產教融合背景下公辦高職院校混合所有制辦學改革探究

田瑋娜 羅雅婷

（云南交通職業技術學院 云南·昆明 650500）

1992年，中共中央《中國教育改革和發展綱要》提出，職業教育“主要依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學”。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出：“鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利”。2019年《國家職業教育改革實施方案》中提出，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校。山東、浙江、云南等省份嘗試混合所有制辦學，推行校企協同育人，經過幾年探索，各地區各職業院校在混合所有制辦學中形成了一些經驗、做法。尤其是山東省于2020年出臺了具體的關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見（試行），從總體要求、辦學形式、設立要求、辦學管理和支持政策五個方面對混合所有制辦學做了指導，這在混合所有制辦學中具有了突破性進展。然而，近幾年混合所有制辦學改革一直是熱門話題，在探索改革的路上有進步與發展，也存在很多需思考與探索的困境。

1 高職院校混合所有制辦學的趨勢和意義

混合所有制辦學是全面深化改革背景下職業教育辦學體制的新突破，是深化產教融合、校企合作的創新舉措。職業教育的發展需要對接行業、企業，產教融合、校企合作需要企業的深度參與，混合所有制辦學在明確資產產權關系的基礎上，借鑒經濟混合所有制模式探索發展職業教育，打破原有的“非公即民”思維。混合所有制辦學，讓多主體參與到職業教育中，形成協同育人體制機制，充分發揮企業在人才培養中的能動作用，保證人才培養的質量和崗位匹配度，切實解決校企合作不深不實的問題。可以說，混合所有制辦學為推進產教融合、校企合作提供保障，進而促進職業教育發展和現代職業教育體系構建。

混合所有制辦學，一方面通過吸納社會資本、管理等因素參與人才培養，為職業院校提供一定的經費、師資保障，解決高職院校教育經費、師資不足的問題，有效實現社會資源的優化配置，提升資源利用效率。另一方面，企業參與教育教學管理，形成學校與企業共建專業、共享成果的協同育人模式，直接增加了辦學活力，充分發揮企業在人才培養中的能動作用，提高人才培養質量。

2 混合所有制辦學改革中的現實難題

混合所有制辦學，在國家政策的鼓勵支持、社會經濟發展和職業教育改革推動下，很多高職院校和企業都紛紛進行嘗試，但在機制保障、混合所有制模式創新、管理治理等方面都出現困難。

2.1 機制保障方面，缺失相關政策和法律保障

國家相關政策明確了高職院校混合所有制辦學的形式和方向，在國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》《職業教育實施》等文件中，對職業教育混合所有制辦學提出了鼓勵與支持，但配套制度并不完善，缺少具體的保障，尤其在操作層面上存在空白，高職院校混合所有制辦學中各院校結合實際情況在探索具體的實施路徑、辦法。

2.2 混合模式方面，缺乏創新性和突破性

目前，在國內公辦高職院校混合所有制辦學主要是兩種形式：學校層面（“大混合”）和二級學院（“小混合”），其中校企雙方共建二級學院的辦學模式是公辦職業院校混合所有制辦學的主要方式。這種模式辦學主體之間的重組缺乏實質性舉措和進展，合作不深入，出現“不愿混”“不能混”的現象。

2.3 管理層面，校企治理差異過大導致合作難以長期持續

推進混合所有制辦學，混合后治理體系相應改變，投入要素形式豐富，有資本、技術、知識等，各主體相應要享受一定的權利，主體的多元化和投入形式的多樣性直接促使管理模式的改革，進而對學校治理結構的優化提出要求。公辦高職院校作為二類公益服務性事業單位，具有公益性、教育性，一直按公益事業進行管理，管理、招生、人才培養等方面局限性較大，企業以追求經濟效益為目的，校企治理體系差異較大，“育人”的教育屬性、公益屬性與混合所有制產權結構引起的經濟屬性間出現矛盾，這直接影響著企業和學校在開展校企合作，推進混合所有制辦學中難以深度融合，出現管理沖突，很多校企合作項目呈現“開始積極熱鬧，中期互不干涉，末期相形漸遠”的現象，校企雙方合作按協議低要求推進，合作止于形式，停于表面。

