中國共產黨城鄉關系政策的歷時性演變與展望

吳修虎

[摘要]城鄉對立的解決是一個世界歷史性難題，馬克思主義經典作家在對資本邏輯運作下的城鄉關系作出批判的基礎上，認為城鄉融合是走向空間正義的必由之路。中國城鄉對立的肇始在民國之時就已經顯現，為了解決這一難題，中國共產黨在繼承馬克思主義城鄉理論的基礎上，依據自身時代特點完成了馬克思主義中國化的飛躍，從城鄉兼顧走向城鄉融合，邏輯進路是在現代化發展過程中對市場與計劃的辯證關系的深刻認知，對民生發展的孜孜以求。但市場化的浪潮在新時期波濤洶涌，在以人民為中心的施政決策中，必須認識到“現實的人”、理性異質化這種客觀實在，同時充分發揮“兩只手”的作用，鄉村才能發揮其最大的潛能與后勁。

[關鍵詞]城鄉兼顧;城鄉互動;統籌城鄉發展;城鄉一體化;城鄉融合

[中圖分類號]D61[文獻標志碼]A[文章編號]2096-1308（2021）04-0064-08

西方經濟學強調用理性人假設來實現邊際效益的最大化，而在宏觀經濟發展之中按照其所謂“理性人”分析范式，其結局只能在城鄉差異的天然稟賦上犧牲鄉村產生社會達爾文效應，但在經濟社會發展之中必須對弱勢一方進行回饋才是真正理性的價值抉擇。馬克思主義理論對理性人學說進行了超越，指出人是在現實生產關系之中構成的自然、社會和精神的統一體，而資本主義從手工業生產轉向機械大工業生產所衍生出的工具理性會使整個空間發展失衡，這種非正義的格局違背了人自由發展的實現，因而共產主義實現的標志之一就是城鄉對立之間的消失，人類社會在城鄉關系發展的歸宿為城鄉融合，而這一切又必須建立在生產力高度發展與人民素質提高的基礎之上。回顧新中國成立以來城鄉關系歷程，歷屆領導集體都對城鄉關系給予了高度關注，并且結合著當時社會發展階段豐富了馬克思的城鄉理論，尤其在黨的十九大以后，以習近平同志為核心的黨中央提出鄉村振興發展戰略，同時指出消解城鄉二元結構對立的根本途徑，為建立健全城鄉融合發展體制機制，并且在十九屆五中全會和十四五規劃中對該問題作出重要部署，2021年脫貧攻堅戰役的勝利更是鄉村實現其振興的重要節點。因而城鄉融合思想是對馬克思城鄉關系理論的現實回應，是新中國成立以來城鄉關系走向的必然選擇，更是探索構建好中國特色社會主義政治經濟學的實踐之源。所以梳理好中國化的馬克思主義城鄉關系理論歷程，便可知城鄉融合概念的提出并不是一蹴而就的，其背后有一套深層次的歷史邏輯。

