信息化破解高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”

李 黎 習(xí)永凱

（河北師范大學(xué)財(cái)務(wù)處 河北·石家莊 050024）

在十九屆五中全會(huì)公報(bào)中，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)16次之多，凸顯了創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。創(chuàng)新離不開科研，如何激發(fā)科研工作者的積極性，減少科研工作過(guò)程的障礙，成為目前科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，為此國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次要求改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理。2016年5月習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，

讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。2021年3月習(xí)近平總書記在《求是》雜志撰文指出：“有關(guān)部門要認(rèn)真聽取大家意見和建議，繼續(xù)堅(jiān)決推進(jìn)，把人的創(chuàng)造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)等體制中解放出來(lái)。”2020年1月李克強(qiáng)總理在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上的講話指出：“要持續(xù)深化科技領(lǐng)域‘放管服’改革，進(jìn)一步為科研人員放權(quán)松綁，拓展科研管理‘綠色通道’和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’試點(diǎn)，推行財(cái)務(wù)報(bào)銷責(zé)任告知與信用承諾制。”2021年3月李克強(qiáng)總理指出“讓科技發(fā)展有自主權(quán)，很重要的是要讓科研人員有經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)”。為此2018年科技部、財(cái)政部專門下文要求解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問(wèn)題，要求破除科研資金管理中的繁文縟節(jié)。2021年8月國(guó)務(wù)院辦公廳公布7方面25條舉措，為科研經(jīng)費(fèi)“松綁”。但在落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的最后環(huán)節(jié)，卻存在許多不盡人意的地方。李克強(qiáng)總理多次講話強(qiáng)調(diào)，要深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多的事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理。通過(guò)信息化手段，探索破解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，是實(shí)現(xiàn)“放管服”的重要方式。

科研管理信息化建設(shè)，是為科研工作者“松綁”，深化促進(jìn)科研“服”務(wù)質(zhì)量全面提升的重要抓手。與此同時(shí)，近年來(lái)，以“大、智、移、云”為特征的信息化建設(shè)浪潮蓬勃興起，信息網(wǎng)絡(luò)已在多個(gè)方面倒逼高校科研管理和服務(wù)的思維與行為方式改革。高校教師日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效的科研信息服務(wù)要求，與高校信息化水平不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，成為新時(shí)期高校科研信息化建設(shè)所面臨的主要矛盾。蔣業(yè)香（2009）、陳豐（2017）、姚俊生（2019）、林美佳（2021）都對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了研究，提出了信息化方面的方案或建議。本文從簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、人才培養(yǎng)四個(gè)方面對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理提出相關(guān)建議。

1 簡(jiǎn)政放權(quán)是科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的首要任務(wù)

簡(jiǎn)政放權(quán)是政府科研管理部門對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)力的下放，是科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的首要任務(wù)。眾所周知，科技人員是科技創(chuàng)新的核心要素，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富不可替代的重要力量，也是推動(dòng)科技發(fā)展的主要力量。對(duì)于長(zhǎng)期奮斗在科技一線的科技工作者，對(duì)國(guó)家有重大貢獻(xiàn)和杰出表現(xiàn)的科技專家，更應(yīng)享受到國(guó)家新政策的支持和改革開放釋放的福利。只有尊重知識(shí)、尊重人才，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者貢獻(xiàn)有回報(bào)、權(quán)益有保護(hù)、社會(huì)有地位，才能增強(qiáng)全社會(huì)持久創(chuàng)新的動(dòng)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)主要包括擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理自主權(quán)、給予高校差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理自主權(quán)、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍以及高校科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)等。簡(jiǎn)化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干實(shí)施范圍是擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理自主權(quán)的主要方面，最新科研經(jīng)費(fèi)管理政策將科研直接經(jīng)費(fèi)科目合并為三類，即設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，但當(dāng)前在研科研項(xiàng)目預(yù)算科目多達(dá)十余種，各預(yù)算科目預(yù)算的調(diào)整頻次較高，只有依托科研信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能較為便捷地完成預(yù)算調(diào)整，真正將政策落地。簡(jiǎn)政放權(quán)給予高校差旅費(fèi)會(huì)議費(fèi)管理自主權(quán)，高校可以根據(jù)科研需要制定相應(yīng)的差旅費(fèi)管理辦法。

2 科研承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目規(guī)范管理

科研簡(jiǎn)政放權(quán)的下一步要求就是科研承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目的規(guī)范管理。圍繞科研核心業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)各類科研業(yè)務(wù)規(guī)范管理和高效服務(wù)，通過(guò)分類業(yè)務(wù)信息化，簡(jiǎn)化各類業(yè)務(wù)報(bào)表和流程，提升科研管理質(zhì)量和效率。

