土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理方法探討

吳 彬

（保定市自然資源和規(guī)劃局 白溝新城分局，河北 保定 074004）

現(xiàn)階段我國綜合競爭實(shí)力的不斷加強(qiáng)，城市化建設(shè)水平也在逐漸的提高，其中土地資源使用緊缺的問題非常的明顯。因此，需要加強(qiáng)對土地資源的合理管控，才能夠?qū)崿F(xiàn)對每一寸土地的高效利用。土地資源屬于不可再生的資源，它對人類的生活和生產(chǎn)具有緊密的聯(lián)系。我國土地資源豐富，但是人口眾多，因此人均土地占有率比較低?，F(xiàn)階段，我國的土地資源管理水平還有待提升，相關(guān)的土地資源管理部門需要更新管理理念，加強(qiáng)對土地資源管理的效率和水平，實(shí)現(xiàn)我國土地資源的合理應(yīng)用。

1 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的含義

1.1 土地利用轉(zhuǎn)型的含義

現(xiàn)階段，在社會(huì)的發(fā)展中人們?yōu)榱双@得更高的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)采取各種形式的土地開發(fā)利用，針對于土地資源要進(jìn)行周期性、長期性的經(jīng)營。而土地利用轉(zhuǎn)型則是以經(jīng)紀(jì)轉(zhuǎn)型為重要的基礎(chǔ)，結(jié)合不同的管理方式實(shí)現(xiàn)對土地使用形態(tài)的改變，這樣能夠加強(qiáng)對土地資源使用效率的提升。當(dāng)前，我國土地利用在逐漸的朝著改善自然環(huán)境的方向不斷的努力，通過這樣的利用方法可以加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，有效地改善周圍的氣候。而我國的地理環(huán)境比較復(fù)雜，不同氣候以及條件下的土地轉(zhuǎn)型模式也會(huì)存在一定的差別，土地利用轉(zhuǎn)型之前要開展相應(yīng)的調(diào)查分析，這樣根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行土地資源管理。另外，土地利用需要根據(jù)耕地面積保護(hù)作為重要的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，合理的確保土地與環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

1.2 土地資源管理的含義

土地資源管理是對某一地區(qū)的土地資源利用規(guī)劃以及城市用地規(guī)劃等目標(biāo)進(jìn)行，明確在土地資源利用狀況。在土地資源利用的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的調(diào)整，保證土地的總體使用效率，實(shí)現(xiàn)我國土地管理項(xiàng)目工作的不斷落實(shí)。其中主要涉及到土地項(xiàng)目地整理、開發(fā)以及綜合管理等工作，土地資源的利用轉(zhuǎn)型能夠保證土地資源進(jìn)行合理的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)我國土地資源自身的價(jià)值[1]。

1.3 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理互饋機(jī)制

目前，我國已進(jìn)入到城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長傳統(tǒng)的土地利用和管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此需要加強(qiáng)對土地管理工作的創(chuàng)新以及土地利用的轉(zhuǎn)型。只有有效地提高土地資源的使用效率，才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在土地利用轉(zhuǎn)型的過程中與經(jīng)濟(jì)、自然和管理系統(tǒng)之間具有緊密的聯(lián)系，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化也會(huì)影響到整個(gè)自然環(huán)境系統(tǒng)的改變，自然環(huán)境系統(tǒng)又會(huì)導(dǎo)致各種災(zāi)害問題的發(fā)生，影響到土地轉(zhuǎn)型工作的順利實(shí)施。

2 土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

2.1 退耕還林與耕地保護(hù)政策

現(xiàn)階段，我國土地資源利用的不合理會(huì)造成生態(tài)環(huán)境破壞問題，不斷的出現(xiàn)水土流失、風(fēng)沙以及沙漠化等自然災(zāi)害的問題更加的嚴(yán)重，這對于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)造成嚴(yán)重的破壞，城市化的建設(shè)會(huì)造成農(nóng)村耕地面積的減少。因此，為了確保我國的糧食安全，就需要加強(qiáng)對土地資源的合理開發(fā)利用，通過退耕還林措施能夠保證國家的整體綠化面積，確保耕地的全面防控。這一舉措可以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)性的恢復(fù)，避免土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)以及破壞等問題，退耕還林是現(xiàn)代化土地轉(zhuǎn)型的重要方法，它對于土地資源的管理工作至關(guān)重要。

2.2 土地流轉(zhuǎn)政策

土地的管理政策是確保土地轉(zhuǎn)型能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵，在轉(zhuǎn)型的過程中會(huì)涉及到農(nóng)民的承包地以及集體用地。隨著現(xiàn)代化農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸進(jìn)入到城市中，農(nóng)村土地承包的方式也發(fā)生了改變，特別是農(nóng)業(yè)設(shè)備以及生產(chǎn)工具在不斷的創(chuàng)新，一些農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的規(guī)模性生產(chǎn)。而土地的合理轉(zhuǎn)型有利于提高農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值，增加農(nóng)民自身的收入。但是規(guī)模化的生產(chǎn)工作過程中會(huì)存在很多的問題，例如農(nóng)用地流轉(zhuǎn)這樣會(huì)給農(nóng)民帶來不良的心理影響，導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去信心。因此，需要制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地資源的轉(zhuǎn)型利用[2]。