一、城鄉關系之殤與毛澤東城鄉兼顧思想的提出

現今學者普遍將城鄉二元結構的出現歸咎至新中國成立后的大躍進運動，其實并不十分貼切，民國時期農村經濟就已經走到了破產邊緣，外域帝國主義不斷侵蝕中國經濟，同時連年的天災人禍以及持續的兵禍匪禍加速了農村經濟的衰敗，為此知識分子圍繞鄉村建設展開探索，關于城鄉關系問題還發生過爭論，以梁漱溟、晏陽初為代表的鄉建派堅持“以農立國”，而以吳景超、陳序經為代表的自由派則堅持“以工業立國”。梁漱溟從中國現實環境出發，指出中國工業基礎并不發達，發展工業所需資金必須由農業來提供，“使內地農村能利用外埠過剩資金以恢復生產，增進生產，因而增進一般購買力以促興民族工業，而后工業乃至一切產業以次可興”[1]，吳景超則以歐美都市的發展作為類比標準，指出中國的都市發展“幼稚，離‘成年’還差的遠”[2]，只有通過發展都市工業、交通、金融等事業才能達到以工促農的目的。但是吳景超“都市救濟農村”的思想在當時引來了巨大爭議，李炳寰就曾發文對都市發展戰略逐條進行批駁，并對吳景超的研究方式進行了點評：“未能了解中國鄉村衰敗之根本的原因，因而也未能把握問題的重心，做對癥下藥的工作，只效一般不徹底的學者，做部分的觀察，片面的認識，頭痛醫頭的治療。”[3]吳景超當然也進行了反駁，他在《獨立評論》上發表《再論都市發展以救濟農村》，對批判其觀點之人一一進行反擊，再次聲明發展都市工業、交通、金融等行業對農村發展有貢獻，不過有些觀點過于偏激。但知識分子的爭論改變不了國民政府鄉村建設不力的局面，因而此次關于城鄉關系的討論也只能是彼時城鄉矛盾突出的背景下社會思潮的一個縮影，所以在對城鄉二元結構進行溯源時，新中國成立前夕這個歷史節點上的中國城鄉關系狀況必須納入考量范圍之內。

回望中國共產黨在民主革命時期的城鄉關系路線，為挽救鄉村破產的危局，在全國勝利前主要以農村為中心開展階級斗爭，并且注重農村革命根據地的民生建設，土地革命促進了農民生產的積極性，尤其是土地綱領的適時調整推動了革命形勢不斷向前發展，對中國革命力量的獲取和農村經濟的有效恢復起到了不可替代的作用。新中國成立前夕，毛澤東在西柏坡作出決斷，將黨的工作重心轉向城市，他指出，“城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工人和農民，使工業和農業，緊密地聯系起來”[4]，這便是毛澤東城鄉兼顧思想的雛形。尤其在1949年至1952年國民經濟恢復和發展時期，新生政權不僅打贏了穩定物價的金融戰，在三農問題處理上將封建土地所有制徹底廢除，實行農民土地所有制，在農村地區不斷推動教育醫療衛生事業的發展，并且在此期間連續四次下調工業產品價格，同時不斷提高農副產品的價格，農產品采購價格提高了21.6%，農村工業品零售價格提高了9.7%，工農產品比價指數由1950年的100降低到1952年的90.3，[5]農民在政治經濟文化等方面享受了幾千年未有過之待遇，曾經對共產黨有很深誤解的梁漱溟也對此贊嘆不已，指出，“對于土改，我看到了貧苦農民的愿望和要求，土改很必要也很及時”[6]。此時的“城鄉兼顧”思想得到了有效貫徹，城鄉之間的關系得到了一定緩和，但在之后的大躍進和人民公社化運動中，雖然依舊強調城鄉兼顧思想，如毛澤東在《論十大關系》中就指出，“我們對農民的政策不是蘇聯的那種政策，而是兼顧國家和農民的利益……國家和合作社，國家和農民，合作社和農民，都必須兼顧，不能只顧一頭”[7]，可是在政策落實上有偏差。為快速補齊工業化的短板，工農產品價格“剪刀差”的方式必然要實行，國家資源力量傾斜于工業，農業發展嚴重落后，“一大二公”挫傷了農民生產的積極性，自然災害更是雪上加霜，因此大量農村居民遷往城市，這使得城市在生產生活上面臨著嚴重壓力，為緩解這種人口的無序涌入，國家出臺了相關的戶籍登記條例，這對于人口流動起到了限制作用，但是也可以清晰看出此時計劃經濟時代特有的產物如人民公社制度、統購統銷制度、戶籍管理制度等阻礙了農村剩余勞動力轉移與城鄉之間要素的自由流通，城鄉對立在民主革命時期爆發出來的不平衡再次被拉大。但是也必須明確認知這些舉措的出發點并非有意拉大城鄉不平衡，在優先發展重工業的基礎上我國國防事業得到了顯著提升，我國從之前虛弱的大國變成了擁有硬核實力的大國。所以毛澤東同志的城鄉兼顧思想在馬克思主義城鄉關系理論中國化歷程上的地位應當充分肯定。

