雙重預防體系在山東省臨淄區鐵礦開采企業的應用實踐

呂麗華，胡 龍

（1. 淄博市臨淄區應急管理局，山東 淄博 255499 ；2. 濟寧市任城區自然資源局，山東 濟寧 272100）

2016 年1 月，習近平總書記對安全生產工作作出重要指示， 強調必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移[1]。地下鐵礦在其開采過程中，存在冒頂片幫、透水、塌陷、火藥爆炸、觸電等多種風險因素，這些風險因素一旦引發事故，就會造成重大的生命財產損失，臨淄區作為山東省地下鐵礦開采企業比較集中的區縣，根據各級安全管理要求，已全部推進雙重預防體系建設，在運行中，因監管模式和企業管理機制不健全，運行效果參差不齊，經過不斷改進，不斷完善，使得雙重預防體系成為一種更有效的安全管理手段。

1 運行過程中存在的問題

1.1 思想認識不足、主動性差

一是礦山企業主要負責人管理缺位[2]。個別礦山企業主要負責人對雙重預防體系建設的重要性認識不到位，認為搞雙重預防體系建設和標準化建設重復，加重管理人員負擔，阻礙生產。二是職工參與程度不夠。一線職工認為雙重預防體系建設是一種管理手段，是管理人員的事情，職工只負責好生產，遵章作業就可以了，雙重預防體系建設沒有全員動起來。三是過度依賴中介機構。個別企業依托中介機構推進該項工作，中介機構執行標準不一，沒有結合企業實際情況開展工作，導致形式化、模板化、表格化。

1.2 風險辨識和分級管控機制不健全

一是一線職工對風險點辨識、管控措施掌握不牢固，按照慣性思維作業，不習慣按照管控措施管控危險源。二是風險辨識清單形成后，沒有持續更新。部分企業缺少對臨時性、特殊性的作業活動如巷道修復、礦倉清挖、檢測檢驗以及反風演習等作業環節以及新建工程、新工藝、新設備的風險辨識，也沒有建立相應的風險管控措施。

1.3 隱患治理工作不到位

一是隱患排查治理機制不健全，只依靠管理人員例行檢查， 一線職工開展隱患排查時，疲于應付，排查不出實質性的隱患。二是隱患隱患排查靠經驗，憑感覺，未嚴格隱患排查清單要求執行，排查頻次不夠、排查內容不全。三是企業隱患排查治理存在兩張皮現象，企業在隱患排查治理中發現的事故隱患因擔心停產停業治理，避重就輕，未如實上報到臨淄區監管部門監管平臺上，不便于監管部門了解企業的管理現狀。

1.4 相關配套制度未履行到位

一是教育培訓制度未執行到位，缺乏對一線職工開展雙重預防體系建設意義、風險識別、隱患排查技能的培訓。二是激勵約束機制未執行到位。建立了考核獎懲制度，考核標準不明確、不全面，考而不獎，不罰，甚至不考，嚴重影響了職工參與雙重預防體系建設的積極性，進而影響了體系運行效果。

1.5 監管部門對企業開展雙重預防體系建設情況監管不到位

一是缺乏對中介服務機構專家的約束管理，因個人水平、素質不一，個別專家在企業服務過程中，沒有按照標準指導，套用模板，影響了工作開展質量。二是政府監管部門聘請第三方對企業開展情況進行驗收，驗收后沒有對后續運行情況繼續追蹤，個別企業驗收達標后，放松管理要求，驗收后走樣。

2 改進措施

2.1 加大雙重預防體系宣傳教育培訓

一是通過約談企業主要負責人、建立主要負責人定期匯報工作情況制、一把手負責制等形式督促企業負責人重視、督促此項工作開展。二是通過采取宣傳專欄、懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料、微信傳送、召開專項會議等多種形式加大對雙重預防體系建設重要意義、重點任務、工作措施和具體要求的宣傳，充分發動全員職工參與雙重預防體系建設工作。三是扎實開展業務培訓，使得職工真正掌握風險點辨識、隱患排查治理技能。四是加大監督力度，定期曝光雙重預防體系工作開展不力的職工，為推進雙重預防體系創造有利的輿論環境。