3 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的方法

3.1 制定完善的土地資源管理法律體系

為了確保我國土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理工作能夠全面順利的開展，就需要制定一個(gè)完善的土地管理法律體系。它會(huì)對土地管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的約束和控制，因此要注重法律體系的建立。由于土地管理工作內(nèi)容比較繁雜，法律體系也無法得到全面的約束。土地利用轉(zhuǎn)型和資源管理工作還需要不斷的完善和創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段我國對于土地資源利用和管理的實(shí)際情況作出了相應(yīng)的調(diào)整，它能夠促進(jìn)土地資源的集約化管理。同時(shí)，還可以健全土地的有償使用制度，通過將無償使用的土地合理地轉(zhuǎn)化為有償使用土地，同時(shí)通過書面的方式對相關(guān)的制度進(jìn)行約束。結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，明確整個(gè)土地市場的價(jià)格以及相關(guān)的征收費(fèi)用，確保對土地使用流程的約束管理，防止因占用土地資源造成的土地流失問題，加強(qiáng)整個(gè)國家土地資源管理的力度[3]。

3.2 合理的整合土地資源

為了實(shí)現(xiàn)我國土地資源管理工作的合理化約束，就需要做好小規(guī)模土地的整合處理，例如在一些耕地資源中可以實(shí)現(xiàn)最大限制地種植，通過有效的減少土壤中養(yǎng)分流失問題，提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。另外，在實(shí)現(xiàn)土地的集中管理工作中還需要注重對管理人員專業(yè)能力的提升，積極的引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，避免一些糾紛事件的出現(xiàn)。土地資源利用管理要采取合理的措施，結(jié)合土地資源未來發(fā)展規(guī)劃的要求，整合區(qū)域內(nèi)土地資源，并且滿足整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展規(guī)律。不能只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了土地資源管理工作的合理性，要確保整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

3.3 長期規(guī)劃土地資源管理

土地資源的利用與管理工作會(huì)影響到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理轉(zhuǎn)型需要制定一個(gè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展計(jì)劃，確保整個(gè)土地開發(fā)利用的效率。目前，我國土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行中會(huì)出現(xiàn)土地使用權(quán)和所有權(quán)失衡的現(xiàn)象，這一問題會(huì)導(dǎo)致土地資源的利用矛盾大大的增加。只有土地資源管理部門采取合理的監(jiān)管措施，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，才可以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理轉(zhuǎn)型。另外，土地資源使用者也需要改變自身的限制，平衡整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過土地資源的合理利用和管理工作能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，然后通過制定合理的耕地政策，提高土地的使用效率[4]。

3.4 注重市場秩序的規(guī)范

土地資源在當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中屬于非常重要的組成部分，因此需要相關(guān)部門改變傳統(tǒng)的管理理念，通過積極創(chuàng)新的方法，合理的應(yīng)用到土地資源管理工作中，保證整個(gè)市場秩序的穩(wěn)定進(jìn)行。另外，相關(guān)部門還需要控制市場，加強(qiáng)對土地資源的整合，為實(shí)現(xiàn)土地交易創(chuàng)造一個(gè)良好公平的環(huán)境，嚴(yán)格的控制土地管理問題的出現(xiàn)。在進(jìn)行土地資源分配的時(shí)候還要根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，以當(dāng)?shù)氐耐恋卣咦鳛橹匾膮⒖肌Ｄ壳?，我國很多地區(qū)對土地資源的使用和分配上存在相應(yīng)的問題，由于監(jiān)管力度不夠?qū)е峦恋厥褂脝栴}不斷的出現(xiàn)。因此，需要對整個(gè)土地管理市場進(jìn)行規(guī)范，積極的做好土地資源管理工作的監(jiān)督和控制，提高整個(gè)土地資源的使用效率。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

各地區(qū)對于土地資源的使用情況也會(huì)存在一定的差異性，尤其會(huì)受到當(dāng)?shù)氐臍夂蛞约叭藶橐蛩氐挠绊?。很多的土地資源其自身的使用價(jià)值在不斷的減小，這樣會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國家的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，例如：水土流失、沙漠化、風(fēng)化等相關(guān)的自然災(zāi)害?，F(xiàn)階段我國土地資源管理和利用的過程中需要積極的通過生態(tài)建設(shè)理念，加強(qiáng)對草樹植物的種植，能夠起到很好的防風(fēng)固沙效果。這樣不僅可以豐富資源的利用效率，同時(shí)可以改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。因此，可以看出土地資源的利用和轉(zhuǎn)型工作在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)過程中起到了非常重要的作用，作為相關(guān)的部門需要加強(qiáng)對這一工作的高度重視，同時(shí)結(jié)合生態(tài)理念實(shí)現(xiàn)我國整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展[5]。

3.6 加強(qiáng)土地資源保護(hù)的宣傳

現(xiàn)階段，我國很多的群眾并沒有意識(shí)到土地資源利用和管理工作的重要性，這樣會(huì)導(dǎo)致土地資源的使用效率大大的降低，也會(huì)造成土地轉(zhuǎn)型工作無法全面順利的開展。因此，需要加強(qiáng)對土地資源管理知識(shí)的宣傳教育，讓更多的群眾認(rèn)識(shí)到土地資源管理工作對于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要性，從而積極地參與到這一項(xiàng)工作中來。

4 結(jié)語

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也是人口大國，因此為了保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就需要加強(qiáng)對土地資源的合理轉(zhuǎn)型和利用，這是保證國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。通過站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對土地資源管理工作要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，確保土地的使用形態(tài)能夠得到不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新。因此，在土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理工作過程中，要實(shí)現(xiàn)我國土地資源的健康可持續(xù)利用，為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。