空間規劃改革視角下的自然資源價值實現路徑

黃丹鶯

（崇左市規劃技術管理中心，廣西 崇左 532200）

1 研究的背景

首先是我國在2013 年首次提出了空間規劃體系，并陸續出臺了相關的文件，對自然資源開始進行有效合理管控，同時治理空間體系得到加強與規范。這使得空間規劃逐漸邁入大眾視野，高效落實有效的國土開發保護管理體制，促進人與自然的和諧共存，形成綠色的低碳出行方式，這些都是我國所倡導的，需要人們去踐行。

其次是價值導向轉換的現實背景，我國自改革開放以來國家經濟逐漸發展并在經濟效6 月導向時期，通過土改來進行相關的經濟提升。這也就要求著我國在進行土地改善提升相關經濟的同時，也需要加強對于環境的保護，并利用空間價值和生態文明相結合的手段，來使我國自然資源價值更好地體現，促進我國社會政治經濟的快速發展[1]。

最后，談起自然資源價值實現的理論背景，主要是進行了生態文明體制改革2015 年國家推出的相關政策制度，要求自然資源保護與開發需要進行統一處理，堅持在開發中進行保護，在保護中合理開發，利用自然資源價值的增值，促進我國美麗中國的建設。八項制度是自然資源管理中較為主要的內容，并提出了將國土空間開發保護制度，要求對我國土空間用途管制的目標進行合理約束，促進我國自然資源有序流轉。

2 分析我國自然資源管理中存在的問題

眾所周知，自然資源是具備著生產功能和生態功能為一體的資源。這也就表明自然資源在開發利用時可以促進經濟的快速發展，同時也具有生態調節功能，自然資源的開發與當地的生態環境承載率不相符時，就會對生態環境產生較多的負面影響，不利于環境的可持續發展，破壞生態系統，這也就要求管理者要對自然資源資產管理制度進行合理管控與分配保證整個自然資源管理制度可以對生態環境起著重要的保護作用，促進生態環境可持續發展。

2.1 我國自然資源價值評估有所欠缺

筆者通過調查了解到我國自然資源種類較多，且在規模空間分布等方面內容上相關管理者了解不多。這在一定程度上影響了自然資源的高效使用。我國對空間資源分布工作進行探析與發展過程，與西方先進國家相比較晚，這在一定程度上就拉大了東西方國家的差距。不僅如此，我國在長期的自然資源數據監測活動下，開展了不同的工作。但是在多樣化的機制影響下，很難做到有序統一的管理，因此我國的自然資源管理機制有待完善，并且需要通過不同的方式來進行市場價值的評估，以期能夠更好地保護環境，減少環境破壞問題的發生。

2.2 我國自然資源用途監管界限較不清晰

眾所周知，不同的自然資源共同構成有機整體，對一整體內某一資源的大量破壞與使用會造成整體運轉不周。因此，需要管理者根據相關的不同要素來針對我國自然資源進行有序劃分，同時針對各部門之間的工作進行有序的統一，并針對自然資源的數量布局等方面內容，進行權責劃分，減少對于自然資源的損壞[2]。不僅如此，我們還發現在制度規范下，我國自然資源流轉過程較為清晰且流暢，需要進一步完善相關產權交易制度，以促進我國自然資源的高效利用。

2.3 自然資源績效審計評價體系建立不完善

我們都知道在空間規劃改革背景之下，我國的各類資源要素建立了較為嚴格的責任目標制度，確保自然資源可以進行有效合理地使用，提高了我國自然資源在社會經濟中可持續發展。但是筆者通過調查的數據來看，部分的自然資源存在著過多使用或閑置的問題，這在一定程度上嚴重影響了我國自然資源合理有效劃分，同時需要相關管理者建立較為科學的自然資源績效審核體系，同時確保審核工作可以順利按照標準進行，有效促進我國生態環境保護工作順利開展。

綜上所述，我們不難發現自然資源管理在運轉過程之中還需要有相應的措施來進行完善。首先是要針對數據進行有序的收集與管理，保障所測得的實際數據的準確性。其次是要細化各種用途管理和市場的交易制度，完善相應的市場分配。最后是結合開發的情況和綠色的健全體系，來進行更好的保護與利用自然資源。

