高鐵對內蒙古經濟高質量發展的影響研究

朱曉丹

（內蒙古建筑職業技術學院，內蒙古 呼和浩特 010000）

交通是經濟發展的命脈，其發達程度，決定著地區經濟發展程度。內蒙古自治區地域遼闊、資源豐富，是國家重要能源和戰略資源基地，正在積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新道路。高鐵經濟既為自治區實現高質量發展提供了重要支撐，也為各類企業投資興業創造了廣闊空間。

一、目前內蒙古高速鐵路建設推進狀況

高鐵開通，時空轉換。自2018年以來，隨著新民北至通遼高速鐵路客運專線的連通，呼和浩特至北京高速鐵路全線開通運營，內蒙古隨之邁入高鐵時代，為內蒙古經濟發展打通快車道。近年來，自治區高鐵建設快速推進，從少到多，從疏到密，從慢到快……著力將高鐵優先推進接入全國高鐵網，實現了從“路網末梢”到“交通樞紐”的轉變。

2019年12月張呼高鐵、京張高鐵同時開通運營，呼和浩特至北京，“復興號”高鐵列車最快只需2小時零9分。這是內蒙古連通首都的首條高鐵。數據顯示：張呼、京張高鐵開行以來，日均發送旅客達到1萬人次以上，上座率達到90%，節假日經常出現一票難求的情況，如今年“五一”當天發送旅客21.4萬人次（含快速客車）。2021年1月，赤峰、通遼至北京朝陽高鐵開通，兩市進京高鐵運行時間分別縮短為3小時和4小時以內，與自治區首府在內的廣大蒙西地區實現快速交通聯系。這標志著兩市正式接入了全國“八橫八縱”高速鐵路網絡，成為實際意義上的樞紐聯絡線。

2019年12月開工正在建設的包頭至銀川高鐵包頭至惠農段（含巴彥浩特至銀川支線），項目是國家規劃“八縱八橫”高速鐵路通道橫向北京—呼和浩特—銀川—蘭州高鐵中重要組成部分。項目建成后，烏海市、巴彥淖爾市與首府呼和浩特火車通達時間將大幅縮短，分別由原來的6小時、5小時縮短至4小時、3小時；阿拉善盟將結束盟府所在地不通火車的歷史，實現與首府呼和浩特鐵路快速直達。

2020年12月，“集大原高鐵”建設也開工。這條線路起自烏蘭察布市，向南經山西省大同市、朔州市，終至忻州市原平縣，是我國“八縱八橫”高速鐵路網中“八縱”通道之一，是呼和浩特市至南寧市通道的重要組成部分。集大原高鐵建成后，內蒙古中西部地區將以最短的距離融入全國高鐵網，形成蒙西與中南、華東、東北地區旅客交流的直達便捷快速客運通道，同時還能減輕北京樞紐壓力及旅客換乘問題，減緩京滬、京廣客運主干線運輸矛盾。

目前，自治區正在積極展開鄂爾多斯至榆林高鐵、白城至阿爾山高鐵項目（其中白城至烏蘭浩特現已開通動車）重點前期工作。呼和浩特至包頭高鐵、呼和浩特至鄂爾多斯城際鐵路、通遼至齊齊哈爾高鐵、齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高鐵也正在規劃建設中。

到“十四五”期末，內蒙古自治區快速鐵路將達到2000余公里，其中高鐵1000公里，動車組列車將覆蓋全區90%以上的盟市。沿著不斷織密的高速鐵路網，高鐵速度帶來的發展紅利將進一步延伸。

二、高鐵經濟是自治區經濟高質量發展的新引擎

高鐵因快速高效、安全可靠等優勢，深刻地影響人們的出行理念和置業選擇，以及地區產業布局和企業發展理念，并進一步促進城市化進程和城市群建設。內蒙古高鐵開通雖只短短幾年，但高鐵建設已對內蒙古經濟社會產生了積極影響，成為自治區經濟社會高質量發展的新引擎。

1.改善區位交通條件，優化區域間可達性

高鐵可以高效的節約時間成本，極大的增強區域間的可達性。隨著高鐵的開通，呼包鄂烏“1小時經濟圈”正在加快形成，準點、安全、舒適的高鐵列車已是人們探親、旅游、出差辦公，甚至上下班出行的主要交通工具。尤其是沿線很多地區已融入北京的“生活圈”，不到3小時的時間讓旅客“說走就走”，不必再顧慮旅途勞頓和時間漫長，人民的出行方式和生活方式大大改變。從北京北至呼和浩特東，2小時零9分，刷新的不僅是速度，更是沿線區域的經濟社會發展和人民大眾的出行體驗。