二、改革開放以來城鄉關系政策的推進與深化

城鄉失衡局面嚴重是“三農”問題很重要的一個方面，更是整個國民經濟系統上的桎梏，城鄉差距束縛了社會生產力的提高，計劃經濟給社會活力加上了一道緊箍咒，在這種狀況下，人民群眾再一次發揮了在社會歷史當中的創造作用，小崗村居民進行了大包干的嘗試，城鄉二元對立的局面從此走上了良性轉變的道路。

實事求是思想路線的重新確認在城鄉關系中的反映便是鄧小平城鄉互動理論的提出，而城鄉互動的根本便是要盤活農村經濟，縮小城鄉差別，但改革開放初期由于舊有體制的約束過深，必須改革體制才能恢復社會活力。因此黨中央力排眾議，決定實行家庭聯產承包責任制，改變人民公社體制，將土地經營權交給農民，農戶成了自主經營自負盈虧的經濟主體，此項改革使農民積極性得到快速提升，極大促進了農業生產的增收，為農民溫飽問題的解決打下了堅實的基礎。長期執行的農業產品統購統銷政策使得農產品價格被壓制，政府充分意識到了該問題的嚴重性，在1978年決定將糧食收購價格提高20%，超購價格在此基礎上提升50%，同時對于一些農業生產資料如農藥、化肥等以遠低于成本價的方式銷售，但這樣的國家統購統銷制度所帶來的財政補貼費用巨高，所以在經歷計劃和市場雙軌定價的階段后，黨中央用商品自由流通的市場體制取代了持續30多年的統購統銷制度，而該項措施實施的目的在于擴大市場調節，使農業生產適應市場的需求，促進農村產業結構的合理化，進一步把農村經濟搞活，[8]805農民在面臨市場的情況下生產，對調節農產品供需平衡起到了重要作用。但是純粹的農業市場在當時吸納人口的能力有限，農村中的剩余勞動力需要廣闊的就業市場，而如此龐大的群體全部依靠鄉村與城市的就業空間是無以為繼的，于是城市與農村之間的集鎮地帶潛力被充分挖掘了出來，在“離土不離鄉，進廠不進城”的政策下，大批勞動力涌入鄉鎮創業就業，因此鄉鎮企業得到了快速發展，解決了剩余勞動力轉移的問題，同時國家還鼓勵城市人才服務農村，做好為農村提供科技教育醫療等工作，而隨著中國城市的不斷發展其市場空間愈發巨大，中央對于人口流動的管控趨向松動，提出要鼓勵進一步放活農村金融政策，允許農民進城開店設坊，興辦服務業，提供各種勞務等，[8]808-811這進一步刺激了社會生產力與經濟要素的流通。一項項惠農政策的落地對長期處于城鄉對立狀態的社會結構形成了巨大的沖擊，農村改革不僅推動了農業經濟的發展，更倒逼了城市體制改革，城鄉差距得到有效扭轉，鄧小平也曾言：“如果說在這個問題上中央有點功績的話，就是中央制定的搞活政策是對頭的。這個政策取得了這樣好的效果，使我們知道我們做了一件非常好的事情?！盵9]

