淺論如何在政府采購活動(dòng)中扶持中小企業(yè)發(fā)展

熊 飛

（廣東省樂昌監(jiān)獄，廣東 韶關(guān) 512200）

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國中小企業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)，而良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及合理的政策布局，是支持中小企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中小企業(yè)面臨著大量的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。政府采購作為在中小企業(yè)發(fā)展中的重要扶持活動(dòng)之一，在推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展中有積極的作用。但是，受到部分因素的影響，導(dǎo)致政府采購活動(dòng)的扶持效果受到了影響。因此，有必要對新形勢下通過政府采購活動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的策略進(jìn)行深入探討。

二、政府采購活動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展概述

1.主要內(nèi)容

政府采購活動(dòng)主要是指政府部門為了滿足政府日常政務(wù)活動(dòng)需求，或?yàn)楣娞峁┫嚓P(guān)服務(wù)，通過法律規(guī)定的規(guī)范程序，以公開招標(biāo)的方式，或由財(cái)政部門直接對接供應(yīng)商，以獲得產(chǎn)品、服務(wù)的采購過程。政府采購是一項(xiàng)公開、透明的政府行為，且涉及的大多數(shù)采購對象都為辦公用品、生活用品或服務(wù)類產(chǎn)品，因此中小企業(yè)在該采購活動(dòng)中扮演著關(guān)鍵角色[1]。

2.主要作用

政府采購活動(dòng)通常具有采購量大、采購程序規(guī)范、采購需求穩(wěn)定等特點(diǎn)，隨著我國政府采購相關(guān)制度越來越健全，意味著涉及到采購活動(dòng)也在逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。總體來講，政府采購活動(dòng)對付出中小企業(yè)發(fā)展的可行性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，直接經(jīng)濟(jì)扶持。很顯然，政府采購活動(dòng)是一項(xiàng)典型的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲得合作機(jī)會(huì)的中小企業(yè)將直接獲得經(jīng)濟(jì)收益。由于政府部門具有極強(qiáng)的公信力，中小企業(yè)在交易中能夠及時(shí)獲得款項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)更小，對支持企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展有重要意義[2]。其二，可以引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合相關(guān)政策，通過特定的采購內(nèi)容，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行快速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在政府引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。從另一個(gè)角度來講，政府也可以通過采購活動(dòng)，將相應(yīng)的資源投入到更合適的領(lǐng)域中，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌調(diào)控作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及地方產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其三，建立良好的競爭環(huán)境。通過政府采購，有助于促進(jìn)中小企業(yè)商品快速流通，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)及發(fā)展熱情。基于此，有助于建立良好的中小企業(yè)市場競爭環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和吸引投資，為中小企業(yè)的發(fā)展建立良性的市場體系。其四，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。在新形勢下，創(chuàng)新決定著中小企業(yè)的未來，而通過政府采購活動(dòng)，可以發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，降低中小企業(yè)在市場分析、技術(shù)工藝革新方面存在的不足，鼓勵(lì)其通過創(chuàng)新來提升自身競爭力，進(jìn)而為中小企業(yè)群體的長期進(jìn)步給予支持[3]。

三、中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)

中小企業(yè)的性質(zhì)，決定了其在產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營規(guī)范性、管理機(jī)制、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面存在著一些不足，而政府采購活動(dòng)并不是無條件的扶持活動(dòng)，其需要建立在一個(gè)公開透明、符合市場規(guī)律、促進(jìn)市場健康發(fā)展的基本原則之上。在這樣的大環(huán)境下，中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

其一，品控及管理能力問題。絕大多數(shù)中小企業(yè)受到經(jīng)營規(guī)模、資金實(shí)力及經(jīng)營管理理念的影響，在產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量控制方面存在不足。較差的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，不僅無法達(dá)到政府采購的基本要求，也不利于其獲得市場的認(rèn)可[4]。同時(shí)，管理能力的不足，導(dǎo)致其無法在參與政府采購活動(dòng)的過程中做好各個(gè)程序的規(guī)范性控制，在投標(biāo)競爭中處于下風(fēng)。

其二，誠信問題。中小企業(yè)在經(jīng)營理念、管理模式方面存在的缺陷，導(dǎo)致其很容易在經(jīng)營中出現(xiàn)誠信問題。尤其是部分中小企業(yè)為了在政府采購活動(dòng)中獲取中標(biāo)，不惜采用偽造、欺騙的手段，給政府評標(biāo)及審查工作帶來巨大困難，還可能影響政府采購活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果。另外，部分企業(yè)在以違規(guī)手段獲得中標(biāo)之后，采用轉(zhuǎn)包的方式，導(dǎo)致采購質(zhì)量得不到保障。