高鐵開通后內蒙古的區位優勢更加顯現，拉近了內蒙古與東、南、西、北各大城市、區域之間的主流經濟圈的時間空間距離。實現資源、人才、技術及商貿發展相互配合，相互合作，相互補齊短板。如張呼高鐵與京張高鐵是促進區域經濟協調可持續發展動力和橋梁，加密了內蒙古與祖國首都的聯系，密切了呼包鄂烏地區與京津冀經濟圈的聯系，雙城一家生活方式，為京津冀地區高尖技術人才支援內蒙古建設發展，提供了便捷的交通保障。

2.加快新型城鎮化建設，促進新經濟帶的形成

高鐵經濟同城化效應強勢助力區域深度合作，極大地促進區域一體化新格局的形成。

呼張高鐵、赤峰通遼進京高鐵開通后，沿線城市以高鐵站為中心的房地產、經濟圈迅速形成并逐步成熟，不但為內蒙古自治區提供更多的創業、就業機會，并促進了該中心的經濟發展，形成新的增長極。而高鐵樞紐的發展，為區域間資源流動的便捷化、配置的合理化提供一個廣闊的平臺，對沿線城鄉人口流動和聚集有顯著的誘增效應，促進沿線城市逐步形成一個“高鐵經濟帶”或“城鎮帶”，如呼張高鐵推動呼包鄂烏“1小時經濟圈”加快形成，將輻射半徑擴大到200公里～350公里，助力呼包鄂榆烏等城市、區域的生態城市群建設，加快了新型城鎮化進程。

隨著高鐵網的日趨完善，內蒙古借助高效便捷的全國高鐵網絡，在相鄰地區或更大范圍內發生輻射和聯動效應。與京津冀間的運輸能力和通達能力提升，并縮近了與長三角、珠三角地區間的距離，密切了與這些經濟帶的聯系，同時助力腹地與沿海省份對接俄羅斯、蒙古國，促進開放發展。高鐵經濟“紅利”將進一步釋放，推進更大范圍和更高層次區域經濟一體化發展，助推內蒙古融入國家重大區域戰略。

3.加快傳統產業轉型升級，助力新興產業聚集發展

一方面，高鐵助推傳統產業升級。高鐵縮短時空距離，助力實現各類生產要素在更廣泛的區域范圍內共享，加快傳統產業的轉型升級，形成了比較優勢。呼包鄂榆烏地區將逐步形成和完善協同分工、有序推進、錯位發展的產業體系。隨著呼張、包銀、集大原等高鐵的開通，極大地推動了旅游商貿、房地產、餐飲住宿等現代服務業的發展。張呼高鐵開通后，還促使京包鐵路和包蘭鐵路的客貨分離，構建成真正的煤炭外運通道，依托京津冀市場，內蒙古的能源產業、綠色農畜產品加工業等成長為優勢產業。高鐵貨運專用車廂可提高沿線盟市鮮活綠色農畜產品快遞、冷鏈快遞等服務能力和服務效率。

另一方面，高鐵經濟誘增形成新興產業。依托高鐵所營造的空間區位優勢，集聚優質生產要素，培育形成一些高端服務業，成為帶動自治區現代服務業發展的新的增長點。如呼張高鐵開通后，呼和浩特作為呼包鄂榆城市群的區域性中心城市，深度融入京津冀經濟圈，大力招商引資，積極發展高端裝備制造、新能源新材料、生物醫藥、大數據、云計算、現代物流業等戰略性新興產業，吸引更多的人才、資源向呼和浩特轉移，把京津冀的人氣吸引過來，不斷增強發展活力，高鐵經濟的“正效應”為市域發展注入了新動力，在全區高質量發展中已走在前列。

