我國終身職業培訓體系的研究

蔡茂鑫

（廣西二輕技師學院 廣西·南寧 530023）

1 我國終身職業技能培訓制度的政策演進

勞動者終身職業培訓體系建設是促進就業、改善民生的有效途徑，也是推動企業轉型與產業升級的重要措施。建立滿足勞動者需求的終身職業培訓體系，已成為我國全面建成小康社會的現實任務與歷史責任。

2018年5月，國務院發布《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，對我國終身職業培訓的主要供給、主要載體、主要形式、實施體系等提出了指導性意見。

2018年10月，人社部印發《技能人才隊伍建設實施方案（2018—2020年）》，強調推行終身職業技能培訓制度，有針對性的實行覆蓋各個群體的培訓行動，是建設技能人才隊伍的重要舉措。

2019年5月，廣西印發《推行終身職業技能培訓制度的實施意見》，提出通過完善培訓政策和組織實施體系、圍繞重點群體開展培訓、加強企業職工崗位技能提升培訓、加大高技能人才培訓力度、推進創業創新培訓、強化工匠精神和職業素質培育六大舉措，構建終身職業技能培訓體系。

在這樣的時代背景下，在我國的職業技能培訓體系不斷完善的過程中，理清體系的組織架構及各組成部分的協作方式，明確職能，有非常重要的現實意義。

2 我國終身職業培訓體系的構成框架

隨著相關文件的出臺，我國已經從頂層設計上完成了對終身職業培訓體系的框架搭建工作，但是在體系的實際運作過程中，政府部門還需要建立及完善各類機制，理順體系中各組成部分的職能、銜接與配合，才能確保體系正常運作。

2.1 終身職業培訓的需求分析機制

充足的政策供給，是建設終身職業培訓體系的前提，只有立足需求，精準施策，才有可能整合各方資源，集合和發動全社會的力量把培訓工作做好。縱觀中央領導的歷次講話及國務院出臺相關文件精神，都明確了我國終身職業培訓體系的任務就是要服務經濟發展、初進勞動力就業。因此，必須構建以政府為主導，以培訓載體作為支撐的需求分析機制，充分考慮地方發展、培訓主體、培訓對象的需求，在政策制定上，做到因地制宜，根據當地發展規劃，推動重點行業的從業技能的培訓，確保培訓產生實效，服務地方發展；完善政策，根據地方產業發展需要和崗位技能要求實際，及時調整和完善職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼政策，發揮好就業政策、表彰政策對培訓的引導和激勵作用；要突出重點，在統籌推進各類人員培訓的基礎上，重點抓好農民工職業技能提升培訓和大學生就業技能培訓工作。如此精準施策，才有可能調動各方形成合力，產生實效。

2.2 終身職業培訓的培訓供給機制

公共實訓機構、職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和行業企業是我國終身職業培訓體系的主要載體，它們互為補充，共同承載著在體系中提供培訓資源的職能。政府應充分整合資源，加強平臺建設，建立終身職業培訓協作平臺，實現各培訓載體間的資源共享，使培訓載體的職業技能培訓師資、課程資源得到優化配置和有效利用，實現培訓需求和培訓供給的有效對接。特別是在“互聯網+”的今天，各級地方政府應引導和支持技工院校和培訓機構開展網絡課程的建設，對優質資源進行有效的整合，創新培訓模式，把信息化培訓模式做大做強，打破空間的限制，更好的為培訓工作的開展注入活力。

2.3 終身職業培訓的資金保障機制

任何培訓項目的運行都離不開充足的資金保障。終身職業培訓體系覆蓋的受益人群廣，促進就業、維持社會穩定的效益顯著，其性質是普惠教育。開展培訓需要海量的資金，理應以各級地方政府財政投入為主體。這些資金用以解決包括各種設施的建設，教育資源的使用和維護，勞動者接受培訓的學習經費，以及學習期間產生的經濟問題等，各級政府應建立充足的資金儲備，設立專項的培訓資金予以保障。除了完善經費投入機制，加大財政投入力度，用以增加培訓補貼使擴大免費培訓的覆蓋人群、依托職業院校建設更多的公共實訓基地解決培訓設施問題外，還應建立多元經費投入機制，支持設立更多的民辦培訓機構，調動社會力量特別是行業企業的力量參與進來，推進和保障終身教育不斷發展。

2.4 終身職業培訓的調動激勵機制

終身職業培訓體系要想長效化運行，不能只依靠財政資金，政府需要建立激勵機制，推動職業技能培訓市場化社會化。如通過出臺激勵政策措施，鼓勵企業發揮主體作用，參與到培訓工作中來，調動社會資金興建企業培訓學校、私立培訓機構。對于職業培訓對于勞動者缺乏吸引力的問題，一方面是因為技術工人工資待遇、社會地位不高，一方面是因為職業證書與企業需求脫節同時，政府需要建立能激勵勞動者參與培訓的激勵機制，解決現行職業技能培訓內容與企業崗位需求的銜接，職業資格證書體系與市場需求的銜接等問題。建立適應市場需求的技能人才多元評價機制，完善技能提升激勵機制及完善收入分配制度，鼓勵企業提高高技能人才工資待遇。