鄧小平城鄉互動思想中一條主線便是要破除計劃經濟體制對社會生產力發展的約束，但是這并不意味著中國將放棄社會主義制度，鄧小平同志在對計劃與市場的關系進行思索后，認為其不具備制度屬性，因此便提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。然而市場化改革雖然使社會生產力得到了提升，但也給城鄉關系帶來了巨大的挑戰，尤其對于農村經濟而言除了受制于自然風險以外，市場化風險也產生了極大的制約作用，同時農村剩余勞動力不斷向城市轉移，城鄉經濟社會發展的差距拉大。有數據指出，農村以及城鎮居民純收入的增幅呈現出不斷下降趨勢，農村1978—1984年的年均增幅為15.2%，1985—1988年則為5%，1990—2020則下降到4.5%，而城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比從1984年的1.7：1擴大到2007年的3.33：1，[10]因此從增收方面可以看出城鄉二元結構的對立并沒有得到有效解決。為此，江澤民提出了“統籌城鄉發展”來應對市場化浪潮的沖擊，而“統籌城鄉發展”有兩條明晰的主線，第一是要堅持和完善家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，[11]對于農村土地承包制度作出30年不變的承諾，鼓勵一些地區依法、自覺、有償地進行土地承包經營權流轉，大力發展農村集體經濟，引導農民群眾逐步走到新的集約化、集體化道路上去。同時對農村稅費進行了改革，對農業科技和農業基礎設施也進行了相應扶持，

特別是提出了科教興農戰略。第二是提高城鎮化水平，做好農村剩余勞動力和農業人口的轉移。而小城鎮的建設對此作用突出，改革開放以來鄉鎮企業吸納了農村大量的剩余勞動力，促進了民間資本的啟動，帶動了農村消費，

因此用小城鎮吸收農村剩余勞動力是解決問題的重要手段，江澤民就此指出，“通過農業綜合開發、發展鄉鎮企業、發展小城鎮來逐步加以解決。這個原則方針不能動搖，這是由我們的國情決定的”[12]。因而在此方針的指導下，城鎮化水平得到了顯著提升，1990年的城鎮化率僅為26.4%，2000年的城鎮化率則達到了36.2%;而從城鄉居民可支配收入看，2000年為6256元，但此數據在1990年僅為1510元?？梢娫诮y籌城鄉發展過程中，生產力的快速提升帶動了居民收入增長，有利于緩解城鄉發展中居民普遍的低收入現狀。江澤民“統籌城鄉發展”的思想充分踐行了鄧小平城鄉互動思想，并且在新的問題背景下加以發展，為城鄉二元結構在市場化中的應對提供了重要指導。

進入21世紀，我國國際地位不斷提高，加入WTO后經濟發展進入了前所未有的高速增長階段，但是也必須看到，此時的發展依舊是低水平不全面、不平衡的發展，國際市場的拓展也不斷檢驗著中國產品能否經受住國際質檢，同時能否有效處理國際金融風險也是一個重要命題，而市場經濟的不斷發展使城鄉之間的馬太效應增強，糧食安全、人均耕地、城市發展的虹吸效應等都使得城鄉二元結構呈現加劇之勢，基于上述嚴峻的形勢，黨中央對“三農”問題高度重視，2004年至今黨的中央一號文件都是圍繞“三農”問題展開部署。胡錦濤在充分認知“統籌城鄉發展”的重大戰略意義、汲取世界發達國家經驗的基礎上，提出了“兩個趨向”的重要論斷，第一個趨向是指在工業化發展初期農業支持工業、城市支持農村是具有普遍性的趨向，第二個趨向是指在工業化發展之后實現工農、城鄉的協調發展也具有普遍趨向。[13]于是追求城鄉協調發展成了這一時期“三農”工作的主線，也因此在2006年將農業稅全面取消，進而為支持農業發展不斷提高種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等四項補貼的額度，而這僅僅是大幅度帶動農村發展的開始，中央政府在2003—2012年每年對農村的財政投入增幅為21.5%，更在2003年開始對農村財政投入超過2000億元。[14]這股新農村建設的春風，使農村教育醫療也迎來了新的局面，九年義務教育全面普及，在免除學雜費、書本費等情況下，又在2011年對特困地區的學生提供營養膳食的補貼，而在2014年的補助標準達到了每生每年800元;[15]城鄉居民的基本醫療衛生制度也在這一時期全面鋪開，看病難、看病貴的局面得到有效緩解，同時新農合、低保等社會保障體系的構建為解決農村養老問題提供了重要支撐。但協調的目的遠非如此，在馬克思主義城鄉關系理論中國化的歷程中，城鄉融合的實現一直是歷代共產黨人的夢想，為此黨的十七大報告指出要實現城鄉一體化，城鄉一體化是全黨工作的重中之重，要求各地在城鄉產業布局、基礎設施建設、社會事業發展、勞動就業等方面作出統籌規劃，因而城鄉一體化概念的提出是馬克思主義城鄉融合思想的階段性表現，也是對破解城鄉二元結構的有效回應。但同時問題的嚴峻性也不容忽視，正如胡錦濤所言：“中央對提高廣大農民生活水平高度重視，將繼續采取有效政策措施，積極推動社會主義新農村建設，不斷改善農民生產生活條件，不斷提高農民收入水平，讓廣大農民共享改革發展成果，最終實現共同富裕?！盵16]

