工工藝相對較少，技術難度較小，施工安全條件較簡單，綠化效果較好，工程效果安全、穩定，工程耐久性強，工程總投資較少。

2.3.2 土地整治方案

按照相關文件要求，土地整治項目主要是通過對現有基礎設施進行分析，主要在項目區內開展土地平整、田間道路工程，滿足項目區農業生產需要。本項目結合實際情況，原則上按“缺什么，補什么”進行建設，合理布置相關工程，滿足農業生產需要。

2.3.3 土石料綜合利用

結合項目區實際情況，對項目區內排土場及尾礦庫區域土石料按照程序，辦理相關手續進行利用：排土場可經生產項目進行綜合利用，動用土方量14362381.8萬m3，其中部分表土作為后期復墾土源，部分土方運至小采坑進行回填，剩余土石料進行二次利用；尾礦庫資源可經回收尾砂再次利用，清理工程量約為819.3628萬m3，用于生產較高附加值的建筑材料。

2.4 效益分析

2.4.1 社會效益

通過本項目的實施，將有效消除項目區因礦山露天開采造成的邊坡崩塌、滑坡地質災害隱患，保護當地群眾的生命財產安全；同時充分挖掘廢棄工礦用地潛力，有效提高廢棄礦山土地資源的利用價值，促進當地經濟的可持續發展。

2.4.2 生態效益

通過礦山地質環境治理，大大減輕采坑邊坡滑坡、植被稀少等不良地質環境影響，為項目區及周邊生態環境提供重要保障。植物可以滯塵、吸收有害有毒物質，起到凈化空氣的作用，且植物的根系能夠增加土壤的貯水能力，從而減少項目區的水土流失；通過恢復耕地、植樹造林，優化項目區氣候條件，改善項目區地貌景觀，改變了項目區臟亂差的落后面貌，美化了環境。

2.4.3 經濟效益

根據估算，項目實施成本包含三部分：礦山地質環境治理費用、土地整治費用及資源回購費，共計31806.5903萬元；項目收益主要包含兩部分：土石料綜合利用和土地整治（占補平衡）指標收益，共計43673.49萬元；最終項目實施后，預計盈利11866.8997萬元。

3 結論

本項目突出了礦山環境綜合治理的主導方向，總體布局合理，利用多重政策，在礦山地質環境治理的基礎上，充分利用土地整治及土石料資源的相關政策，不僅消除了地質災害隱患，達到了生態修復的目的，另外更加了耕地面積，優化了土地利用結構布局。本項目的實施，充分利用了多個方面的政策，為其他類似項目的開展提供了較好的現實指導意義。