“雙減”政策內(nèi)容分析

毛子連 黃思蕓

摘? ?要：改革開放以來，學(xué)生的成績和分?jǐn)?shù)成為了主流的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，素質(zhì)教育與課外補習(xí)之間產(chǎn)生了不可避免的矛盾。“雙減”政策的提出，不僅有利于減輕學(xué)生與家長的負(fù)擔(dān)，而且有利于調(diào)節(jié)學(xué)校與家庭、學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)以及家庭與校外培訓(xùn)機構(gòu)之間的關(guān)系。為此，通過對減負(fù)政策文本及其規(guī)范內(nèi)容的考察，以及對“雙減”政策實施者與實施對象的分析，來明確“雙減”政策的實施策略與實施保障，進而促進中小學(xué)生身心健康發(fā)展，維持家校良好的教育生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：減負(fù)文本;雙減政策;實施保障;學(xué)生發(fā)展;教育生態(tài)

中圖分類號：G520? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2021）33-0026-04

一、“雙減”政策的內(nèi)容分析界定

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，正式提出在一年內(nèi)使學(xué)生的作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)以及家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使學(xué)生以及家長的負(fù)擔(dān)均顯著減輕，更進一步提升教育質(zhì)量，提高人民群眾對教育的滿意度。因此，“雙減”就是要減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和減少義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)。

改革開放以來，我國減負(fù)政策共經(jīng)歷了4個階段：片面追求升學(xué)率糾正時期（1978年～1992年）;素質(zhì)教育推進時期（1993年～2000年）;基礎(chǔ)教育新課程改革時期（2001年～2009年）;全方位減負(fù)時期（2010年至今）。可見，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重始終是國家較為重視的問題。同時，過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)會危及青少年的身體與心理的健康，因此，為義務(wù)教育階段的中小學(xué)生進行作業(yè)減擔(dān)和校外培訓(xùn)減負(fù)刻不容緩。

除此之外，要想落實好“雙減”政策，就需先對這一政策進行分析。關(guān)于教育政策較有代表性、全面性的界定為：“教育政策是指一個國家在一定時期為實現(xiàn)一定的教育任務(wù)而規(guī)定的調(diào)整國家與教育之間、社會各領(lǐng)域與教育之間、教育內(nèi)部各種關(guān)系之間的行動依據(jù)和準(zhǔn)則。”也就是說，“雙減”政策是國家在一定時期內(nèi)，為了實現(xiàn)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的教育任務(wù)，而規(guī)定的調(diào)節(jié)學(xué)校——家庭、學(xué)校——校外培訓(xùn)機構(gòu)、家庭——校外培訓(xùn)機構(gòu)之間的關(guān)系，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、保障學(xué)生日常休息權(quán)益、限制學(xué)生作業(yè)總量及時長、減少課外培訓(xùn)壓力、減輕家長負(fù)擔(dān)的依據(jù)和準(zhǔn)則。教育政策的分析包括教育政策的內(nèi)容分析、教育政策的過程分析、教育政策的評價分析、教育政策的環(huán)境分析、教育政策的價值分析。筆者認(rèn)為，教育政策的內(nèi)容分析是教育政策分析的出發(fā)點，而對“雙減”教育政策的內(nèi)容分析是分析“雙減”教育政策的出發(fā)點。因此，我們需要先把“雙減”教育政策的內(nèi)容理順。

二、減負(fù)政策文本及規(guī)范內(nèi)容的考察

（一）減負(fù)政策的主要文本

通過對我國改革開放以來頒布的減負(fù)政策的相關(guān)文本進行整理發(fā)現(xiàn)，1977年恢復(fù)高考后，我國教育踏入片面追求升學(xué)率的階段。這是由于1978年十一屆三中全會全面撥亂反正，我國的高等教育事業(yè)發(fā)展逐步走向正規(guī)，全國人民的學(xué)習(xí)熱情逐漸升溫，但與此同時，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。1978年4月22日，鄧小平在第五次全國普通高等教育工作座談會上的發(fā)言稿明確提出學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，需要制定有效的措施去預(yù)防和加以糾正。1979年，國家出臺《中小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定（草案）》，該規(guī)定是改革開放以來首個關(guān)于減負(fù)的文件，該文件規(guī)定了各個年齡階段學(xué)生的作息時間、學(xué)習(xí)時長以及教師教學(xué)進度。隨后，我國又相繼于1983年頒布了《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項規(guī)定》、1988年頒布了《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》、1990年頒布了國家教委重申貫徹《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》的通知。

