內河港口船舶污染物接收轉運處置問題探究

齊 敏

（江蘇交科能源科技發展有限公司，江蘇 南京 210017）

1 前言

隨著我國交通運輸行業的興起，海運河運進入發展的高速階段，內河港口的船舶數量和船舶種類都逐漸增多，在船舶的運輸過程中，難免會產生垃圾、生活污水、含油污水、化學品污水等多種污染物，如果這些污染物未經處理直接排放，將會對附近的流域的水質水體產生嚴重的影響，導致船舶逐漸成為了水上運輸行業的流動污染源。隨著我國的環保意識逐漸加強，對水域水源的保護和治理工作開始提上日程，國家相關管理部門發布了《水污染防治行動計劃》、《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》、《交通運輸部辦公廳關于開展港口船舶污染物接收處置有關工作的通知》、《港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案編制指南》等一系列相關的政策文件，確保我國港口和船舶污染防治工作的順利進行，并進一步加強污染物接收轉運處置的工作成果。

2 我國內河港口船舶污染物接收轉運處置工作的現狀

2.1 船舶垃圾的接收轉運處置工作

船舶垃圾是指在船舶日常運行中產生的生活廢棄物、墊艙、掃倉材料以及船上其他固定廢棄物等等。船舶垃圾的接收主要為第三方接收，一般是通過船舶接收和車輛接收兩種方式。被接收的船舶垃圾會轉運到鄰近城市的垃圾中轉站，待分類整理過后，再運輸到垃圾焚燒廠或指定的垃圾填埋場進行處理。[1]當出現經過或者來自疫區的船舶時，船舶垃圾的接收需要經過專業的檢疫部門進行隔離消毒，確保不會攜帶疫情傳染源后再進行分類處理。在內河港口碼頭的船員也可以通過上下船的便利條件，將船舶垃圾投放到碼頭港口的垃圾收集處，與港口碼頭的其他垃圾一同進行轉運處理。

2.2 船舶生活污水的接收轉運處置工作

使用中的作業船舶常年攜帶大量的壓載水資源，但是隨著船舶四處作業，無法避免的產生了大量生活污水，船舶生活污水主要分為便器排出物及其他廢物等，便器排出物的污染較大，是控制污染排放的主要管理對象。根據我國內河船舶法定檢驗技術規則，內河水域的船舶生活污水不可以隨意向航行水域排放，船舶生活污水應該排放到相應的接收設施或者經過生活污水處理裝置達到排放標準后才可以排放到航行水域，經過處理過生活污水排放時要進行把控，不可以一次性傾倒排放，應在船舶航行中逐步排放，相應的降低船舶生活污水造成的水體污染。

2.3 船舶含油污水的接收轉運處置工作

船舶含油污通常是由第三方接收單位在錨地或者碼頭附近用船舶進行直接接收，內河水域中也建設了水上加油站，可以承擔船舶含油污水的接收工作。目前我國船舶污染物處理市場化程度較高，依托第三方接收單位進行轉運，可以避免各個港口之間可接收單位容量差異較大造成的過渡接收等情況。[2]船舶含油污水處置時，由于各個地區的標準不一、處置方式也有所區別，可以將含油污水轉運至當地小型冶煉廠進行處理，也可以通過管道直接排入港口含油污水處理站。由于部分含油污水經過分離處置后具有一定的經濟價值，所以部分第三方接收單位會選擇將接收到的含油污水先進行水油分離等預處理再進行后續的轉運處置工作。

2.4 船舶化學品污水的接收轉運處置工作

由于船舶作業中會使用到必須的化學品，船舶化學品污水具有含毒物質不可直接排放，需要經過特質的接收設施對化學品污水進行接收，進過專業的預洗作業降低毒性后，再轉運到港口的化工品污水處理站或者具有飛行廢棄物處理資質的第三方處理機構進行處理。目前，我國應用化學品的水路運輸采用“專船專用”的運貨模式，加強船體管理和廢物排放，進一步降低了有毒化學品污水對經過流域的污染。

3 船舶污染物處理存在的主要問題

3.1 內河港口承載量有限，船舶污水接收能力較弱

船舶的生活污水需要經過一定的處理裝置進行處理，待污水達到排放標準后才可以進行排放，我國目前的內河港口污水接收排放的基礎設施較少，接收處理的能力有限，隨著前幾年出臺的《船舶水污染物排放控制標準》，提出了船舶生活污水的排放新要求，提高了相應的排放標準和排放限制，對港口生活污水接收處理能力形成了巨大的壓力和全新的挑戰。