3 對于自然資源管理體系構建的總體思路

眾所周知，在空間規劃改革的背景之下，要以自然資源價值實現為主要目的。也就是需要對于資產管理和用途管理，構建全方位多層次的管理體系，同時資產管理要重視對于價值的預估和補償價值的實現。這兩個方面要實現自然資源資產化就需要在用途管理中要注重對于自然資源的管理開發與保護。不僅如此，我們還發現自然資源管理體系主要是由自然資源資產化和空間治理兩部分構成的。這也就要求我國在進行資產化過程之前，要以產權的制度為基本保障，同時以市場為主要手段來進行有效編制，確保我國空間治理過程可以有序安全地運轉。自然資源資產管理和用途管理是實現我國自然資源價值的重要手段，因此在實現自然資源資產化和空間治理的過程之中，就需要建立較為完善的制度來規范工作，促進我國自然資源可以發揮最大價值并且推動我國經濟的穩步發展。

4 有效提升自然資源價值的舉措

通過分析與調查發現我國在自然資源價值體現方面所做的措施較少，無法進行有效的自然資源價值最大化處理。因此需要我國建立統一的數據庫和相應的交易市場，開展生態風險評估，確保自然資源價值可以在管理中高度體現。

4.1 建立較為統一的數據收集庫

眾所周知，有效建立自然資源數據庫的方法就是要根據自然資源的現狀出發，以自然資源管理為主要目的進行，有效調控我國自然資源的基礎數據，調查主要為土地林業和地理等相關內容。土地調查主要是為土地的相關使用權和利用情況，林業的調查主要是對于森林資源的合理分配，地理主要是對于自然和人文地理要素的分布進行分析與探討。因其較為復雜，所以需要建立較為嚴格的數據庫來進行歸納信息，并在一定程度上對于數據的儲存格式和平臺進行統一管理，減少在信息收集過程中，對于信息出現遺漏的現象發生。不僅如此，伴隨著我國相關制度的發展，我國各大企業在進行自然資源數據庫建立時，還需要針對工作人員進行合理培訓，以保障責權到個人，確保工作可以順利開展進行有序地建立數據庫讓工作得到基本的保障[3]。

4.2 建立統一的交易市場

我國對自然資源管理體制改革作出了最新要求，要求自然資源價值要與市場水平進行有效對接，同時市場交易渠道可以進行有序的自然資源管理體制改革。因此，需要相關管理者建立較為統一的平臺市場。從不同的方面針對自然資源的各種類別，加強對于市場的監管，同時確保交易的規則與規范，保障交易主體的安全。

在我國優化產權關系也是產權流轉體系的主要方式之一，開展產權登記的制度可以利于自然資源更好地有效運轉與經營。因此，產權交易環節還需要進行相關人員的專業培訓，以期能夠保障工作的順利開展。推動電子信息化技術可以在自然資源領域得到合理應用，并促進我國交易市場朝著穩定和諧的方向發展。

4.3 開展相應的生態風險評估

眾所周知，自然資源產權制度在市場化的運行基礎之上，容易產生一些較為負面的問題，主要為補償交易及損害賠償等方面的工作，需要相關管理者予以高度重視。我國逐漸以保障生態環境保護工作開展為出發點，實施對于自然資源生態風險評估制度。可以有效促進空間規劃承載能力的有關評價工作開展，提升我國空間規劃的科學性和合理性。

不僅如此，我們還將生態績效考核放在自然資源生態風險評估之前，這樣可以依據評估時所得到的信息來進行及時地調整相應內容與結構，并運用科學布局的生態要素，避免造成一些空間規劃問題，從而影響自然資源，對于一些數據的測算與評估，確保我國自然資源可以促進經濟的發展。

我國自然資源生態風險評估不僅可以利于優化資源配置，還可以促進我國生態資源的可持續發展。在一定程度上踐行我國減少資源浪費、促進生態可持續發展國策。通過編制自然資源負債表，可以將生態績效考核和自然資源合理利用情況相聯系。[4]同時健全相關制度，減少對于生態環境的損害，對于所補償的內容和責任追蹤工作順利開展打下夯實基礎，從而推動我國生態文明相關建設。

5 結語

總而言之，我國空間規劃是有效保障自然資源可以有序進行空間治理的主要工具，因此在對自然資源進行核算過程是就需要按照自然資源資產化的基礎之上來進行有效編制。同時促進我國自然資源的價值可以發揮到最大。具體措施應是：首先要建立統一的數據庫及交易平臺，來確保我國自然資源交易較為合理。其次，對于生態風險進行有效評估，可以有效減少我國自然資源在空間規劃過程時產生的問題，并且及時有效地解決。這些都是有效促進我國自然資源價值實現的基本路徑。因此，需要相關管理者予以高度重視。重視我國生態風險評估工作順利開展以及能夠為我國空間規劃改革提供一些參考價值，促進我國社會政治經濟的飛速發展。