其三，服務(wù)問題。中小企業(yè)受到管理理念和服務(wù)資源的限制，導(dǎo)致其普遍不具備良好的服務(wù)保障能力。在獲取中標(biāo)之后，其無法就生產(chǎn)進(jìn)程追蹤、生產(chǎn)服務(wù)溝通等方面提供完善的服務(wù)，同時(shí)在售后服務(wù)方面也缺乏基本的保障能力，導(dǎo)致政府采購活動(dòng)缺乏有效保障，而這一點(diǎn)也是導(dǎo)致中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中缺乏競爭力的關(guān)鍵。

其四，抗風(fēng)險(xiǎn)問題。中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，在生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝、團(tuán)隊(duì)體系等方面缺乏長效機(jī)制，抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。而部分情況下，政府采購活動(dòng)的產(chǎn)品需求量大、需求年限長，中小企業(yè)因抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱而無法持續(xù)提供穩(wěn)定的產(chǎn)品服務(wù)。

其五，信心問題。部分有能力且符合相關(guān)條件的中小企業(yè)，對參與政府采購活動(dòng)缺乏信心，尤其是認(rèn)為政府采購活動(dòng)只會(huì)考慮大企業(yè)，導(dǎo)致其無法邁出參與競爭的第一步，自然無法獲得良好的發(fā)展機(jī)會(huì)[5]。

四、政府采購活動(dòng)扶持企業(yè)發(fā)展存在的問題

在扶持中小企業(yè)的發(fā)展歷程中，政府扮演著關(guān)鍵角色，但是政府在開展采購活動(dòng)及扶持活動(dòng)時(shí)，也存在著一些不足，不僅影響了采購活動(dòng)本身的有效進(jìn)行，也制約了中小企業(yè)的發(fā)展。

1.采購活動(dòng)限制性條款不科學(xué)

雖然政府在舉行采購活動(dòng)時(shí)設(shè)置限制條款的初衷是為了提高采購效率和質(zhì)量，但是在時(shí)代發(fā)展過程中，部分單位并沒有做到因地制宜和與時(shí)俱進(jìn)，相應(yīng)的條款極大地限制了中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的可能性[6]。這類限制性條款主要包括四方面內(nèi)容。其一，資格資質(zhì)。要求參與采購?fù)稑?biāo)的企業(yè)必須擁有相應(yīng)資質(zhì)或相關(guān)認(rèn)定文件，否則一律不允許參與投標(biāo)，將很多初創(chuàng)企業(yè)拒之門外。其二，規(guī)模及業(yè)績。部分政府部門采購時(shí)對投標(biāo)對象經(jīng)營規(guī)模、業(yè)績有硬性規(guī)定，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小、業(yè)績不佳的中小企業(yè)無法獲得競標(biāo)機(jī)會(huì)，加劇其經(jīng)營困難，形成惡性循環(huán)。其三，技術(shù)指標(biāo)。對采購產(chǎn)品及服務(wù)提出過高的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，且將這類標(biāo)準(zhǔn)作為競標(biāo)準(zhǔn)入門檻或重要評標(biāo)內(nèi)容。這實(shí)際上將中小企業(yè)和大型企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)放在同一環(huán)境下競爭，對中小企業(yè)顯然是極為不利的。其四，合作條件。在采購招標(biāo)或確定合作時(shí)，對企業(yè)提出過于嚴(yán)苛的條件，包括高昂的履約費(fèi)用以及苛刻的交貨時(shí)間、交付標(biāo)準(zhǔn)要求等，加上在撥付款項(xiàng)方面的時(shí)間、比例限制，極大提升了中小企業(yè)的資金壓力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.缺乏完善的法規(guī)制度

雖然我國目前在政府采購及扶持活動(dòng)的相關(guān)法律政策正在逐步完善，但是在具體地區(qū)、領(lǐng)域的實(shí)際執(zhí)行中，依然暴露出一些法規(guī)制度方面的不足。首先，不同地區(qū)不同領(lǐng)域的政府采購形式存在巨大差異，而部分形式缺少清晰的法律及制度條款規(guī)定。而中小企業(yè)本身在參與競標(biāo)活動(dòng)時(shí)就缺少規(guī)范性，一些競標(biāo)活動(dòng)也缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，導(dǎo)致其參與采購活動(dòng)受到諸多限制。其次，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府的采購及相關(guān)扶持活動(dòng)形式也在發(fā)生變化，但是相應(yīng)的法律法規(guī)制度的更新存在滯后性。比如說，如今電子商務(wù)快速發(fā)展的情況下，部分政府采購活動(dòng)開始采用純線上招標(biāo)或合作的形式，而這方面法律制度的缺失，勢必會(huì)導(dǎo)致相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3.招標(biāo)及合作方式存在問題

