農村群體性事件價值整合的頂層設計之維

價值整合是一個復雜的系統，而頂層設計是最根本、最宏觀、最重要的價值整合路徑。頂層設計的戰略思路引入農村群體性事件價值整合有具體的背景，當前改革進一步深化，改革進入攻堅的重要階段，政治、經濟、文化、社會等領域的漸進式體制改革需要科學系統的整體設計，社會主義社會的改革涉及到諸領域、諸要素以及系統化，任何改革措施都可能牽一發動全身。頂層設計是化解農村群體性事件價值整合最根本、最能體現社會主義公平公正的路徑，從源頭上、整體上規定了利益的分配、權利的行使、體制上的安排。

頂層設計原來是工程學的術語，漸漸成為政治名詞和改革路向的術語，多次出現在領導人的講話中，在“十二五”規劃綱要草案中強調“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”“要更加重視改革頂層設計和總體規劃”。頂層設計的英文翻譯為Top—Down Design，是西方國家在自然科學、大型工程技術領域的一種設計理念。頂層設計是統領全局的價值理念，是對經濟、政治、文化、社會諸領域改革的總體設計與規劃，核心是政治體制的改革。

當前社會的價值整合就是要求同存異，在利益沖突中求得最大限度的價值共識。有效整合價值沖突尋求價值共識，就需要從價值整合的角度思考頂層設計，從系統整合的角度使得不同個體間、不同群體間、個體內部的利益沖突得到緩解，實現社會公平公正，增強社會價值的認同度和包容度。

2.1 系統性原則

頂層設計是統領全局的價值理念，是對經濟、政治、文化、社會諸領域改革的總體設計與規劃，這就意味著頂層設計理念是在黨的領導下，從全局出發，從關鍵領域出發，從重要突破點出發，采用系統論、整體論、結構論、全面論等方法對政治、經濟、文化、社會進行全面的改革和總體性的規劃，從戰略上、宏觀上進行規劃。

2.2 層次性原則

農村群體性事件的價值整合從頂層設計的角度去探討改革開放以來，尤其是現代化進程以來的社會轉型期該如何有步驟、分層次地進行政治、經濟、文化、社會各領域的改革。不僅處理好黨內民主，而且處理好基層民主；不僅注重自上而下的頂層設計，更加主動吸收自下而上的設計中的寶貴經驗；不僅注重重要領域和關鍵環節的改革規劃與設計，更加注重全社會不同領域、不同階層的利益訴求和政治訴求。經濟體制改革從壟斷行業入手，逐步打破行業間的不平衡、區域間的不平衡、城鄉間的不平衡，不斷縮小經濟差距，緩解利益分化帶來的價值沖突。文化體制改革主要是大力發展文化產業、創意文化產業，使文化產品自覺滿足不同主體的文化需求和消費需求，同時加強文化設施建設，加強教育提升人民的文明素質，創造良好的文化范圍。社會體制改革主要是德治與法治相結合，加強新聞、輿論、媒體的正面宣傳引導，加強網絡的規范與引導，提升社會的公平、正義范圍。針對改革進程中的新問題，以黨的建設為核心，不斷進行各個領域的改革。

2.3 可行性原則

農村群體性事件的價值整合是從源頭上緩解利益分化帶來的價值沖突，而頂層設計是從總體上、宏觀上緩解利益分化帶來的價值沖突。頂層設計強調規劃的前瞻性、預測性、指引性，但是頂層設計也突出實踐的操作性。頂層設計不僅僅是理論上的創新、體制上的改革，更是實實在在改善日常生活，從農村群體性事件背后的體制、機制入手解決現代化進程中出現的各種問題，從國家、民族的角度出發，從人民的根本利益出發，事實求是全面推進各領域的體制改革與創新。可行性原則還包括處理農村群體性事件要有國際視野，密切關注國際動向對我國經濟、政治、文化、社會的影響，從國際利益、國際環境出發，吸收借鑒西方國家頂層設計的有益經驗。頂層設計要自上而下與自下而上相結合，目標長遠與手段可行相結合，全面改革創新與重點改革創新相結合，增強人民的認同度、支持度和可信度，增強黨和國家的凝聚力、整合力和公信力。