共同富裕是社會主義的本質要求，貧窮絕對不是社會主義，改革開放以來農村雖然取得了重大的進步與成就，但是城鄉二元結構的局面并沒有完全改變，如若無法扭轉城鄉對立格局將背離社會主義的本質要求。有學者對反映二元結構的經濟指標（二元反差系數）進行測算，指出從2005年以來城鄉二元轉化出現停滯，[17]在此情形下鄉村振興戰略的提出正是時代訴求，并且莊重地寫進了黨的文獻，而建立健全城鄉融合體制機制不僅是對實踐客觀需要的積極回應，更彰顯了馬克思主義城鄉關系理論的目標與價值追求。因此習近平總書記在充分肯定城鄉一體化戰略對城鄉二元結構的破除作出的歷史性貢獻的同時，在黨的十九大報告中提出建立健全城鄉融合發展體制機制，力求用融合發展破除城鄉對立，實現鄉村振興。習近平總書記對城鄉融合的總體部署可歸納為以下五點：第一是構建好城鄉融合體制機制的四梁八柱，通過深化體制改革，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端，為城鄉融合發展提供全方位制度供給。[18]第二是強化要素融合，優化產業結構。要強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村建設用地保障、加大金融支持力度和繼續堅持財政用地保障，并且達成一二三產業的融合，實現人財物在城鄉之間合理配置。[19]第三是優化城鄉之間空間格局，城鄉融合要統籌利用生產空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態空間、分類推進鄉村發展。第四是要推動鄉風文明，要加強鄉村思想道德建設和公共文化建設，要移風易俗并作好對優秀傳統文化技藝的傳承。[20]第五是打贏脫貧攻堅戰役，消除絕對貧困，要堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，解決區域性整體貧困。[21]在這一系列部署之下，黨的十八大以來鄉村振興戰略的推進進入了快車道，這八年來對于農村扶貧的累積專項資金為1.6萬億元，異地扶貧搬遷人口960萬，消費扶貧產品3000多億元，對于貧困地區義務教育改造的學校達到10.8萬所，貧困人口醫療費用的實際報銷比例為80%，農村居民人均可支配收入從2013年的9430元提升到17131元，貧困地區的人均收入的增長率從2018年的10.6%上升至2019年的11.5%，貧困發生率從2010年的17.2%下降至0，2020年人口普查的城鎮化率更是達到了49.7%?，F今城鄉融合思想的提出明晰了黨中央對鄉村振興整體性、全局性、開拓性的戰略定位，更是表達了對力求實現“通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展”[22]的一種有為，正如習近平總書記所言，“40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面”[23]。