首先，依托信息化平臺(tái)對(duì)科研項(xiàng)目全周期精細(xì)化管理。構(gòu)建各類縱向、橫向、校級(jí)科研項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、立項(xiàng)審批、中檢變更、驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)等全過(guò)程、全要素、全周期動(dòng)態(tài)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類科研項(xiàng)目全流程規(guī)范化、信息化、精細(xì)化、可視化管理。其次，在科研經(jīng)費(fèi)管理上，結(jié)合各級(jí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，構(gòu)建網(wǎng)上科研經(jīng)費(fèi)入賬管理流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算登記、銀行到款、經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)和項(xiàng)目入賬過(guò)程管理。探索和構(gòu)建科研與財(cái)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同機(jī)制，通過(guò)科研與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，打通科研經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)銀行到款、項(xiàng)目入賬、支出報(bào)銷、預(yù)算控制、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上跨部門協(xié)同和服務(wù)。第三，科研主題數(shù)據(jù)庫(kù)。面向科研核心業(yè)務(wù)和全校師生，構(gòu)建科研主題數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋科研人員、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果、平臺(tái)等數(shù)據(jù)，形成科研數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)采集歸檔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)的管理、聚合和統(tǒng)計(jì)分析，服務(wù)于科研評(píng)價(jià)和管理決策。

3 為科研人員提供優(yōu)化服務(wù)

打造為科研項(xiàng)目服務(wù)的最優(yōu)模式，以服務(wù)代替對(duì)科研活動(dòng)和科研人員的管控、將科研經(jīng)費(fèi)剛性管理的外在壓力轉(zhuǎn)化成科研人員的內(nèi)在動(dòng)力是更加長(zhǎng)遠(yuǎn)高效的方式。降低職能部門的決策權(quán)，以科研人員的需求為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律，研究構(gòu)建項(xiàng)目資金管理一體化服務(wù)體系，解放“人才”、釋放“人力”，讓科研經(jīng)費(fèi)更好地為科研成果“服務(wù)”減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，優(yōu)化服務(wù)主要包括落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)、簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理等。

在信息化建設(shè)方面：

（1）以服務(wù)科研人員為導(dǎo)向，逐步梳理、構(gòu)造和優(yōu)化網(wǎng)上科研服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)流程，為全校師生提供科研服務(wù)快速查詢和科研業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理功能，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑路，最大限度利用網(wǎng)上辦事，提高師生科研辦事體驗(yàn)，同時(shí)便利師生進(jìn)行自助科研管理。

（2）提供科研信息服務(wù)。以主動(dòng)服務(wù)科研人員為導(dǎo)向，通過(guò)信息化創(chuàng)新科研管理方式和服務(wù)模式，構(gòu)建科研辦事流程線上流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及校部機(jī)關(guān)線上協(xié)同審批機(jī)制，減少和優(yōu)化科研人員到校部機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦事的環(huán)節(jié)和時(shí)間，提升科研人員滿意度。

（3）構(gòu)建網(wǎng)上科研服務(wù)大廳。秉承“最多跑一次”“最多錄一次”的理念，針對(duì)科研人員所需辦理的各類科研事務(wù)進(jìn)行全面梳理（項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果、考核等），規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范界面展示，規(guī)范業(yè)務(wù)提醒，構(gòu)建網(wǎng)上科研辦事通道，簡(jiǎn)化報(bào)表和流程，為科研人員提供網(wǎng)上科研辦事一站式解決方案，形成網(wǎng)上科研服務(wù)大廳和網(wǎng)上科研服務(wù)管理體系，依托數(shù)據(jù)共享和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)科研全流程、全方位、一站式網(wǎng)上服務(wù)。

（4）構(gòu)建多渠道政策的信息化推送機(jī)制。對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)，其主要工作在于科學(xué)研究，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)政策和有關(guān)規(guī)定并不都熟悉，如何有效利用信息化手段，將科研管理和財(cái)務(wù)的相關(guān)政策和最新規(guī)定及時(shí)傳遞給科研人員至關(guān)重要。在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中，融合各部門間的線上線下服務(wù)，整合微服務(wù)平臺(tái)，將相關(guān)政策規(guī)定通過(guò)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)有針對(duì)性的推送科研人員的OA、郵箱甚至手機(jī)信息中，盡可能在第一時(shí)間多渠道實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。同時(shí)將信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)到財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中，當(dāng)科研人員在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提示新政策或是預(yù)警變更的規(guī)定，利用信息化手段事項(xiàng)在過(guò)程中控制風(fēng)險(xiǎn)，在管理中提升服務(wù)。

4 加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，財(cái)務(wù)人員面臨的業(yè)務(wù)量日益增多、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度在不斷提升，只有利用機(jī)器人協(xié)助處理基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，利用信息技術(shù)開展財(cái)務(wù)分析才能更好實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的放得下、管得住、服務(wù)好。隨著機(jī)器人報(bào)銷的普及，將會(huì)釋放財(cái)務(wù)人員核算的工作量，將會(huì)有更多的財(cái)務(wù)人員有更多的時(shí)間集中在財(cái)務(wù)管理工作中，這就要求高校加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)工作由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的職能轉(zhuǎn)變。信息化的框架下，通過(guò)管理制度化、制度流程化、流程信息化的理念和建設(shè)，高校科研項(xiàng)目的“放管服”才能邁上一個(gè)新臺(tái)階。

優(yōu)化服務(wù)不僅僅是單純的服務(wù)，更需要將管理融入服務(wù)，使簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范管理與優(yōu)化服務(wù)集于一體。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行梳理，去除繁雜，將內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制措施內(nèi)置于信息化系統(tǒng)之中，同時(shí)提高管理與服務(wù)的質(zhì)量，更好地服務(wù)于科研項(xiàng)目和科研人員。