3.2 船舶污染物亂排亂放的現象屢禁不止

由于經濟的迅速發展，部分地區的環保意識不強，出現了對水域水質的污染視而不見，不了解最新的船舶污染物排放要求對船舶污染物進行違規排放，船舶污水處理裝置使用維護不合理等一些列問題，需要相關部門重視和加強管理[3]。

3.3 各地方單位對船舶污染物的界定未統一

船舶垃圾分類按照國際公約一般可分為塑料廢棄物、食品廢棄物、生活廢棄物、廢棄食用油、廢棄物焚燒爐灰渣、操作廢棄物、貨物殘留物、動物尸體、廢棄漁具、電子垃圾等十大類，但我國的固體廢棄物一般分為生活垃圾、一般固體廢棄物和危險廢棄物三種，分屬于不同的行政管理部門進行監管，國內外在垃圾分類方面存在差異，需要進一步進行交流調整。同時，我國各地區對船舶含油污水的劃分界定標準并不相同，導致同一件船舶污染物出現了不同的排放處置方式，對污染物的排放管理帶來了一定的工作難度。

3.4 船舶污染物排放處理的監管懲罰力度不足

目前我國對船舶污染物的排放處理的監管力度和懲罰力度不足，在日常工作中通常的檢測流于表面，缺乏常態化排放處理檢測工作，缺乏電子信息化監管的控制模式，無法有效的做到全國港口管理聯動，各管理部門之間缺乏溝通，聯合監管制度尚未完全落實。

4 相關問題的對策建議

4.1 加強內河港口船舶污染物接收處理基礎設施建設

相關的管理部門應根據我國現行內河水域的船舶運行分布情況，結合船舶到港的數量、類型和港口承載能力，按需求缺口進行基礎設施的進一步建設和完善，保持和擴大現有第三方接收轉運的市場模式，同步分流港口的承載壓力。[4]對于港口碼頭較為集中的地區可以完全委托第三方接收單位進行接收處理，對于港口碼頭較為分散、稀疏的地區，進行碼頭點對點的接收形式，減緩港口碼頭的污染物接收壓力。在進行具體的基礎建設時，可以著重于加強船舶污水接收能力建設，為船舶生活污水接收處置制定備選方案，采用政府補貼等方式協調第三方接收單位進行現有船舶改造，便于臨時存儲生活污水，同時聯系就近城鎮的污水排放管理部門安排專業的污水接收車輛進行污水的轉運排放工作。

4.2 強化船舶污染物處置的監管工作

相關的管理部門要盡快加強落實最新的船舶污染物處置條例，協商統一污染物的界定條件和排放標準，促進船舶垃圾的分離處理，設置科學合理的船舶垃圾分離程序，對還有利用價值的垃圾進行單獨處理等等。要提高船舶污染物接收、轉運、處置的聯合監管制度，建立相關的溝通協商機制和舉報投訴通道，結合信息技術的發展建立大數據云監管系統等等方式，開展有效的船舶污染物排放檢測機制，完善采集船舶污染物排放情況，并建立排放信用檔案進行追蹤管理。與此同時，相關的管理機構可以學習國外港口的管理經驗，在我國船舶污染物接收的直接收費制度外，制定間接收費制度，無論船舶靠岸時是否將船舶上的污染物傳送到港口的相關處置機構，都要收取污染物接收費用，進一步推動船舶污染物上岸處理，降低水域污染的風險。

4.3 定期重新評估接收轉運處置能力

定期對第三方轉運機構進行接收轉運處置的能力資質評估，考察第三方的船舶設施、污染物處置設施，船舶污染物接收能力、轉運能力、處置能力和相關問題，制定相應的對策方案，進行能力評估分級，確保能夠有效的奮斗內陸港口船舶污染物的接收壓力，對接收到的污染物進行合理合規合法的處理和排放。[5]定期的進行資質評估可以有效的對第三方處理機構進行監管，防止第三方機構為了追求利潤而降低對船舶設施的建設、維護和保養，降低第三方船舶作業存在的安全風險。

5 結語

本文研究了內河港口船舶污染物接收、轉運、處置的相關問題，通過對我國船舶污染物處置現狀、船舶污染物處置過程中存在的主要問題進行了詳細的分析，并結合我國當前內河港口的承載情況，提出了相關問題的解決對策和建議，希望有關部門可以進一步完善我國船舶污染物排放的監管機制，強化環境保護、水資源保護的重要性，在加快發展經濟、發展內陸運輸行業的同時，也為我們的子孫后代保護好綠水青山。