三、城鄉關系的辯證發展與遠景

事物的發展過程是一個螺旋式上升的自我否定過程，這就要求對于事物的把握必須用辯證否定的邏輯來掌握其本質特點，即用整體性、系統性思維來審視其歷時態的沿革進而作出定結論。中國共產黨城鄉關系理論的歷時性演變并不是一套圓潤自洽的宣傳話語，其背后有其自身理論證成的邏輯基礎，而用長遠性眼光來看這便是辯證邏輯的充分演繹。首先，必須明確中國城鄉對立局面的形成絕非理性人假設之下的贏者通吃的產物，在指導思想上馬克思主義是中國共產黨一以貫之的理論武器，而馬克思主義所具有的人民性證明其城鄉發展理論是為達成空間均衡的正義格局;中國的發展也是世界發展過程的一環，它具有在世界鄉村發展過程中資源不對等而導致空間區域的發展不均衡的共性，資源的稀缺性導致利益分配不公是觸發生產要素流動的重要原因，這是任何一個國家在發展階段上都不可避免的難題，但同時更應強調近代中國特殊國情所釀成的城鄉二元結構局面是不可回避的內因，在動蕩不安的革命背景下，建設滯后于政權穩定是在總體國家安全下所作出必要的犧牲，在迎來和平與發展的機遇期后，未有任何一國探索出社會主義發展的新模式;在認清自身短板之后所開啟的現代化建設之路雖然不斷回饋鄉村，但市場化的沖擊遠超于宏觀預期，城鄉不平衡態勢的加劇是小康社會建設過程中的隱痛，所以在宏觀上看中國城鄉二元結構的對立是在世界鄉村發展普遍性道路上，結合時代特點，中國發展所作出的抉擇，這是在沖擊-反應模式下自我探索的發展之路，而這種沖擊應對是雙向作用的原理，體現了辯證法所講究的相互作用和相互影響。其次，在微觀背景之下，城鄉二元結構的對立是在中國經濟體制改革中的一個縮影。自鄧小平確定將“以階級斗爭為綱”的路線轉向以經濟建設為中心后，經濟發展模式便無法遵從高度集權的蘇聯模式，但社會主義的制度屬性決定中國不能走西方完全自由化市場競爭的道路，同時以民生為旨歸的黨性又決定過度的要素集中無利于民眾生活水平的提高，于是大膽實施“容錯”與“試錯”機制，逐步探索了計劃與市場的合理定位，即必須承認市場競爭對于經濟發展的刺激效應遠勝于計劃指令，但必須有強力的武器駕馭好市場帶來的“洪水猛獸”，這種經濟發展方式上的調適應用于城鄉關系之中，便是將鄉村所具有的人口紅利、市場活力、經濟主體等從束縛狀態釋放到城市之中，同時不斷通過宏觀調控將城市優質資源引流到鄉村帶動其振興，因此中國城鄉關系的微觀背景便是計劃與市場在城鄉發展中的辯證演繹。

實現中國的現代化、完成民族復興是近代以來無數仁人志士的目標，中國共產黨牢記自己的初心和使命，在依據自身所處時代特征和承襲馬克思主義城鄉關系理論的基礎上，為達成馬克思空間正義目標實現了其城鄉關系理論的中國化，在這70多年的歷程中，其邏輯進路是在以人民為中心的原點上對經濟體制改革認識的深化，即政府和市場究竟如何處理在城鄉發展中的角色扮演問題，但也必須指出城鄉二元結構在政府和市場辯證演繹中存在加劇之勢，雖然城鄉二元結構矛盾的突出確有民主革命時期所遺留的歷史問題，但更主要的方面是新中國成立以來在現代化的探索中對經濟體制改革的把握陷入到一種非均衡性思維的桎梏中，其突出表現便是在“摸著石頭過河”中對兩種資源配置方式弊端存在認知缺位，即在計劃與市場在城鄉關系的辯證演繹之中對其“度”的把握并不精準。計劃經濟時代由于強調生產要素的國家統籌管控，在資源本就稀缺的年代里資源的分配不可能均等，而新生政權又極具脆弱性，通過資源轉移的方式發展城市與重工業無可厚非，但也必須指出在過度管控的社會方式下嚴重挫傷了民生發展。邁進市場化階段，城市資源的天然稟賦自然會吸引更多要素投入，廣闊的農村天地雖然大有可為，但鄉村的人財物資源在資本邏輯主導下被城市獲取，因而要實現鄉村振興，就必須破除多種藩籬。誠然，我們看到從城鄉兼顧走向了如今的城鄉融合，歷代領導集體都為扭轉城鄉對立展開了艱辛探索，但也必須明晰改革的最后都是深水區、硬骨頭，所以用融合思想破解固化的城鄉結構之時，必須理清歷代領導集體攻堅“三農”問題的經驗教訓，而這也是走向城鄉關系遠景發展所需達成的共識舉措。