3 混合所有制辦學改革新舉措

公辦職業院校混合所有制辦學中，基于“小混合”的形式較為普遍，校企雙方通過在專業建設、課程建設、科研、實訓基地建設、社會服務等方面深入合作，充分發揮各自的優勢，共同提高人才培養質量，這種混合形式要實現真正意義上的混合辦學，就要進一步改革，探索新舉措，尤其是在提高校企合作的緊密度方面需要深層次的探索。

3.1 健全職業院校混合所有制改革的法律制度

建立健全法律條款，為混合所有制改革去除法律障礙；細化政策文件，修訂完善現行制度中與混合所有制辦學發展不相適應的內容，對混合所有制辦學的概念、性質及各方利益義務進行明確，提供合理的鼓勵政策和扶持政策，充分調動社會、企業、學校多方的主動性和積極性；鼓勵并穩步推進混合所有制辦學改革試點工作，進行有成效的交流總結反思，形成可推廣、可復制的經驗做法。

3.2 在人才培養全過程中建立互利共贏長效機制

職業教育混合所有制改革，其目的是讓利益相關方都能獲利，通過混合所有制改革，不同主體的權利都能得到保障、能動性有效發揮、意愿充分表達，學生能最大限度地提高知識素養、技能素養，并全面發展及具備就業優勢；學校能完成育人、改革、發展的目的，提高辦學活力、聲譽和職業教育水平；企業能夠在參與中促進自身的長足發展。結合公辦職業院校教育性、公益性的特征，堅持以學校為主體，其他資本形式為輔的混合形式，構建“校企發展共同體”，實現“共建學院、共用資源、共同管理、共育人才、共享利益、共擔風險、共謀發展”的共贏機制。校企共同完成人才培養、專業與課程建設、師資隊伍建設、資源及實訓場地建設和產學研轉化等工作。在共同體構建后形成長效機制，學校依托行業、企業，根據國家經濟發展和產業經濟轉型，適時調整專業、課程設置，滿足社會經濟發展和產業升級的人才需求，避免教育和就業“兩張皮”的問題，保證職業教育人才培養質量與社會需求匹配度，實現畢業即就業的同時，保證勝任工作崗位要求，直接為行業企業提供技術服務。

3.3 共建共享生產性實訓基地，促成資源與成果的轉化共享

職業教育偏重學生技術技能培養，實訓基地建設和學生技能訓練是提升技術技能的基礎保障，實訓基地不足直接限制職業教育發展空間、辦學實力，影響人才培養質量。學校和企業要加強重視實訓基地建設工作，不僅僅重視實訓效果和生產效能，還要重視對學生的培養質量和社會性服務水平。高職院校要建設一支高素質高水平“雙師”隊伍，教師擔任生產性實訓基地的教學指導者，加入生產實訓基地的管理。通過健全學生到企業實習實訓制度，強化實習實訓的考核評價體系，融入信息化技術，將實訓基地打造成能提供學生實習、承接項目科研、教師掛職、企業培訓、社會服務等多功能一體的基地，實現產教一體化發展格局。

3.4 完善評價體系，建立容錯糾錯機制

完善第三方評價機制，定期開展指導和評價工作，通過評價和監督機制的健全，促進混合所有制辦學改革的運行和效率。一方面，緊跟產業發展趨勢和行業人才需求，建立健全行業企業、第三方評價機構等多方參與動態調整機制，主要是用人單位對畢業生的評價，開展效能評價，健全統計評價體系，強化監測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、表彰激勵的重要依據。另一方面，充分發揮行業、企業等的作用，與企業建立健全混合所有制辦學具體實施情況的評價、反饋與改進機制，形成多元監督機制，并根據經濟社會發展需求、技術發展趨勢和職業教育教學改革實際，及時科學地調整。

公辦高職院校混合所有制辦學改革，需要政府、學校、行業、企業等利益相關者協作共推，形成協作、互助、互利、共贏格局，重點在于校企雙方轉變觀念，明確責權利，不斷深化產教融合、校企合作體系，以健全法律制度保障、創新混合方式、解決公辦高職院校在混合所有制辦學中面對的困境，激發更多有效的社會資源參與辦好職業教育。