長沙市、區、校三級聯動的義務教育質量監測結果應用研究

鄒 良 章 勇

一、研究背景與問題

《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》強調，要健全質量評價監測體系，堅持和完善國家義務教育質量監測制度，強化過程性和發展性評價，建立監測平臺，定期發布監測報告。2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是建黨一百周年。我國教育進入了高質量發展的新階段。教育部工作要點中明確對做好國家義務教育質量監測提出了新方案、新任務。中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》指出，強化教育教學督導，將其作為對省、市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內容，把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據。基于教育質量監測數據結果，推動教育改革促進教育質量提升已成為當前基礎教育發展的國際趨勢[1]。《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，進一步確立了評估監測在督政、督學、評估監測“三位一體”教育督導體系中的重要位置[2]。

國家基礎教育質量監測中心從2015 年開始正式建立國家義務教育質量監測制度，全面實施義務教育質量監測，以四、八年級學生為對象，分年度開展德育、語文、數學、科學、體育與健康、藝術六個學科的質量監測，每年兩個學科，三年一個周期。從2021 年起實施的新方案堅持“覆蓋五育、突出質量、創新方法、注重實效”的改革思路，在現有六大學科基礎上，增設三個學科領域的質量監測，即2021 年增設心理健康，2022 年增設英語，2023 年增設勞動教育。增設心理健康、英語、勞動教育學科，有利于全面貫徹黨的教育方針，促進學生德智體美勞全面發展。持續發布的《中國義務教育質量監測報告》客觀反映了全國義務教育質量的總體水平、影響義務教育質量的相關因素以及國家課程標準和相關政策規定執行情況，為改進學校教育教學、完善教育政策提供了科學依據。Best 等人對當前各國教育質量監測項目的數據應用的研究表明：各國監測數據已廣泛應用于教師教育及在職培訓、課程改革、教科書修訂、促進家校合作、設定學生成績標準、對表現不佳的學校進行資源分配與支持等[3]。多年來，國家義務教育質量監測工作在基礎教育領域探索出了具有中國特色的教育評價模式，一些做法在全世界范圍內具有原創性，也為長沙市的教育發展提供了大量寶貴的教育質量數據[4]。教育質量監測制度的內涵發展離不開“監測—改進—再監測”的螺旋式提升過程，“以監促改”是監測制度建設的根本推動力[5]。充分認識國家義務教育質量監測結果應用的重要意義，全面精準診斷區域義務教育階段學生的發展狀況，有利于引導全社會和教育系統優化評價方案、重視監測結果，使監測結果為教育教學改進和質量提升提供科學依據。讓“大數據”護航，助推教育督導從經驗判斷走向基于數據分析，促進義務教育公平有質量發展[6]。

長沙市自2018 年開始，所有區縣（市）全部納入國家義務教育質量監測協議區縣，整體同步完成國家義務教育質量監測工作。同年7 月，瀏陽市獲批“國家首批義務教育質量監測結果應用實驗區”。2019 年，長沙市教育督導委員會辦公室下文建立市級實驗區縣和市級實驗校、區級聯盟校制度。隨著第二周期監測的推進，長沙市提速投入到充分發揮質量監測的“體檢儀”和“指揮棒”功能，科學分析監測數據結果，運用診、咨、督、促、導多重功能全面推進監測結果應用，推動教育改革、提升教育質量。在改革進程中，如何充分發揮教育質量監測對教育實踐的改進功能，促進監測結果的有效運用，已成為當下需要高度重視和重點研究的問題，也是一項開拓性、持續性的工作。教育質量監測立足診斷區域整體教育質量狀況，監測結果應用工作綜合性強、環節多，具有線長面廣的特點，尤其是后續改進過程中，需要歸口行政管理部門、督導監測部門、教研團隊和中小學校，構建部門協同和學科改進機制尤為迫切。監測反映出來的問題復雜多面，如何厘清不同層面的問題癥結，分級、分工“治療”，明晰省級、區縣、學校不同層級及教育內外部門（基教、人事、財務、規建、人社、衛健、財政等）的責任分工，實行上下聯動、跨部門協作這一問題尤為重要。