20世紀(jì)90年代以后，我國邁入素質(zhì)教育推進階段。我國先后于1993年頒布了《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》、1994年頒布了《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》、1995年制定了《關(guān)于五省市對減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進行督導(dǎo)檢查的綜合報告》、1996年頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、1999年頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、2000年下發(fā)了《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，其中與減負(fù)相關(guān)的文本有“減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題，要切實認(rèn)真加以解決。”

21世紀(jì)以后，我國基礎(chǔ)教育步入新課程改革的階段。我國于2001年正式印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》、2007年出臺了《教育部辦公廳關(guān)于不受理義務(wù)教育階段學(xué)生參加英語等級考試的通知》、2008年出臺了《教育部辦公廳關(guān)于不受理義務(wù)教育階段學(xué)生參加英語等級考試的通知》、2009年頒布了《教育部關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》。

進入全方位減負(fù)階段后，我國于2010年頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、2013年頒布了《教育部辦公廳關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)校“減負(fù)萬里行”活動的通知》《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，2014年頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》、2017年頒布了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》、2018年頒布了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》、2019年頒布了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》、2020年印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于加強寒假期間校外培訓(xùn)機構(gòu)管理工作的通知》、2021年頒布了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。

（二）“雙減”政策規(guī)范的主要內(nèi)容

1.“雙減”政策的實施者。根據(jù)2021年出臺的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，地方教育部門通盤籌劃，指導(dǎo)好學(xué)校做好“雙減”的各項工作，并且落實好“雙減”政策的實施，其中地方教育部門擔(dān)任重要任務(wù)。這就對實施“雙減”政策的主體進行了規(guī)范，即“雙減”政策是由地方黨委和地方政府組織實施，由地方教育部門監(jiān)督實施，由學(xué)校進行具體實施。

2.“雙減”政策的實施對象。自改革開放以來，通過查閱并整理相關(guān)的政策文本發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于減負(fù)政策的文件大多數(shù)以“小學(xué)生”“中小學(xué)”“義務(wù)教育”等關(guān)鍵詞為政策實施的對象。例如：《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的若干規(guī)定》《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》等文件中就明確規(guī)定要減輕我國義務(wù)教育階段中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

3.“雙減”政策的實施原因。自1978年深化現(xiàn)代教育體制改革以來，我國基礎(chǔ)學(xué)科的教育教學(xué)工作雖然取得了突飛猛進的發(fā)展和進步，但是在逐步走向良好的發(fā)展過程中卻衍生出了一些“惡疾”，極為典型的就是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重。眾所周知，負(fù)擔(dān)太重不僅影響著義務(wù)教育階段中小學(xué)生的身心健康，而且對家庭及當(dāng)前教育生態(tài)環(huán)境也具有反向的影響作用。與此同時，過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)是影響中小學(xué)生身體健康和降低學(xué)習(xí)興趣的最主要的原因，這是由于中小學(xué)生為了完成龐大且繁多的課業(yè)任務(wù)，不得不放棄他們的一些愛好、社會實踐活動以及體育運動，并將大量的時間用于完成作業(yè)以及參加校外培訓(xùn)上。除此之外，過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)甚至導(dǎo)致了大部分中小學(xué)生長期睡眠不足、每日體育運動時間縮短等。青少年研究中心分別調(diào)查了我國中小學(xué)生在每個學(xué)習(xí)日與周末的平均睡眠時間，結(jié)果表明，無論是周一到周五的學(xué)習(xí)日還是周末的雙休日，中小學(xué)生每天平均睡眠的時間都低于8小時，比我國規(guī)定的中小學(xué)生的睡眠時間少了一個多小時。我國之所以規(guī)定中小學(xué)生的睡眠時間，是因為睡眠時間如果長期達不到標(biāo)準(zhǔn)值，將會降低軀體的免疫力，嚴(yán)重還會影響兒童身心與智力的發(fā)展。

4.“雙減”政策的實施策略。首先，關(guān)于減輕“校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”的實施策略。對于如何減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》指出：要全面規(guī)范校外培訓(xùn)的行為、規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)行為，建立對培訓(xùn)內(nèi)容的備案和監(jiān)督制度。校外培訓(xùn)機構(gòu)對中小學(xué)生進行培訓(xùn)時不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期。同時規(guī)定各地不對新成立的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)進行審批，要將現(xiàn)有的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，并且明確指出，涉及語數(shù)外（外語包括：英語、日語、俄語）、物化生、史地政的校外培訓(xùn)科目應(yīng)列入學(xué)科類進行管理。此外，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)厲禁止進行上市融資，禁止進行資本化運作，對于已經(jīng)違規(guī)的機構(gòu)，要進行清理整頓。