頂層設計的基本路徑選擇必須建立在前提條件之上，農村群體性事件發生發展的根源于利益分化導致的價值沖突，因此頂層設計必須正確看待當前黨的自身建設、政治體制、經濟體制、文化體制等優點與不足，體制改革的必要性和重要性，從而有針對性地從不同層面進行設計和規劃。

3.1 黨的建設的頂層設計路徑

黨的自身建設的頂層設計是重中之重，隨著現代化、國際化、信息化時代的到來，意識形態領域出現了多元化、大眾化的傾向，中國共產黨的執政合法性越來越受到國際、國內的挑戰和質疑。中國共產黨是中國革命和社會主義現代化建設的領導核心，頂層設計要維護黨的執政合法性的基礎上，堅持黨要管黨、從嚴治黨的基本方略，加強黨的先進性建設、黨風廉政建設、黨內外民主建設。黨的制度建設是根本，堅持和完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導民主制度，加強和改進對黨員干部的制約和監督，貫徹和執行黨的民主體制。推進黨的工作不斷制度化、規范化，實現黨內生活的公開化、平等化，致力于提高黨的科學執政、民主執政、依法執政的能力，建設一個體現現代性、把握規律性、富于創造性的新型政黨。

3.2 政治體制建設的頂層設計路徑

政治體制的建設和完善需要頂層設計，頂層設計為政治體制改革提供高端架構和理論框架。政治體制的頂層設計立足于滿足經濟、文化、社會發展的需求，維護社會的公平、公正，推動社會的民主化、法制化進程，不斷改革和完善現有政治體制，在戰略上、導向上引導經濟、文化發展的方向。從國家、民族的全局出發，積極、穩妥、循序漸進地改革，保障公民的基本政治權利和合法利益，自上而下改革與自下而上改革相結合，高層民主與基層民主相結合，德治與法治相結合，突破傳統的權力資源和權力不公。

3.3 經濟體制建設的頂層設計路徑

經濟體制體改革的頂層設計是根本，經濟基礎決定上層建筑，生產力決定生產關系，而生產關系中最重要就是分配，農村群體性事件產生的根源是利益分化導致的價值沖突，從宏觀戰略上改善社會主義市場經濟的分配和保障體制是經濟體制改革的重要舉措。公有制為基礎的多種所有制共同發展必然是按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，同時可以通過國家的宏觀調控通過計劃、財政、稅收、社會保障等手段配套保障最大數人的利益最大化。市場經濟自身的弱點和缺陷需要經濟法律、法規的配套建設，體現經濟競爭的公平性、公正性。

3.4 文化體制建設的頂層設計路徑

文化體制的頂層設計是新形勢下文化體制改革的宏觀規劃和理論架構，是繼承優秀傳統文化基礎上建設社會主義先進文化，提升國家文化軟實力的重要戰略舉措和戰略目標，有利于文化創新。文化體制的頂層設計堅持系統性、整體性、協同性，發揮市場在文化資源配置的作用，確立社會主義核心價值體系的引領作用，加強文化基礎設施建設、公共文化服務體系建設、大力發展文化產業，同時增強文化的社會效益和國際影響力，增強中國特色社會主義文化的吸引力和整合力。

■基金項目：本文全國高校優秀中青年思想政治理論課教師擇優資助計劃“社會主義核心價值觀引領網絡流行文化的機制研究”階段性成果，廣東省德育專項課題“當前高校意識形態安全特點與發展趨勢研究”的階段性成果。

■作者簡介；任美慧（1985-），山東青島人，法學博士學歷，副研究員、講師，研究方向：思想政治教育理論與實踐。