二、構建市、區、校三級聯動的監測結果應用體系

教育質量監測，重在結果的運用，難也在結果的運用。它考驗地方政府的施政思想、決策水平和執行能力。思想上是否重視，決策上是否科學，執行上是否有力，極大地影響著監測的作用與成效[7]。針對監測結果實施中遇到的問題，我們進行了深入的研究與探索，提出構建市、區、校三級聯動的監測結果應用體系，它有如下五個特點：

（一）厘清權責

為破解結果應用中的職能職責問題，長沙市成立了監測結果應用領導小組，由市教育局局長擔任組長，分管局領導擔任副組長，督導、教研、監測中心等相關部門負責人擔任組員，形成教育局內外部統籌協調機制，指導樣本區縣（市）建立領導機構，開展結果應用工作。市區督導部門作為監測結果應用牽頭主體主動作為，成立了市區教育質量監測與評估中心作為技術部門，積極發揮技術支撐、協調、聯絡、統籌、指導的核心作用。同時，注重結果應用主體轉換和“移交”，一旦厘清結果應用環節的職責分工之后，迅速分解任務，列出問題清單，落實主體問責機制，將監測中結果的改進及成效與每年績效考核掛鉤。

（二）全域監測

全域監測可以為區域科學評估義務教育質量總體水平，準確掌握不同區縣、城區縣域學生發展現狀及差異，依據客觀詳實的整體數據進行橫向和縱向的比較。例如：從2018 年開始，我市所有區縣全部納入國家義務教育質量監測協議區縣范圍，借助教育部基礎教育質量監測中心的專業技術力量，對長沙市基礎教育質量進行把脈問診，提供最權威的數據分析和最科學的改進方案。使得每個區縣形成了持續年度的監測數據庫，解決了以往因每年僅抽取部分區縣作為監測樣本縣導致的監測數據不連續，無法保證持續改進的難題。

（三）成立聯盟

中小學校是教育質量監測結果應用的基礎單元[8]，區域整體教育質量的提升最終取決于學校層面對監測結果的利用程度[9]。從學校領導、中層干部、各年級組、各學科組到教師個體樹立“借助數據為教育教學工作把脈”的理念，踐行“數據驅動教學改進”對于監測結果的應用實效至關重要。結果應用的學校共同體建設有利于形成合力，實現校與校之間的示范引領和輻射帶動，提升學校自我改進的動力[10]。在國家結果應用實驗區的基礎上，長沙市自2019 年建立市級實驗區縣和市級實驗校、區級聯盟校制度。市教育行政部門發揮重要牽引作用，市牽頭，縣為主，校級實施的聯動方式，根據問題清單，依托專業指導，搭建交流共享平臺，探索有效途徑，以不斷完善制度，形成可復制、可推廣的監測結果學校應用的經驗。市級實驗校帶領聯盟校根據縣區統籌安排的責任清單——分解問題——診斷問題——制定措施——實施“治療”——開出“處方”——全區推廣。通過這種以點帶面的方式，破解縣區報告數據如何在學校落地的難題。

（四）凸顯專業

教育質量監測報告學理性強、統計測量技術含量高、數據信息量大，徹底讀懂監測數據結果，充分理解數據背后的含義，需專業力量的介入。由專業力量對報告進行科學解讀、分層反饋，可以防止對數據結果的誤讀和誤解。例如：長沙市教育質量監測與評估中心發揮著為區域監測具體實施、監測結果反饋和專業解讀的技術支撐作用。每年進行監測報告“三個面向”的“二次解讀”：一是面向管理部門解讀，幫助行政部門掌握區域教育發展的總體水平及群體間、校際間差異，明確優勢與短板；二是面向教研部門解讀，分科解讀分析診斷學科較為突出和亟待解決的問題，使教研員在學科教研、科研指導等工作中針對性地進行靶向指導；三是面向學校教師解讀，將學生的學業測試結果與課程標準對照，明晰學生對課程內容的掌握程度。將區域學生在不同測查指標上的表現與全國、全省平均水平對比，找準學生相對位置。揭示影響學生學業表現的關鍵因素及客觀教學規律。