其次，關(guān)于減輕“中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)”的實施策略。《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》提出：我們要進一步壓縮作業(yè)總量與中小學(xué)生完成各類作業(yè)的用時時間、減輕中小學(xué)生過重的教育和課業(yè)負(fù)荷、建立健全對作業(yè)的監(jiān)督與管理機制、合理調(diào)配好作業(yè)的結(jié)構(gòu)、加強對作業(yè)完成后的高質(zhì)量指導(dǎo)、提高給中小學(xué)生布置的作業(yè)質(zhì)量，禁止中小學(xué)生自批自改作業(yè)、禁止要求家長對學(xué)生作業(yè)進行檢查和批改，提高課后服務(wù)水平并且限制課后服務(wù)時間、提升在校課堂的教育教學(xué)質(zhì)量水平，最終保障中小學(xué)生的睡眠質(zhì)量與時間、體育活動時間與社會活動時間，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好。

5.“雙減”政策的實施保障。為了保障“雙減”政策的順利實施，我國指出各地教育部門要洞察中小學(xué)生校內(nèi)與校外的負(fù)擔(dān)，對減負(fù)工作進行謀劃并做好整體部署、溝通銜接以及整合協(xié)調(diào)好中小學(xué)生的“雙減”工作，同時需會同有關(guān)部門加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)日常的監(jiān)督與管理，指導(dǎo)學(xué)校做好與“雙減”有關(guān)的工作，這就明確了各地教育部門在落實“雙減”工作的同時，還需要承擔(dān)重要的任務(wù)。與此同時，教育部門要從校內(nèi)和校外兩方面入手，保障“雙減”政策的實施，讓學(xué)生得到全面的發(fā)展。一方面，教育部門應(yīng)對學(xué)校進行監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校提升教育質(zhì)量，監(jiān)管學(xué)生作業(yè)布置是否合理。另一方面，需規(guī)范校外學(xué)科類以及非學(xué)科類的培訓(xùn)機構(gòu)，如有問題需立刻整頓，同時需聯(lián)合各市政府為群眾設(shè)置與建立舉報電話及平臺，加強徹查無教師資格證、無營業(yè)執(zhí)照以及“超綱”授課的校外培訓(xùn)活動。

三、“雙減”政策的反思

改革開放后，我國教育事業(yè)發(fā)展日新月著，隨著高考制度的恢復(fù)，學(xué)生為了謀求更好的職業(yè)發(fā)展出路，追求成績和分?jǐn)?shù)成為了主流的評價標(biāo)準(zhǔn)。隨之而來，素質(zhì)教育與課外補習(xí)之間便產(chǎn)生了不可避免的矛盾，包括學(xué)生與家長、校內(nèi)與校外、線上與線下之間的矛盾，即“學(xué)校減輕作業(yè)量家長回家后增加”“校內(nèi)減輕學(xué)業(yè)壓力校外進行補課”“線下減輕線上補”等問題。與此同時，雖然我國多次頒發(fā)關(guān)于義務(wù)教育階段中小學(xué)生的減負(fù)政策，但是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題卻始終沒能徹底解決。筆者認(rèn)為，義務(wù)教育階段中小學(xué)生減負(fù)實質(zhì)上是要減數(shù)量，不減質(zhì)量，這才是我國現(xiàn)階段“雙減”政策的實施目的。為了切實保障“雙減”政策的最終落實，必須要對“雙減”政策的內(nèi)容進行更進一步的完善，讓廣大師生以及家長明確具體的做法。

首先，明確“雙減”政策的目標(biāo)。明確“雙減”政策的目標(biāo)是為解決學(xué)生負(fù)擔(dān)過重這一實際問題而設(shè)置的，任何單位或個人不能為了應(yīng)付上級潦草行事，或者任意拔高。“雙減”政策制定的初衷就是構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進學(xué)生健康發(fā)展，因此，要明確規(guī)定“雙減”政策的目標(biāo)是使學(xué)生在義務(wù)教育階段、在優(yōu)良的教育生態(tài)內(nèi)健康且全面發(fā)展。其次，明確“雙減”政策的實施對象。要實施好“雙減”政策，需要各級政府、教育行政部門、在職教師、處于義務(wù)教育階段的中小學(xué)生以及學(xué)生監(jiān)護人和社會力量的通力合作，因此，“雙減”政策的對象就包括了上述群體。最后，完善“雙減”政策的配套措施。如開展課后服務(wù)需給在職教師提供額外的經(jīng)費補助，需針對在職教師的課后服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，以及對聘任的教師（在職教師、社會教師、退休教師等）進行行為規(guī)范等。

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