城鄉結構不均衡在計劃向市場的轉變中不斷拉大，而在計劃向市場的改革中歷代領導集體對政府與市場關系的認識都在深化，尤其是黨的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定作用，同時要更好發揮政府作用，因而這種政府與市場關系的辯證法在城鄉問題的解決中也要充分應用。

習近平總書記在黨的十九大報告中對我國社會的主要矛盾作出了重要論斷，而不平衡不充分的發展在農村尤為突顯，所以在此結論基礎上認識不均衡的發展就必須要用不均衡的分析方法，因為在市場經濟條件下人的理性程度并非同質，“完全理性”與“有限理性”的假設都必須剔除，因為任憑這種理性假設泛濫只會造成社會更加不對等，生活世界經濟主體的社會屬性和資源的天然不對等表明了理性異質性是相對的，每個經濟主體在地位、行為能力上都是有差距的，[24]而在城鄉二元結構矛盾中鄉村天然處于弱勢地位，因而這種城鄉發展是一種非均衡性增長，如若不對相對弱勢群體進行利益補償和配套再平衡機制，那么這種城市比較優勢的長期存在將使經濟、政治、社會等方面失衡問題更加突出，城鄉地區之間的差距也將難以縮小。[25]很顯然在此邏輯之下，政府發揮更好的作用與市場決定性作用的辯證必須充分展開，計劃經濟時代資源配置“一只手”的弊端必須認清，市場經濟時代盲目性的教訓也必須汲取，具體而言要充分發揮政府的干預優勢，發揮社會主義集中力量辦大事的優點，政府主導好人財物在城鄉資源流通中的配置，做到一張藍圖畫到底，對于城鄉不同經濟主體進行不同程度的政策照顧，在政府這種強勢入局之下，人才與資本市場必將異軍突起涌入城鄉相關產業，市場活力將大大沖擊城鄉二元結構，而這時為防止資源的無序涌入，準入規則與市場規則必須完善配套，明晰資本有所為的界限，這便是市場與政府關系在城鄉融合中的充分演繹。應該看到城鄉融合不僅僅是經濟上的均衡，更是城鄉文化的振興，而根據馬克思主義基本原理，經濟基礎決定上層建筑，因此在經濟基礎中嵌入好社會主義元素，如大力發展集體經濟，發揮鄉鎮企業的優勢，引導好文化產業與文化事業發展，那么社會主義核心價值觀將有力破解市場經濟給人的價值觀念帶來的異化。

從馬克思主義的思想內涵探析可知城鄉融合是一種空間正義，資本邏輯對空間生產的宰制以及政治權力對空間規劃的操控是城鄉非正義對立關系出現的歸因，[26]而完成馬克思主義城鄉融合的崇高目標是歷代共產黨人為之奮斗的遠景，但在發展過程中，時代的特征直接影響馬克思主義中國化的主題、內容、進程、風格，各自時代理論的出現都是其時代哲學的精華，而城鄉融合是對以往的城鄉兼顧、城鄉互動、統籌城鄉發展、城鄉一體化的升華與歸宿，它更加強調了一種目標與價值遵循。

總之，城鄉融合如何在城鄉二元結構下實現好黨對資本的駕馭是一個重要命題，而“現實的人”、理性異質化是在以人民為中心的施政決策中必然要重視的要點，在此認識基礎上，政府與市場辯證法的良性發揮將決定好整場戰役的目標與價值朝向正義路徑邁進，鄉村在中國現代化建設中的潛力與后勁也才能得到充足釋放。

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〔責任編輯：杜娟〕