（五）現場推進

教育質量監測是一項專業性強、技術含量高的工作[11]，區域教育質量監測專職人員不足，專業力量及系統支持缺乏是當前區域教育質量監測及結果應用推進面臨的困境之一。培育監測專業力量，促進專業人才的轉型，是當前區域監測發展的關鍵任務[12]。我市積極搭建交流平臺，每年舉辦一次督導能力提升班，聘請教育部基礎教育質量監測中心專家現場指導及兄弟省市同仁進行交流。同時，每年組織召開國家義務教育質量監測報告解讀暨監測結果應用培訓會、現場推進會，協調基教、督導、教研各部門共同分析年度監測結果，聯動合作，打通國家義務教育質量監測結果應用“最后一公里”。

三、長沙市義務教育質量監測結果的應用效果

長沙市、區、校三級聯動的義務教育質量監測應用體系，對義務教育階段學校教育質量的提升和地方教育行政主管部門落實教育督導職責，產生了積極的教育效果。

（一）夯實了立德樹人和全面發展的教育目標導向

黨的十九大報告指出，“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”，立德樹人既是教育的根本也是教育質量監測工作所追求的最終目標，各級政府和教育行政主管部門要把立德樹人根本任務貫穿到教育工作的各領域、各環節，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

針對教育質量監測報告呈現的“部分學生學習興趣和自信心不高”“學生視力不良檢出率較高”等問題，長沙市采取了一系列舉措。一是改革評價體系，運用增值評價理念，系統構建具有長沙特色的學生成長、教師成長、學校發展三位一體的區域基礎教育質量綜合評價體系，“從入口看出口，從起點看變化”，切實扭轉片面應試教育傾向，從“應試”教育模式向“全面育人”教育方式轉變。二是理念更新，引領學校構建立德樹人、重視學生全面發展的校園文化，把學生的思想品德建設放在首位，培養學生的健全人格。三是加強實踐創新、實施素質教育。加強中小學勞動教育，建立家校聯動的勞動教育機制，科學開展勞動教育相關評價。強化體美工作。深入推進“體藝2+1”，逐年開展“四項課程”專項檢查。四是高度重視學生的身體健康。連續三年開展中小學生體質健康監測，追蹤年度數據，綜合分析學生體質健康狀況，對學生近視率、肥胖率等問題進行重點關注，出臺了一系列提高學生身心健康的措施。

國家監測結果顯示，長沙市樣本區縣（市）部分四年級學生、八年級學生平均每天作業時間超過60分鐘和90 分鐘，日均睡眠時間未達標準。為全面把握我市義務教育階段學生課業負擔的情況，監測領導小組進行了專項調研，針對調研結論，召開決策聽證會，正式實施《長沙市減輕小學生過重課業負擔的六項規定（試行）》。通過專項督導督查“減負”政策執行情況，加大對義務教育學校“加快教學進度、加大教學難度”等問題的專項督導，深入推進“減負”工作，約談了部分學校校長，通報了個別違規學校。在開展的教育質量綜合評價中，將學業負擔作為評價學校教育質量的重要監測指標，持續推進減負增效工作，并取得明顯成效。

（二）促進了教育優質均衡

以問題解決為導向，聯合各級部門，配合全市教育綜合改革的整體工作，關注區域教育優質均衡發展整體部署，進一步優化教育資源供給。我市先后出臺《關于統籌推進縣域城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見》《關于加快推進長沙教育優質發展的實施意見》《長沙市推進義務教育優質均衡發展五年行動計劃（2018-2022）》等政策文件，落實“四個統一”（學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一）。開展鄉村教師支持計劃、卓越教師培養、農村名師工作站建設、“縣管校聘”試點等系列工作，有力促進了城鄉義務教育均衡發展。對照教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，連續兩年對各區縣（市）義務教育優質均衡發展狀況進行全域指標監測，引導區縣以監測促發展，針對性改進、對標達標，推進縣域義務教育優質均衡發展。2019 年國家義務教育質量監測數據顯示，長沙市7 個區縣（市）小學、5 個區縣（市）初中語文達到了教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》中相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15的規定標準。

（三）推進了教師隊伍建設

習近平總書記指出，“教師是立教之本、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。”地方政府和教育行政主管部門必須高度重視教師隊伍建設，不斷優化教師隊伍，解決教師隊伍建設中存在的實際問題。