2.2 持續完善風險管控機制和隱患排查治理機制

一是運行中風險點的辨識應涉及全過程、全設備設施、全作業環境、人員行為及管理體系等多方面內容，不能遺漏。風險點的劃分大小適中、便于分類管理，管控措施涵蓋人、物、環、管且保障切實可行，且及時針對現場變化及時開展風險辨識、風險評價和風險分析，持續完善風險管控信息。二是事故隱患排查治理嚴格按照職責分工實時監控治理，按照排查、整理、分析、通報、整改、反饋、驗收、銷號八個步驟進行閉環治理[3]，全員參與，按照隱患排查標準執行到位，同時整合隱患排查治理信息，對隱患名稱、位置、狀態描述、治理目標、治理期限等信息建檔留存[4]。

2.3 推進企業雙重預防體系數字化平臺建設[5]

各企業加強利用物聯網、5G、云計算等技術應用于雙重預防體系平臺建設，將雙重預防體系建設的建設情況在平臺上形成一個數據庫，并對數據進行分析建立預警及預防機制，同時，與區監管平臺接軌，使政府監管部門與企業安全生產之間的安全管理信息共享，安全隱患處于受控狀態。

2.4 政府、服務中介、企業結合、健全激勵約束機制

一加強中介服務行業監管。建立區級服務專家庫，嚴把專家素質過關，建立相關約束制度，組織專家召開專項會議，明確知道雙重預防體系建設的標準及要求。二是將企業開展雙重預防體系建設情況納入政府日常監管中，對建設力量不足的企業給與重點幫扶，對企業開展雙重預防體系建設情況進行不定期抽查，建立逢檢查必抽查對雙重預防體系落實情況的機制，對未依法開展雙重預防體系建設的依法處理；對落實情況較好的企業適當減少執法檢查的頻次，對存在弄續作假、隱患排查兩張皮、驗收后走樣等行為的企業納入執法檢查重點。三是企業自身加強雙重預防體系建設監督考核機制管理，將雙重預防體系建設運行情況納入職工年度考核的重要內容，壓實各管理層級責任，將考核結果與評先爭優、物質獎勵、一票否決等有機結合，強化考核的導向和激勵作用[6]。

2.5 政府購買服務、培育標桿、運行評估

一是通過購買服務形式對我區地下鐵礦安全管理人員開展專項業務培訓，并聘請專家一對一上門服務，幫助企業對建設過程中的重點、難點如：識別危險源識別表1、風險等級劃分、確定風險管控措施表2、制定隱患排查方案等進行專項輔導。二是在全區選出了2 家～3 家企業進行重點培育，建設達標后，組織其他企業現場觀摩交流、學習，推廣標桿企業的創建成果，標桿企業以自身經驗指導其他企業、專家隊伍對其他企業存在的問題答疑解惑，監管人員做好溝通協調工作，營造全區雙重預防體系建設共創共建的良好氛圍。三是定期開展運行評估機制。根據《山東省企業安全生產風險隱患雙重預防體系建設評估標準》的要求，統一標準，通過聽匯報、查資料、看現場、當面問詢等方式對我區地下鐵礦運行雙重預防體系情況定期進行考評，督促不斷完善運行效果，防止一陣風。

表1 危險源統計表

2.6 推進雙重預防體系和安全生產標準化一體化建設

政府監管部門推進雙重預防體系和安全生產標準化一體化建設、一體化運行、一體化認定[6]。通過‘實’和‘全’的系統集成、有機結合，實現集約化、便利化的目的。”將規章制度、機構建設、教育培訓、安全管理等方面內容全面融入雙重預防體系建設的內容，將危險源辨識與風險評價、安全檢查與隱患排查方面內容融入安全標準化建設內容，互為一體，減少企業管理負擔，有效的促進了企業規范化建設。

3 結語

“雙重預防體系”建設工作開展以來，通過不斷改進、不斷完善，已成為抓好現場安全管理工作的重要抓手，不斷提高了現場安全管理水平和政府監督管理效能，有效遏制生產安全事故的發生，進而保證了安全生產形勢持續穩定發展。