顯然，政府采購活動(dòng)對中小企業(yè)的發(fā)展有積極意義，但是如果方式方法不對，不僅會(huì)影響政府采購質(zhì)量，還會(huì)影響對中小企業(yè)的扶持效果。首先，在信息發(fā)布方面，有效的信息發(fā)布是吸引中小企業(yè)參與到政府采購活動(dòng)之中的基本前提，但是一些情況下政府單位的信息發(fā)布渠道過于狹窄，中小企業(yè)無法很好的獲取這類信息[7]。并且政府發(fā)布的相關(guān)信息缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，信息發(fā)布內(nèi)容不完善，加上中小企業(yè)本身信息整合能力較弱，導(dǎo)致在參與競標(biāo)時(shí)無法達(dá)到基本要求。其次，部分政府單位沒有就中小企業(yè)的實(shí)際情況制定合適的采購合作方式，依然采用傳統(tǒng)的信息溝通及產(chǎn)品交互模式，不僅會(huì)增加中小企業(yè)的成本，還會(huì)影響產(chǎn)品服務(wù)交付質(zhì)量。

4.忽略了基本的市場規(guī)律

顯然，政府采購活動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展也不是完全無條件的扶持，而是要建立在滿足政府采購活動(dòng)基本要求的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)中小企業(yè)的健康發(fā)展。一些單位在制定采購活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，忽略了基本的市場規(guī)律，給中小企業(yè)的政策過于放松，導(dǎo)致很多不具備基本生產(chǎn)能力、品控能力的企業(yè)參與到投標(biāo)之中[8]。這一方面加大了政府評標(biāo)審核工作壓力，另一方面也不利于給中小企業(yè)的發(fā)展形成正面積極的引導(dǎo)，反而會(huì)影響中小企業(yè)的健康發(fā)展。另外，在確定采購合作時(shí)，缺少深入的溝通，對產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等方面的要求過低。從短期來看，這回導(dǎo)致企業(yè)不注重品控，影響政府采購質(zhì)量。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這回導(dǎo)致中小企業(yè)過度依賴政府采購，不愿意在工藝改良、品控、服務(wù)升級等方面提升自身競爭力，對其長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。

5.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

任何政府采購活動(dòng)的執(zhí)行，都需要一套完善的監(jiān)督機(jī)制，否則很容易出現(xiàn)各種不可控的現(xiàn)象。而在部分政府采購活動(dòng)中，由于缺少相應(yīng)的全流程監(jiān)督人員，導(dǎo)致采購活動(dòng)涉及到的評標(biāo)、審核、對接等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，影響合作質(zhì)量。同時(shí)，很多情況下，政府采購活動(dòng)都沒有充分調(diào)用群眾監(jiān)督職能，導(dǎo)致采購活動(dòng)全流程無法得到充分的公眾監(jiān)督。這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)部門的采購信息公開程度不足，加上群眾缺乏監(jiān)督意識(shí)，無法發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督力度不足。顯然，監(jiān)督機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致政府采購活動(dòng)無法創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境，甚至?xí)霈F(xiàn)一些弄虛作假、違規(guī)違法的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響中小企業(yè)的發(fā)展[9]。

五、通過政府采購活動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的思路和方法

1.優(yōu)化采購限制條款，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展

首先，各級政府需要對中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等進(jìn)行深入考察，結(jié)合對采購活動(dòng)的具體要求分析，優(yōu)化采購限制條款。尤其是針對初創(chuàng)企業(yè)，要改變傳統(tǒng)“一刀切”的資質(zhì)審查模式，具體分析其在相關(guān)資格獲取進(jìn)度方面的實(shí)際情況。在技術(shù)工藝方面，結(jié)合中小企業(yè)的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出合適的工藝技術(shù)要求。這不僅能夠保證采購質(zhì)量，還能夠讓中小企業(yè)明確發(fā)展目標(biāo)，在技術(shù)、服務(wù)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，既滿足政府采購競標(biāo)需求，又可以為未來的健康發(fā)展奠定可靠基礎(chǔ)。其次，政府需要降低對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及業(yè)績的要求，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)考察其生產(chǎn)基礎(chǔ)、品控能力等指標(biāo)，為更多中小企業(yè)創(chuàng)造參與競標(biāo)的機(jī)會(huì)。最后，在和中小企業(yè)就采購活動(dòng)進(jìn)行合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中小企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)的條件。尤其是要對產(chǎn)品交付時(shí)間進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，同時(shí)適當(dāng)提高前期貨款劃撥比例，保證及時(shí)劃撥款項(xiàng)，為企業(yè)的生產(chǎn)獲得提供可靠支持。