國家監測報告顯示，長沙市部分區縣農村學校存在專職音樂和美術教師比例偏低的現象。先后出臺的《長沙市教育局直屬學校編外合同制教職工管理辦法（試行）》和《長沙市編外合同制教職工管理工作實施細則》，適當補充了編外合同制教師，由財政按照每人每年8 萬元標準解決待遇問題。區縣實行教師定向招聘，逐年為音樂、美術專職教師存在較大缺口的鄉鎮及學校配置相關教師。同時采取“大校聯小校”，區域內共享音樂、美術專職教師資源，采取“走課”的解決辦法，實行定點定崗服務合同制。這些措施有效緩解了長沙市市部分區縣農村專任教師不足的問題。

針對國家監測報告提出的長沙市“部分區縣教師滿意率不高，留職意愿偏低，特別是班主任老師”問題，調研中發現，部分區縣教師滿意率不高的主要原因是待遇不高，2018 年市教育督導部門開展了教師待遇專項督導，督促區縣（市）落實教師工資待遇，提高工資水平。各區縣（市）教師工資普遍提高，一定程度上解決報告中反映出的滿意率不高、留職意愿偏低的問題。同時，開展卓越教師遴選、實行職稱評聘向鄉村教師傾斜政策，加大鄉村教師表彰獎勵力度，極大地調動了教師的積極性。

（四）提升了教育督導現代化水平

長沙市教育質量監測結果應用的實踐研究和經驗總結，對地方政府和教育行政主管部門落實教育督導職責，具有一定的參考價值。

一是培養了一支專業化監測評價隊伍，助推新時代區域教育監測評價改革。《深化新時代教育評價改革總體方案》就完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，克服“五唯”頑瘴痼疾，提出了明確的改革任務，目標到2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。深化新時代教育評價改革，其關鍵保障之一是加強教師教育評價能力建設，培養教育評價專門人才。當前存在監測評價專業人才數量少、水平參差不齊的現實狀況；同時，監測評價工作專業性強，需要探索的問題很多，迫切需要培養一支專業的人才隊伍。市、區、校三級聯動的“國測”結果應用注重對教育質量監測評價專業人員的培養，每年舉辦教育督導工作培訓班，定期邀請北京師范大學、華東師范大學等高校的監測評價學者教授進行培訓指導。同時，市監測與評估中心開展面向區縣、學校的教育數據素養講座培訓，旨在提升區域教育人員數據意識、數據定位與采集能力、數據分析與解讀能力、數據反思與決策能力以及批判性思維，更好地獲取、分析、運用“國測”監測結果數據，驅動教學改進。目前，已形成了由校長、教研員、責任督學、一線教師、監測與評估中心人員組成的區域監測評價專業團隊，在研讀報告、看懂數據、挖掘價值、診斷問題方面正發揮著積極的改革作用。

二是提升了教育督導針對性、有效性。《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》要求“建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據”。長沙市現有各級各類學校3552所、在校學生254.22萬人、教職工17.96萬人，區縣、城鄉存在一定的發展不平衡，要實現對全市教育有效的宏觀管理，需轉變教育管理方式，強化督導評估監測。教育質量監測應立足于區域的整體教育質量狀況，以學科課程標準為依據，突出素質教育導向，監測內容涵蓋學科學業質量、課程的實施狀況及國家相關政策的執行情況。市、區、校三級聯動的國家教育質量監測結果應用基于監測結果中的綜合數據，對不同區縣、城鄉、校際間的教育質量差異進行全面把握和及時監控，對變化趨勢做出預測，引導和推動科學決策，為教育督導提供了全面、精準的數據依據，研發的在線督導評估系統也促使教育督導信息化管理能力不斷創新升級，從“經驗判斷”走向“數據舉證”的結果應用使教育督導科學性、前瞻性提升。同時，為國家教育質量監測結果應用“保駕護航”。

國家義務教育監測結果應用的實證研究，有力地促進了基于教育質量監測結果的學校教育質量持續改進，助推了長沙市督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系更加完善，提高了教育督導質量和信息化水平，有力地促進了區域教育優質均衡發展。