2.5 終身職業培訓的過程控制機制

隨著培訓投入的增加，社會化培訓規模的擴大，政府要建立起職業技能培訓質量評估監管的長效化機制、對培訓機構的培訓資質、課程、師資進行監督，確保培訓效果，對企業履行職工教育培訓職責情況進行監督，扭轉企業重生產，輕培訓的局面。在體系的構建中，人力資源和社會保障部門在職業培訓工作中應發揮職能優勢，履行監管職能，把構建勞動者終身職業培訓體系作為今后工作的重點任務，逐步建立與職業培訓并軌的新的人才評價標準（職業分類與職業標準）、培訓質量監管與評估的標準等，實現對終身職業培訓的過程控制。

3 我國終身職業培訓體系各組成部分的角色定位與策略

3.1 各培訓載體在體系中的角色定位

就地位上而言，2019年全國中等職業學校（含技工學校）1.01萬所，專任教師84.29萬人，這些學校遍布全國，從學校數量及軟硬件設施上為終身職業培訓體系的建設提供了有力的支持，依托職業學校為平臺開展職業培訓，有利于終身職業培訓體系建設的區域協調發展。

行業企業的主體作用，則體現在企業既是吸收就業的主體，也是開展培訓的主體。開展職業技能培訓的最終目的，是使參加培訓者掌握企業需要的技能，實現就業。相較于學校及培訓機構，行業企業對市場動態和產業技術的發展趨勢變動的感知更為敏感，鼓勵行業企業加入到職業培訓工作中來，可以提升技能培訓與行業企業用人需求的匹配，實現培訓為就業服務的宗旨。形式上，除了鼓勵有條件、規模的企業設立企業培訓組織，還要堅持鼓勵職業院校開展深度的校企融合，實現專業與行業的對接、教學與生產的對接、課程與崗位的對接，形成企業、院校、學生三贏的人才培養局面。在職業培訓中，依托行業企業對市場需求的準確判斷，課程開發體系。

職業培訓機構是體系中培訓供給力量的有力補充，是引入社會力量提供培訓供給的重要途徑，要發揮職業培訓機構反應快、機制靈活的有利條件，豐富和補充培訓項目，完成培訓人群的覆蓋。

公共實訓機構的設立與運作，離不開各級地方政府的大量資金投入，在建設過程中，應該遵循頂層設計，一次性規劃分步驟實施的原則，既考慮地區當前的產業結構，又應兼顧未來產業升級發展規劃，整合當地的職教中心、技工院校、產業園區，統籌建設公共實訓機構。

3.2 各培訓載體在體系中發揮的作用的策略

3.2.1 構建與時俱進的課程體系

課程體系的建設是終身職業培訓體系建設的基礎。現行的職業技能培訓內容存在與企業崗位需求不對稱的情況，傳授技術老舊為“考證”而培訓等問題，培訓機構在培訓過程中要重視培訓課程的開發，根據培訓實際需求開發隨著社會發展、產業升級新增職業所需求的培訓課程，對老舊課程及時予以更新甚至淘汰，只有做好職業培訓課程的動態調整，確保培訓與社會發展及企業生產相適應。

要不斷豐富課程模式，采取靈活的授課方式開展培訓。職業培訓不同于傳統的學歷制教學，參加培訓的人群年齡結構、知識背景、社會履歷跨度不一，要使培訓達到效果，必須遵循成人教育理論以接受培訓的勞動者主動學習為主進行教學設計，這就要求培訓機構開發更多樣化的授課方式，提供更加彈性、便捷的優質課程吸引勞動者參加學習。如依托互聯網技術開展線上教學、翻轉課堂、微課等多種形式的網絡教學，借鑒澳大利亞TAFE模式采用包括課堂學習、現場學習、不同時間學習（選擇白天或晚上到校學習）、利用多媒體學習、協議學習（學生與老師商量，哪些內容自修，哪些學生要教師輔導，共同做出學習安排，殘疾人甚至可以要求老師到家中輔導）等。

3.2.2 組成貫通校企的師資體系

師資水平直接影響培訓效果，師資隊伍的建設是終身職業培訓體系建設的重要組成。要建成適應終身職業培訓需要的師資體系，主管部門應牽頭建立職業培訓師資資源庫，通過共享師資，改變各職業院校或職業培訓機構在開展職業培訓的過程中單打獨斗的做法，打破地域師資資源上的局限。在資源庫的建設過程中，要充分發揮職業院校的師資優勢，并通過職業院校與企業的產教合作，引入行業企業的專家、培訓師參與到職業培訓教學中來，把前沿的技術帶到培訓中來。

同時要完善培訓師資的培養機制。就職業培訓傳授技能促進就業的目的而言，職業院校擁有的“雙師型”教師隊伍兼具理論教學和實踐教學能力，是終身職業技能培訓體系中培訓師資的理想對象，繼續鞏固和加強職業院校“雙師型”教師隊伍的建設成果，可以為終身職業培訓體系的發展夯實師資基礎。

3.2.3 構建資源共享的硬件資源

開展職業培訓，特別是高層次的技術技能培訓，需要海量的資金投入用以購置設備，要解決這個問題，一方面要利用好遍布全國的職業院校，其教學場地設備資源是基礎，在新建實訓基地的過程中，要考慮到其履行公共實訓基地的職能，把分布各校的教育資源投入盤活實現共享，同時也要通過校企合作，把先進企業的生產實訓設備利用起來，資源共享，形成合力。

4 結束語

綜上所述，我國的終身職業培訓體系所涉及的內容及領域眾多，體系中的各構成部分必須在政府部門的統籌下加強合作，并通過體系內在的機制以及相關制度的共同協調，才能確保我國的終身職業培訓體系發揮實質性的作用。