4.開拓旅游市場空間，加速旅游經濟發展

內蒙古東西跨度長，旅游資源豐富多樣。如草原、沙漠、湖泊、冰雪等優質特色旅游資源，是國內外廣大旅游者十分向往的目的地。但是由于地域廣闊，旅游資源分布較分散，景區之間的空間距離大。旅游者往往因花費在路途時間長，交通成本高等原因，而不能體驗多條旅游線路，全面欣賞體驗內蒙古的美好風光，也導致內蒙古開發全境游、深度體驗游等項目困難，發展滯后。高鐵快速、便捷以及公交化出行的優勢，可以有效解決內蒙古沿線旅游景區間距離遠、乘車時間長等制約，在全面縮減游客交通成本、時間成本的基礎上，也全面增加了高鐵沿線地區旅游出行的規模和頻率，實現“快旅慢游”，讓更多區內外游客實現深度體驗游，讓更多沿線旅游景區實現拓展轉型，由以“門票經濟”為主轉向為以觀光旅游、購物娛樂、住宿餐飲、文化創意、商務休閑等“綜合經濟”為主。例如張呼高鐵連接“京津冀”和“呼包鄂榆”兩大城市圈，是一個需求旺盛的旅游市場。高鐵帶來了周邊城市短程旅游的迅速增長。以北京為核心的京津冀旅游圈游客群三個小時可來呼包鄂烏等城市群，讓‘內蒙古一日游’變為現實，避暑納涼、去草原奔跑、在沙漠馳騁。集大原高鐵也是一條黃金旅游線，內蒙古、山西均是旅游資源大省，烏蘭察布市草原、蒙古族民俗旅游獨具特色，大同市是歷史文化古都，云岡石窟、恒山兩大景區馳名中外，景區多樣化特征明顯，旅游業發展前景廣闊。集大原高鐵的建設，可以將上述旅游資源有效連接，全國游客將能夠便捷到達，成為我國北方又一條“黃金旅游線”，為區域內的創新型旅游經濟奠定堅實交通基礎的同時，能夠培育經濟增長新節點。赤峰通遼進京高鐵的開通運營后，京津冀地區乃至全國各地的游客都可以乘坐高鐵列車游覽昭烏達草原的自然風光、尋訪紅山文化的歷史遺跡，“高鐵+旅游”的模式將加速沿線旅游業的轉型發展。

但是，高鐵的開通亦是一把“雙刃劍”。高鐵的開通必然會加速城市間資源的流動，但與此同時，也會促使欠發達地區的人才、資金、信息等資源的流失。同京津冀、珠三角、長三角等發達地區相比，內蒙古依然存在著經濟發展水平緩慢、人文旅游資源開發不足、社會發展優勢不明顯、營商環境不佳等突出問題，會面臨人才、投資、消費流失的窘境。這就是高鐵所帶來的負面的虹吸效應。

三、推進高鐵經濟發展的幾個著力點

內蒙古已邁入高鐵時代，如何乘著高鐵經濟的東風，尋找新的經濟增長點，是自治區經濟社會高質量發展的又一重大課題。

1.充分發揮高鐵的集聚效能

充分發揮高鐵樞紐經濟效應。樞紐經濟是借助經濟要素資源聚集平臺對商流、物流、資金流、信息流、客流等進行集聚、擴散、疏導等的規模化產業發展模式。要優先推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、赤峰、通遼等綜合交通樞紐建設，圍繞樞紐布局綜合交通網絡，推動樞紐經濟圈發展，引導高鐵樞紐周邊地區的開發，加快推進以高鐵站點為中心、50平方公里交通線路全覆蓋，提升高鐵沿線城鎮綜合承載能力。加快與周邊區域城市群的“1小時經濟圈”建設，提升“呼包鄂榆烏”等城市群集聚力。通過加強與沿線城市的合作來實現高鐵經濟帶建設，這樣在增強區域經濟發展向心力的同時，還可以弱化高鐵的“虹吸效應”，減少先進的生產要素、消費要素流失。

2.加快打造高鐵經濟走廊建設

高鐵經濟是依托高速鐵路的綜合優勢，促使資本、技術、人力等生產要素，以及消費群體、消費資料等消費要素，在高速鐵路沿線站點實現優化配置和集聚發展的新型經濟形態。高鐵一方面在提升沿線中心城市的經濟集聚功能，創造“同城效應”的同時，另一方面，高鐵將提升沿線中心城市對周邊城鎮的輻射能力，促進城市群的深度融合與演化。

所以高鐵經濟的發展需要注重發揮高鐵樞紐經濟的輻射效應和聯動效應，促進“交通圈”向“經濟圈”轉換。加快與周邊省會城市的“3-4小時經濟圈”建設，加強與國內主要城市群的樞紐城市的經濟合作，特別是推動呼包銀榆經濟區和呼包鄂榆烏城市群建設發展，加強與寧夏、山西、陜西等周邊省區的協作，拓展省際互動合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的對接，營造良好的投資環境與城市服務功能，積極承接發達地區產業轉移。