2.優(yōu)化及完善法規(guī)制度，提升采購活動(dòng)規(guī)范性

政府部門應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)下乃至未來政府采購活動(dòng)的具體情況，結(jié)合中小企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，對相應(yīng)的法規(guī)制度進(jìn)行分析、優(yōu)化和健全。首先，要針對當(dāng)前基于信息化技術(shù)背景及產(chǎn)業(yè)改革環(huán)境出現(xiàn)的新型采購形式，制定相應(yīng)的法規(guī)制度，同時(shí)對相關(guān)法律進(jìn)行詳細(xì)說明，引導(dǎo)各級政府及中小企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和理解[10]。其次，要針對目前比較熱門的組合式采購方式，制定相應(yīng)的法規(guī)和條例，杜絕任何制度不清的情況。然后，要針對政府采購活動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的整個(gè)流程提出詳細(xì)的法規(guī)制度要求，從信息發(fā)布，到評標(biāo)審核，再到后期采購合作，形成覆蓋全周期的法規(guī)體系。基于此，實(shí)現(xiàn)對政府采購活動(dòng)的全流程程序規(guī)范，為政府及企業(yè)提供可靠的法律支持。最后，還需要加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域的普法宣傳和教育。一方面避免其在參與政府采購活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)違規(guī)行為，另一方面提升其利用法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

3.優(yōu)化招標(biāo)及合作方式，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

各級部門在開展政府采購活動(dòng)時(shí)，需要針對采購內(nèi)容及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對招標(biāo)及合作機(jī)制進(jìn)行改良，以滿足當(dāng)下中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)到合作等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)及調(diào)控作用，創(chuàng)建一個(gè)健康、透明、公平、合理的競爭環(huán)境。為此，相關(guān)部門需要對采購信息進(jìn)行全面披露，做好信息的整理，規(guī)范信息發(fā)布方式，為中小企業(yè)提供完整、透明、標(biāo)準(zhǔn)化的采購信息。尤其要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建高效透明的信息渠平臺(tái)，保證信息披露質(zhì)量。其次，要建立公平、合理的評標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化招標(biāo)及評標(biāo)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和管理，形成合理的競爭環(huán)境。在確認(rèn)合作之后，需要合理制定相應(yīng)的合同協(xié)議，和企業(yè)加強(qiáng)溝通，做好合同協(xié)議的審核，確保合同條文規(guī)范。最后，在合作過程中，需要加強(qiáng)和企業(yè)的溝通，做好各個(gè)階段的信息交互和引導(dǎo)幫助。

4.尊重市場規(guī)律，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展

相關(guān)政府部門需要認(rèn)識(shí)到，依靠政府采購活動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是為其建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，形建立符合市場發(fā)展規(guī)律的長效機(jī)制，而不是一味地降低標(biāo)準(zhǔn)、放款條件。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府部門的實(shí)際采購需求及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，在采購活動(dòng)方面向做好品控、積極創(chuàng)新的企業(yè)傾斜，讓切實(shí)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)獲得政府支持。同時(shí)，通過多個(gè)采購項(xiàng)目的有效融合，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展樹立明確的目標(biāo)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。而政府采購活動(dòng)作為能夠扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要形式，值得各級政府進(jìn)行深入分析和合理把控。為此，相關(guān)單位需要深入明確政府采購活動(dòng)的意義，結(jié)合實(shí)際需求和中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立科學(xué)的采購機(jī)制。基于此，通過構(gòu)建公開透明的信息平臺(tái)、優(yōu)化采購機(jī)制、完善法律制度等方式，建立一套符合中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律的采購機(jī)制。唯有如此，才能更好地發(fā)揮政府采購活動(dòng)的引導(dǎo)價(jià)值和管理功能，在滿足政府單位自身需求的同時(shí)，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。