3.積極構建適應高鐵經濟的產業體系

適鐵產業的發展是高鐵經濟發展的戰略核心，要積極促進高鐵樞紐和適鐵產業聯動發展。推進“樞紐+產業”發展，使“要素集聚”向“產業集群”轉換。

高鐵和物流業的結合已成為現代物流業發展的一個新引擎。高鐵對于內蒙古來說是比較新的交通工具，要積極利用高鐵的優勢，轉變貨運方式，實現鐵路客服中心與地方物流服務平臺的對接，重點發展高鐵冷鏈快遞、高鐵運輸農畜產品等，這些產品因其特殊性，更適應“高鐵+快遞”。高鐵物流速度快、運行穩、品質優、為其提供了優質的 極速達服務。

要充分利用高鐵網絡優勢，重點服務京津冀和中蒙俄經濟走廊，如首府呼和浩特市要深度融入京津冀經濟圈，發展互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新的技術、新的業態來創新、改造、提升傳統產業，發展優勢的新興產業。提升這些區域在模式、業態、產品等方面的創新能力，形成自治區新的一輪發展動能。同時，各級政府部門把營商環境的改善作為推動自治區新一輪經濟發展的重要舉措，切實把內蒙古自然景觀獨特、生態氣候宜人、自然資源豐富和政治生態清明等優勢發揮出來，把京津冀、長三角、珠三角等發達地區的人氣吸引過來，不斷增強發展活力，努力實現自治區高質量發展。

充分發揮旅游業的高鐵效應。實證研究可知，高鐵帶來的改變首當其沖就是餐飲與旅游業，高鐵的開通運營，旅游業成為了最大的受益產業。建議自治區有關部門進一步規劃、打造“高鐵旅游休閑帶”。引導高鐵沿線創新旅游模式，整合文化旅游資源，進一步開發全域旅游資源、紅色旅游、自駕旅游等項目。聯合開發草原游、冰雪游、邊境游、民俗游等文化旅游產品，共同打造精品旅游線路，將旅游業做強做大。“北京向西一步就是烏蘭察布”，烏蘭察布基于優越的區位優勢和便捷的交通，將真正成為北京的后花園，與首都北京進入同城時代。要積極推進烏蘭察布“中國草原避暑旅游目的地、中俄蒙國際旅游服務中心、內蒙古高鐵旅游集散中心、智慧旅游小鎮”等項目的開發建設，瞄準高鐵開通后，周末休閑人群、帶薪休假人群等旅游消費群體的迅速增加，努力為游客提供更方便、周到、快捷的服務，真正成為京津冀晉等游客出行的目的地。作為高鐵沿線的重要節點城市，如呼和浩特市、包頭、鄂爾多斯等重點打造連接京津冀、寧陜晉的東西、南北兩條“草原沙漠”黃金旅游線路，同時要以傳統文化、民族文化、地方文化作為內核，通過對文化內容底蘊的挖掘，開發建設相關文化旅游項目，推動“內蒙古味道”“內蒙古音樂”“內蒙古影視”與“內蒙古旅游”融合發展。以舉辦各種節慶文旅活動擴大知名度，開展豐富多彩的領略草原景觀、參與民族民俗展演為一體的雙向旅游活動，增強游客的參與性和體驗性，以獨特的草原風光和內蒙古印象使游客流連忘返。

旅游業涉及“行、住、食、游、娛、購”幾大要素，本身具有一種與其他產業關聯度極強的特性。提升旅游產品業態融合，如旅游業與工業、農牧業、餐飲酒店業、文化教育等等的融合，創新旅游產品形態，推動高鐵旅游與旅游扶貧相互促進。要提高旅游服務質量和旅游業承接能力，提升“吃、住、行、游、購、娛”等配套設施和服務水平，加快補齊服務業短板。進一步促進城市間的旅游合作與開發，推動旅游客源市場結構的轉變，聯合打造京津冀蒙、黑吉遼蒙、蒙甘寧、蒙晉陜等跨區域旅游協同發展區，打造精品旅游品牌和旅游線路。構建通往蒙古國、俄羅斯的國際旅游線路，開設若干條類似于法國東方快車的旅游專列。加大對京津冀、長三角、珠三角、東三省等游客市場的宣傳推介力度。

四、結語

高鐵經濟對區域經濟發展具有戰略性的意義。內蒙古自治區應充分借助高鐵經濟，積極改善區位交通條件、加速新增長極和經濟帶的形成，加快優勢產業轉型升級，將高鐵經濟逐步轉化成為促進自治區經濟社會高質量發展的強勁推力。